20.2 Роль международных организаций в обеспечении экологической безопасности.

Среди универсальных международных организаций ведущая роль принадлежит ООН, в структуре которой имеется целая система органов, которая за­нимается природоохранительной деятельностью. Так, при Гене­ральной Ассамблее ООН создан Научный комитет по действию атомной радиации. Особенно широкие полномочия по коорди­нации сотрудничества государств в природоохранительной об­ласти имеет ЭКОСОС, при нем создан Комитет по природным ресурсам, который занимается вопросами использования при­родных ресурсов и готовит доклады по международным вопро­сам защиты окружающей среды.

ЭКОСОС на основании докладов Комитета принимает ре­золюции-рекомендации Генеральной Ассамблеи, государствам-членам и иным международным организациям.

Специальными полномочиями обладает созданный в рамках ООН вспомогательный орган - ЮНЕП (Программа ООН по ок­ружающей среде), в функции которого входит охрана отдель­ных природных объектов (защита морской среды, почвы, прес­ной воды); борьба с различными вредными воздействиями на природу (опустынивание, загрязнение); создание мировой спра­вочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды (мониторинг); изучение экономических особенностей на­селенных пунктов; разработка международно-правовой основы природоохранительной деятельности. При содействии ЮНЕП подготовлены такие международные договоры и конвенции, как Конвенция по охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.) и др.

Важные функции выполняет Всемирный союз по охране ок­ружающей среды, членами которого являются государства, их учреждения, международные, национальные и неправительст­венные организации. В состав Всемирного союза входят 6 тыс. экспертов из 125 государств. Союз принимает участие в разра­ботке международных норм, касающихся сохранения биологи­ческого разнообразия и управления различными компонентами природных ресурсов. Союз оказывает помощь государствам по разработке национальной стратегии по защите окружающей среды, а также совместно с ЮНЕП разработал всемирную стра­тегию по охране природы (1980 г.)¹.

Среди других универсальных международных организаций значимую роль играют специализированные учреждения ООН: ЮНЕСКО, ИКАО, ИМО, МАГАТЭ. В частности, в рамках ЮНЕСКО принята Конвенция об охране культурного и природ­ного наследия, согласно которой памятники природного насле­дия (к таковым отнесена Беловежская пуща) находятся под международной защитой. Кроме того, ЮНЕСКО реализует и контролирует разработанную им Программу «Человек и био­сфера». ИМО (Международная морская организация) созывает конференции по вопросам охраны и рационального использова­ния морской среды и разрабатывает конвенции в этой области. Среди региональных организаций следует выделить Евро­пейский союз (ЕС), в рамках которого с 1990 г. действуют Евро­пейское агентство по окружающей среде и Европейская сеть ин­формации и наблюдения за окружающей средой. Агентство предоставляет государствам - членам ЕС информацию относи­тельно качества и характера воздействия на окружающую сре­ду, что помогает странам ЕС вырабатывать эффективную поли­тику в отношении окружающей среды.

3. Защита животного и растительного мира.

Среди природных ресурсов особую важность для человека представляет охрана животного и растительного мира.

Особенностью охраны животного мира является то, что он в основном охраняется национальным законодательством. Меж­дународное право используется тогда, когда речь идет о мигри­рующих животных. В 1960 г. была принята Конвенция по охра­не птиц в пределах Европейского региона. При этом объектом охраны объявлены не только птицы, используемые в сельском хозяйстве, но все виды птиц, их гнезда, яйца, птенцы, запрещена охота на перелетных птиц, введено ограничение на массовый от­стрел и отлов птиц.

Интерес представляют универсальные конвенции - Конвен­ция об охране водно-болотных угодий, имеющих международ­ное значение, особенно в качестве мест обитания водоплаваю­щих перелетных птиц (1970 г.), и Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под уг­розой исчезновения (1973 г.). Причем последняя Конвенция ре­гулировала как торговлю живыми видами фауны и флоры, так и их образцами. Конвенция имеет три приложения: приложение [ касается видов, которые находятся под угрозой вымирания и поэтому торговля ими может губительно сказаться на их суще­ствовании; приложение II относится к видам, которые не нахо­дятся под угрозой вымирания, но торговля ими может привести к такому результату и поэтому должна быть строго регулиро­вана; приложение III включает все виды, которые по определе­нию участника Конвенции должны подвергаться строгому регу­лированию в рамках национального законодательства в целях предотвращения или ограничения эксплуатации, и поэтому нуждаются в международном сотрудничестве для их регулирования.

Для экспорта любого вида, указанного в приложениях, необ­ходимо предварительное разрешение на экспорт от соответству­ющих органов эксплуатирующего государства. Для импорта видов, указанных в приложениях I и II, требуется также предварительное разрешение на импорт при наличии разрешения на экс­порт (ст. 13).

Что касается защиты растительного мира, то первые меж­дународно-правовые документы были направлены главным образом на предотвращение заболевания и борьбу с вредите­лями.

В 1992 г. на конференции в Рио-де-Жанейро был выработан документ «Лесные принципы», который уделял основное внима­ние рациональному использованию лесов, как устранению не­обоснованных ограничений использования древесины, так и сдерживанию хищнической рубки лесов путем жесткого регули­рования торговли древесиной, стимулирования работы по во­зобновлению лесов, поскольку они играют определяющую роль в поддержании экологических процессов, формируют благопри­ятный климат и являются важным энергетическим ресурсом и промышленным сырьем.

Несомненное значение в защите растительного мира име­ет упоминавшаяся выше Конвенция ЮНЕСКО об охране все­мирного культурного и природного наследия (1972 г.), которая к охраняемым памятникам природы относит природные достопримечательности, являющиеся выдающимися с науч­ной, эстетической точки зрения, а также геологические, гео­графические образования и точно очерченные районы, явля­ющиеся местом обитания животных и растений, представляю­щих особую научную ценность и находящихся под угрозой вымирания: участки природы и точно обозначенные ланд­шафты, обладающие особой полезностью для людей, а также красоты природы.

Следует отметить также Конвенцию о биологическом раз­нообразии (1992 г.), которая ставит своей целью сохранение и использование его компонентов государствами на равной и справедливой основе. Под биологическим разнообразием Кон­венция понимает многообразие живых организмов из всех ис­точников морских, иных водных экосистем и экологических комплексов. При этом экологическая система включает ком­плекс растений, животных и микроорганизмов. Конвенция обязывает государства разрабатывать национальные страте­гии и программы сохранения и устойчивого использования био­логического разнообразия; осуществлять контроль посредст­вом отбора образцов; определять процессы и виды деятельно­сти, которые могут неблагоприятно воздействовать на сохра­нение и устойчивое использование биологического разнооб­разия.

Наиболее опасным воздействием на окружающую среду яв­ляется ее радиоактивное загрязнение, которое может произойти в результате применения ядерного оружия или его испытания, а также неполадок на атомных электростанциях (Чернобыльская катастрофа) или утечки радиоактивных отходов. Так, разрыв нейтронной бомбы мощностью 1 Гц приведет к гибели людей на площади 270 га, млекопитающих и птиц на площади 490 га, зем­новодных и пресмыкающихся на площади 390 га, насекомых на площади 100 га. Причем особенностями радиоактивного заражения являют­ся его пространственность, длительное сохранение радиоактив­ных элементов в природе и их пагубное воздействие на живые организмы. Кроме того, объем ущерба при радиоактивном за­грязнении обусловливает возможность его предотвращения, ог­раничения, компенсации только в рамках международного со­трудничества, иными словами, требует международно-правово­го регулирования.

Первые конвенции были направлены на запрещение испы­таний ядерного оружия и ограничения его распространения, ил­люстрацией могут служить Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве, под водой (1963 г.), Договор о нераспространении ядерного оружия (1967 г.). Договор о запрещении размещения ядерного оружия на дне морей, океанов и в его недрах и других видов оружия мас­сового уничтожения (1971 г.), Договор о всеобъемлющем запрещении ядерного оружия (1996 г.) (Республика Беларусь ратифи­цировала все названные договоры). Кроме того, создано ряд безъядерных зон: в Антарктике, в Латинской Америке, в южной части Тихого океана.

Международное право также регулирует вопросы предот­вращения загрязнения окружающей среды радиоактивными от­ходами. В частности, принята Лондонская конвенция о предот­вращении загрязнения моря сбросами отходов и других матери­алов в результате захоронения радиоактивных и других отходов (1972 г.). К конвенции прилагаются два приложения, в которые исключены вещества, которые либо запрещено сбрасывать в океан с медицинской, биологической и иных точек зрения, либо для их захоронения требуется специальное разрешение.