3. Прекращение права пользования недрами (ст 20, 21 з-на о недрах):

5. по истечении срока, указанного в лицензии;

6. при отказе недропользователя;

7. при достижении определенного результата, указанного в лицензии

8. нарушение порядка перехода права пользования недрами

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях:

А) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ

Б) нарушение пользователем недр существенных условий лицензии

В) возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др)

Г) по инициативе владельца лицензии.

Д) если пользователь недр в течение установленного в лицензии установленного срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах

Е) при ликвидации предприятия или иного субъекта хоз деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.

Понятие приостановления, ограничения и досрочного прекращения права пользования недрами. Основания и порядок прекращения и досрочного прекращения права пользования недрами

Основания для указанных действий сформулированы в статье 20,21,22 Закона РФ «О недрах».

Ограничение – это временное или постоянное запрещение тех или иных видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Приостановление – это временное прекращение ВСЕХ работ, связанных с пользованием недрами на определенный срок. При этом лицензия на пользование участком недр сохраняет силу, а срок ее действия продлевается на срок приостановления деятельности.

Досрочное прекращение – прекращение всех видов деятельности на участке недр, включая получение соответствующей продукции, за исключением выполнения ликвидационных и рекультивационных мероприятий, до истечения срока действия лицензии.

Основания для досрочного прекращения права пользования недрами:

3. Систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4. Существенные нарушения условий лицензионного соглашения:

• Объемы и сроки ГРР

• Нарушен срок ввода в эксплоатацию

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

Право пользования досрочно может быть прекращено:

• По заявлению;

• По уведомлению.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами для этих случаев различный. РосПриродНадзор производит проверку (регулярную или внеочередную) и при выявлении нарушений лицензионного соглашения составляется акт с пометкой, который затем поступает в Роснедра. Росндера рассматривают акт и посылают «предприятию нарушителю» уведомление с требованиями об устранении нарушений в определенный срок (3 – 6 месяцев). Предприятие исправляет/не исправляет нарушение, что проверяется входе очереденой проверки РосПриродНадзора. Затем Роснедра делают заключение по данному нарушению и лицензия либо отзывается, либо приостанавливается либо продливается на срок, устранения нарушения.

4. Государственная экологическая экспертиза. Субъекты и объекты экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза как сфера деятельности в стране ведет начало с 1988 г., с момента образования Государственного комитета СССР по охране природы. К началу 90-х годов была сформирована система, позволяющая организовывать и проводить государственную экологическую экспертизу на всех уровнях административного деления: на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ (республик, краев, автономных и национальных образований) на областном и городском уровнях. Ныне эти функции делегированы Министерству природных ресурсов.

Единую систему государственной экологической экспертизы четко установил закон «Об экологической экспертизе» (1995). Субъекта ми государственной экологической экспертизы согласно этому закону являются «специально уполномоченные на то федеральные государственные органы в области охраны окружающей среды и территориальные структуры, которые имеют исключительное право на прове­дение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы».

Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта эко­логической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружаю­щую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экс­пертизы.

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид государственного экологического контроля, она имеет превен­тивное значение, ибо совершается до начала деятельности, а также выступает гарантом выполнения экологического законодательства. Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной про­верки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационально­го использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза устанавливает:

1. Не противоречит ли намечаемая деятельность экологическому законодательству РФ или субъектов РФ.

2. Соответствует ли намечаемая деятельность требованиям нор­мативных актов по охране окружающей среды и рационально­му использованию природных ресурсов.

3. Достаточно ли полно произведена оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

4. Допустима ли намечаемая деятельность с точки зрения безопасности окружающей среды и населения.

5. Достаточны ли предусмотренные проектом меры по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Основной вопрос, на который должна ответить государственная экспертиза, — это возможность реализации проекта (рекомендовать проект к реализации, не рекомендовать проект к реализации, отправить проект на доработку, определив масштабы и направления его совершенствования).

Виды экологической экспертизы

Федеральными законами «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды» определена правовая основа двух видов экспертиз: государственной экологической и общественной экологической.

Помимо этих юридически обоснованных экспертиз, реально существу ют ведомственная, научная и коммерческая экологические экспертизы.

Экологическая экспертиза, особенно государственная, является правовой мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений. Общественная эколо­гическая экспертиза выступает средством вовлечения заинтересован­ной общественности в механизм принятия экологически значимых решений. Ведомственная экологическая экспертиза чаще всего носит ярко выраженную технологическую направленность, она доказывает экологическую безопасность проекта либо фиксирует степень эколо­гической опасности, в ней заинтересовано само ведомство. В числе других материалов заключение ведомственной экспертизы поступает на рассмотрение государственной экологической экспертизы. Научная и коммерческая экологические экспертизы приобретают правовой ста­тус при включении их либо в общественную экологическую экспер­тизу, либо при использовании их заключении при проведении госу­дарственной экологической экспертизы.

Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня. Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

• Проекты правовых актов РФ нормативного и не нормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов. Они утверждаются органами государственной власти РФ и регламентируют хо­зяйственную и иную деятельность.

• Материалы, подлежащие утверждению органами государствен­ной власти РФ и предшествующие разработке прогнозов раз­вития и размещения производительных сил на территории РФ:

1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воз­действие на окружающую среду;

2) проекты генеральных планов развития территорий свобод­ных экологических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности;

4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;

5) проекты схем расселения, природопользования и террито­риальной организации производительных сил крупных ре­гионов и национально-государственных образований;

6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует РФ, и федеральных инвестиционных программ;

7) проекты комплексных схем охраны природы РФ.

Подлежат государственной экологической экспертизе:

* технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, кон­сервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяй­ственной деятельности РФ и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздей­ствие на окружающую среду;

• технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окру­жающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или ко­торая затрагивает интересы сопредельных государств, опреде­ленные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;

• материалы по созданию организации горнодобывающей и пе­рерабатывающей промышленности, предусматривающие ис-

пользование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации.

Подлежат также ГЭЭ:

• проекты международных договоров;

• документация, обосновывающая соглашения о разделе про дукции и концессионные договоры, а также другие договоры предусматривающие использование природных ресурсом и (или) отходов производства, находящихся в ведении РФ;

• материалы обоснования лицензии на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

• проекты технической документации на новые технику, техно­логию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и ус­луги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в об­ласти экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за материалы комплексного экологического обследования участ­ков территорий, обосновывающие придание этим территори­ям правового статуса особо охраняемых природных террито­рий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также програм­мы реабилитации этих территорий;

• проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении РФ;

• документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территории федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных зе­мель в нелесные;

• иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах тер­ритории двух и более субъектов РФ.

Объекты государственной экологической экспертизы, ранее полу­чившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, повторно рассматриваются в случае:

1) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2) изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

3) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспер­тизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную доку­ментацию;

4) истечения срока действия положительного заключения госу­дарственной экологической экспертизы;

5) внесения в проектную и иную документацию изменений пос­ле получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Билет 8

1.Кайнозойская складчатость: 1)Южная область(альпиды): от антиклинория восточных Карпат и до мегантиклинория Памира (антиклинорий горного Крыма, Рионо-Черноморская впадина, Мегантиклинорий Большого + Малого Кавказа, Курино-Южнокаспийская впадина, Копетдагский антиклинорий). 2) Восточная область: (современные геосинклинальные системы): Корякско-камчатская + Курильская (+Курильская впадина) + Сахалинская складчатые зоны.

2. Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1. Раздел II. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ.

Статья 17.1. Переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование недрами.

Право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:

1)реорганизация юридического лица - пользователя недр в соответствии с законодательством РФ: 1)путем его преобразования (изменения его организационно-правовой формы); 2)путем присоединения к нему другого юр. лица или слияния его с другим юр. лицом; 3) путем его разделения или выделения из него другого юр. лица, если вновь созданное юр. лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;

2)прекращение деятельности юр. лица – польз.недр вследствие его присоединения к другому юр. лицу при условии, если другое юр. лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;

3)юр. лицо – ПН выступает учредителем нового юр. лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией, при условии, если новое юр. лицо образовано в соответствии с законодательством РФ и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юр. лица – ПН в уставном капитале нового юр. лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юр. лица;

4)передача права пользования участком недр юр. лицом - ПН, являющимся основным обществом, юр. лицу, являющемуся его дочерним обществом, или наоборот юр. лицом - ПН, являющимся дочерним обществом, юр. лицу, являющемуся его основным обществом, если юр. лицо, которому передается право пользования недрами, соответствует:1) требованиям законодательства РФ; 2)условиям проведения аукциона на право пользования данным участком недр; 3)условиям лицензии на пользование данным участком недр; и если такому юр. лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами.

5)приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юр. лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ и отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством РФ о недрах.

Условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Передача права пользования участками недр, предоставленными субъектам предпринимательской деятельности на основании соглашений о разделе продукции, и переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".( Статья 16. Передача прав и обязанностей по соглашению: 1) Инвестор имеет право передать полностью или частично свои права и обязанности по соглашению любому юр. лицу или любому гражданину (физическому лицу) только с согласия государства при условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми для выполнения работ по соглашению. 2) Передача прав и обязанностей по соглашению совершается в письменной форме посредством составления специального акта и сопровождается соответствующим переоформлением лицензии на пользование недрами в течение 30 дней с даты подписания указанного акта.3) С согласия государства инвестор может использовать принадлежащие ему имущество и имущественные права в качестве залога для обеспечения своих обязательств.)

Лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юр. лиц – польз. недр.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружени, не связанных с добычей полезных ископаемых, - законодательством субъекта Российской Федерации.

Отказ в переоформлении лицензий на пользование участками недр может быть обжалован в суд.

Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в пользование и в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством.

В случае, если настоящим Законом не установлено иное, запрещается переход права пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством РФ юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые:

1) имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем десятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица;

2) имеют право на основании договора или по иному основанию определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности;

3) имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем десять процентов состава коллегиального исполнительного органа и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем десять процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого юр. лица.

3. Экстремальные разрушительные воздействия на природную окружающую среду могут иметь антропогенный (военные действия, аварии, катастрофы) и природный характер (стихийные бедствия). Территории, в которых в результате действия аварий, катастроф, военных действий или стихийных бедствий происходят отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью человека, состоянию естественных экологических систем, генетическому фонду растений и животных, объявляют зонами чрезвычайной экологической ситуации.

Крупные техногенные аварии оказывают пагубное влияние на большое число природных экосистем, вызывают необратимые изменения окружающей среды, нередко сопровождаются значительными людскими и материальными потерями. Любая авария не может произойти по какой-то одной причине. Все аварии — это результат действия нескольких причин и совокупности неблагоприятных факторов. Самый частый вариант, это когда ошибки, допущенные при проектировании, взаимодействуют с ошибками, допущенными при монтаже, и усугубляются неправильной эксплуатацией. Большинство аварий происходит по вине человеческого фактора. Наиболее частыми последствиями аварий являются пожары и взрывы.

На предприятиях нефтяной, химической и газовой промышленности аварии вызывают загазованность, разлив нефтепродуктов, агрессивных жидкостей и сильнодействующих ядовитых веществ. Количество аварий на этих предприятиях ежегодно растет. За последние 30 лет количество аварий увеличилось в 2,5 раза, при этом, количество жертв увеличилось в 6 раз. Такие предприятия наносят колоссальный ущерб окружающей среде.