1.2. Общая характеристика правовой охраны лесов

Учитывая курс национальной политики государства на обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития отраслей природопользования, к коим относится и лесопользование, охрана лесного фонда нашей страны является одним из фундаментальных компонентов стратегии по борьбе с опустыниванием, деградацией почв, обезлесением, необратимым сокращением биологического разнообразия и разрушением генетического фонда живой природы.[13]

В современных условиях на первый план выдвигается именно экологическое значение лесов. Они, являясь комплексом взаимозависимых систем, связывающих в единое целое растительный и животный мир, земельные и водные ресурсы, выполняют важнейшие экологические функции: климаторегулирующие, средозащитные, почвозащитные, водо-охранные, санитарно-оздоровительные, служат источником пополнения атмосферы кислородом, фильтруют отходы производства и очищают нам воздух.

Сейчас, когда количество «экологических заболеваний» населения страны достигло критической точки, и смертность нации превалирует над рождаемостью - особую, первостепенной значимости, роль играют леса. Именно увеличению лесистости страны - будут обязаны жизнью многие, нерожденные поколения. Здоровье населения, безусловно, ухудшается. О распаде генома свидетельствуют данные о росте генетических заболеваний. Социальные последствия этого процесса требуют пристального внимания, так как возможно, именно с ними связаны снижение имунного статуса организма человека, возникновение новых болезней, расширение круга людей, затрагиваемых уже, казалось бы, искорененными болезнями. Таким образом, что обычно называют «экологическими заболеваниями» и непосредственно связывают с загрязнением среды, оказывается верхушкой айсберга. За «очевидными» причинами лежат глубинные механизмы, ведущие к распаду генома человека, намного более опасные, но невидимые и неощутимые, подобно ионизирующему излучению.[14]

Охрана лесов - комплекс мероприятий по предупреждению пожаров в лесах, своевременному их обнаружению и тушению, а также по охране лесов от самовольных порубок, загрязнения сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами, хищений и других действий, причиняющих вред лесу.

Защита лесов - система мероприятий по защите леса от болезней и вредителей, неблагоприятных факторов окружающей среды. Защита лесов включает комплекс организационных, правовых и других мер, в частности:

организацию авиационной охраны лесов;

проведение мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах, профилактике и своевременному выявлению вредителей и болезней леса и борьбе с ними;

осуществление противопожарного и санитарного благоустройства лесов;

своевременную ликвидацию очагов возгорания леса;

ограничение пребывания граждан в лесах и осуществления лесопользования в период высокой пожарной опасности, а также при проведении мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса с использованием химических, биологических и иных средств;

осуществление работ в лесу способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния лесного фонда;

предоставление лесопользователями своевременной информации юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, о появлении в лесном фонде вредителей и болезней леса. [12, c. 216]

Методом правового регулирования является способ воздействия на общественные отношения со стороны государства. Это устанавливаемый специфический способ правового воздействия на поведение участников лесных правоотношений по реализации правомочий собственника лесов, обеспечению рационального их использования и правовой охраны.

Методы правовой охраны лесов имеют свои структурные компоненты:

установление границ регулируемых отношений;

издание соответствующих нормативных актов, предусматривающих права и обязанности субъектов;

наделение участников правоспособностью и дееспособностью, позволяющих им вступать в разнообразные правовые отношения;

определение меры ответственности на случай нарушения этих установлений.

Методы правового регулирования - это набор юридических инструментариев, посредством которых государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений.[33]

Правовой охране лесов присущ свой метод или комбинация методов, регулирующих охрану лесов. Комплекс методов данной отрасли включает специфические приемы, присущие только этой отрасли права и иные более общие методы, представляющие, однако, такое сочетание, которое не свойственно другим отраслям права.[34]

В литературе дается различное количество методов, регулирующих охрану лесов.

По мнению С.А. Боголюбова их пять, а именно: метод экологизации, административно-правовой, гражданско-правовой, историко-правовой и прогностический методы. Профессор же М.М. Бринчук выделяет только два: административно-правовой и гражданско-правовой. Он утверждает, что «большинство отраслей права не имеют собственного метода правового регулирования, который был бы вполне адекватен предмету, используются комбинации названных методов» . [35]

С ним полностью согласен и В.В. Петров, отмечая, что «в действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия на поведение человека с целью выполнения норм права: административно-правовой и гражданско-правовой».[36]

Напротив, М.Н. Марченко, считает, что их семь: императивный, диспозитивный, поощрительный, рекомендательный, метод автономии и равенства сторон, убеждения, принуждения. В.Н. Хропанюк полагает, что их три: метод властного обязывания, метод равенства сторон (дозволение), метод запрещения недозволенных действий (запрет). По его мнению, «метод правового регулирования - это способы воздействия правовой охраны на определенный вид общественных отношений, являющиеся предметом ее регулирования».[37]

В области правовой охраны лесов просто невозможно обойтись без метода экологизации, который воздействует на охрану лесной среды способами:

оценки воздействия на растительный мир, производимой в целях определения экологических и иных последствий вариантов принимаемых решений, разработки рекомендаций по оздоровлению окружающей среды, предотвращению уничтожения, деградации, повреждения и истощения естественных экосистем и лесных ресурсов;

экологического требования при использовании лесов, запрещающего деятельность, вызывающую разрушение естественных экосистем, уничтожение генетических фондов человека, растительного и животного мира, изменение окружающей среды, опасную для жизни и здоровья населения;

охраны лесной среды от вредного физического воздействия, в частности, вредного влияния шума, вибрации, магнитных полей и других;

всеобщего и непрерывного экологического воспитания и образования путем внедрения системы всеобщего и непрерывного экологического образования в процесс дошкольного, общего образования, профессионально-технического, среднего специального, высшего, переподготовку и повышение квалификации специалистов;

научного исследования в области охраны лесов.

Основной целью метода экологизации правовой охраны лесов является сбережение лесоресурсов, их рациональное использование. Сам этот метод при всей своей относительной самостоятельности тесно связан с административно-правовым, гражданско-правовым, финансово-правовым методами и используется в сочетании с ними.

Вторым, регулирующим правовую охрану лесов, является административно-правовой метод. Суть его заключается с установлении властных предписаний, запретов, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства.

Административно-правовой метод лесоохраны выражается:

в нормировании качества лесной среды, гарантирующего экологическую безопасность, в установлении предельно допустимых концентраций вредных веществ, выбросов, сбросов, радиационного воздействия, применения агрохимикатов, отходов производства и так далее;

в стандартизации и сертификации;

в применении экологической экспертизы;

путем государственного учета и кадастра лесов;

государственного контроля за состоянием, использованием и охраной лесов;

института ответственности за нарушение лесного законодательства.

Этот метод также применяется в установлении допустимых рубок в лесах, размерах заготовки древесины, живицы, коры и других видов лесопользования, выдаче лесопользователям специальных разрешительных документов (лицензии, лесорубочного билета, ордера, лесного билета) на предоставление в пользование участков лесного фонда (кроме случаев пребывания граждан в лесах для проведения отдыха), дозволении на принятие решения о возведении строения и сооружения, необходимых для целей рекреации (лишь при положительном заключении экспертизы проектной и технической документации) и другое. [39]

Следующим методом, занимающим весьма немаловажное значение в экономической политике государства, а в условиях постоянной нехватки денежных средств в казне и ведущее место, является финансово-правовой метод охраны лесов. Недаром такой важный момент, как плата за лесопользование выделена из Лесного кодекса и введена в Налоговый кодекс РК.

На современном этапе развития нашего государства финансово-правовой метод имеет свое особое место в области регулирования лесоохраны и к нему следует отнести следующие способы воздействия: введение лесных платежей и налогов, экологическое стимулирование деятельности по охране лесной среды.

Эти способы направлены на то, чтобы субъекты хозяйственной деятельности, путем определения материальной затратности, были заинтересованы в уменьшении загрязнения лесов в результате своей хозяйственной деятельности. Для этого и существует планирование и финансирование мероприятий по охране лесов. Эти мероприятия учитываются в прогнозных и программно-целевых документах и материалах, включаются в проекты индикативного планирования социально-экономического развития, национальные программы и концепции по различным направлениям лесопользования. Финансирование их производится за счет республиканского и местных бюджетов, собственных средств лесопользователей, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. Финансирование этих мероприятий выделяется в бюджетах всех уровней отдельной строкой. [42]

Метод финансово-правового стимулирования охраны лесов, рационального ведения лесного хозяйства направлен на повышение заинтеpесованности владельцев участков лесного фонда, лесопользователей в соблюдении тpебований, пpедъявляемых к воспpоизводству, охpане лесов и лесопользованию Лесным кодексом, иными ноpмативными актами в области лесного хозяйства и включает:

1) целевое выделение чеpез госудаpственные оpганы упpавления

лесным хозяйством сpедств для pеализации пpогpамм pазвития лесного

хозяйства за счет сpедств государственного бюджета или дpугих источников;

2) оплату лесохозяйственных меpопpиятий по ноpмативам (ценам),

диффеpенциpованным по качеству получаемых pезультатов и включающим

сpедства на пpоизводственное и социальное pазвитие, а также матеpиальное стимулиpование владельцев участков лесного фонда.

Таким образом, получаемые с юридических и физических лиц платежи должны направляться на финансирование мероприятий именно по охране лесов, компенсацию и восстановление причиненного ущерба государственному лесному фонду.