29. Особенности правового режима лесов.

Правовое регулирование использования, охраны, воспроизводства лесов осуществляется лесным законодательством, состоящим из ЛК 2006 и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ. Также указами Президента, актами Правительства и федеральных органов исполнительной власти. Из ведомственных актов особенно важны акты Федерального агентства лесного хозяйства. ЛК ввёл институт муниципального лесного контроля, акты органов МСУ в этой сфере приобрели определённое значение.

Действующий ЛК понятия лес не содержит, в одной из глав о нём говорится как обо экосистеме и природном ресурсе. Прежний ЛК определял лес-это совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов ОС, имеющих важное экологическое, экономическое, социальное значение.

Объект права собственности и иных прав на леса-это лесной фонд, лесной участок. В соответствии с прошлым кодексом лесной участок-это единый объект недвижимого имущества, включающий земельный участок лесного фонда, лесные насаждения, объекты животного мира и иные компоненты ОС в его пределах. В соответствии с новым кодексом границы земельного участка определяются при проведении лесоустройства, работ по проектированию лесных участков и их госкадастровому учёту.

Фактически лесным участком является земельный участок из состава земель лесного фонда, сформированный в результате лесоустроительных и иных работ. Земельный участок, следуя положениям гражданского законодательства следует признать главной вещью, лесные насаждения-принадлежностью. Что подтверждается введением института купли-продажи лесных насаждений.

Леса могут располагаться на землях лесного фонда и землях иных категорий, в федеральной собственности находятся только леса на землях лесного фонда, формы собственности на леса на землях иных категорий определяются в соответствии с положениями земельного законодательства. Таким образом лесные участки могут формироваться на землях иных категорий и могут находиться в тех же формах собственности, что и земельные участки-государственной. Муниципальной, частной.

Согласно ЛК граждане и юридические лица, использующие леса в различных целях, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством, то есть право частной собственности. Федеральная собственность на древесину устанавливается, если она получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых строительства и эксплуатации водохранилищ, гидротехнических сооружений, переработки древесины и иных лесных ресурсов и некоторые другие цели.

Виды права пользования лесами:

1. Право общего лесопользования. Заключается в реализации права граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и других пищевых и недревесных ресурсов.

Ограничения:

1. леса на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий и иных охраняемых землях.

2. в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах, безопасности при выполнении работ.

3. запрещена заготовка грибов и дикорастущих растений из Красной книги РФ, Субъектов, наркотических средств

2. Право специального лесопользования осуществляется на основании специальных прав, идентичных правам на земельные участки, предусмотренным ЗК:

1. право постоянного бессрочного пользования лесными участками, предоставляется только юридическим лицам в соответствии с земельным и лесным законодательством.

2. право безвозмездного срочного пользования лесными участками, предоставляется гражданам и юридическим лицам в соответствии с земельным и лесным законодательством.

3. право аренды лесных участков осуществляется на основании договора аренды, по которому арендодатель РФ, субъект или муниципальное образование на основании результатов аукциона обязуется предоставить арендатору гражданину или юридическому лицу лесной участок в государственной и муниципальной собственности, прошедший кадастровый учёт на срок от 10 до 49 лет.

4. лесной сервитут, право ограниченного пользования чужими лесными участками. Предоставляется гражданам и юридическим лицам в соответствии с земельным и лесным законодательством.

Купля-продажа лесных насаждений-это способ приобретения права на лесные насаждения в целях заготовки древесины и недревесных лесных ресурсов, иных целях с предоставлением лесных участков или без него. Срок до года. По данному договору по результатам аукциона осуществляется продажа лесных насаждений в государственно и муниципальной собственности.

Виды лесопользования-это цели предоставления лесных участков:

1. заготовка и сбор лесных ресурсов-древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых ресурсов, лекарственных растений.

2. переработка древесины и иных лесных ресурсов.

3. выращивание растений.

4. ведение различных видов деятельности, не связанных с заготовкой и сбором лесных ресурсов, например, охота, охотничье хозяйство, сельское хозяйство, научно-исследовательская, образовательная деятельность.

5. строительство, реконструкция, эксплуатация различных объектов, например, водохранилищ, гидротехнических сооружений, линий электропередачи, дорог, трубопроводов.

6. выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Органы госвласти и МСУ обеспечивают рациональное использование лесов, их охрану от пожаров, загрязнения, иного негативного воздействия, защиту лесов от вредных организмов, осуществление деятельности по их восстановлению.

Обязательность выполнения лесопользователями требований по охране и защите лесов подкреплена возможностью досрочного расторжения договоров аренды и купли-продажи, принудительного прекращения прав постоянного и безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Подразделение лесного фонда по целевому назначению с целью его охраны и защиты. ЛК предусматривает защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Защитные-это леса, подлежащие освоению в целях сохранения их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных функций с одновременным использованием лесов.

Категории защитных лесов:

1. леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

2. в водоохранных зонах.

3. леса с функциями защиты природных и иных объектов.

4. ценные леса.

Эксплуатационные леса-это леса, подлежащие освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Допускается осуществление всех названных видов лесопользования.

Резервные леса-это леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины, проводятся лишь работы по их охране и защите.

ЛК допускает в ряде случаев использование резервных лесов без проведения рубок.

Исключение-рубка в резервных лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр и заготовке гражданами древесины для собственных нужд.

В пределах всех трём видов лесов могут выделяться особо защитные участки лесов, подлежащие особой охране.

Пожарная безопасность лесов обеспечивается органами госвласти и МСУ совместно с лесопользователями путём противопожарного обустройства лесов, осуществления мониторинга пожарной опасности, разработки планов тушения пожаров. Строятся дороги противопожарного назначения, вышки наблюдения, посадочные площадки для специальных самолётов и вертолётов.

Из видов загрязнения лесов наибольшую опасность представляет загрязнение радиоактивными веществами. Защита от него осуществляется путём радиационного обследования лесов и установления зон их радиоактивного загрязнения.

Защита лесов направлена на обеспечение санитарной безопасности в лесах, то есть выявление вредных организмов, предупреждение их распространения.

В случае возникновения очагов вредных организмов, отнесённых к карантинным объектам, данная деятельность направлена на их локализацию и ликвидацию.

В целях выявления вредных организмов ведётся лесопатологический мониторинг-это сбор, анализ и использование информации о состоянии лесов. В целях борьбы с ними проводятся авиационные работы по охране и защите лесов.

Порядок осуществления лесопользователями мероприятий по охране и защите лесов излагается в отчёте органам госвласти и МСУ.

Надзор и контроль осуществляются с целью обеспечения соблюдения лесопользователями и иными субъектами требований лесного законодательства. Он осуществляется органами исполнительной власти субъектов и их должностными лицами за счёт субвенций из федерального бюджета по контролем Росприроднадзора и его территориальных органов. Муниципальный контроль и надзор осуществляются органами МСУ и их должностными лицами.

30. Особенности правового режима недр.

В РФ в управлении недрами участвуют органы госвласти и МСУ, осуществляющие отдельные полномочия в сфере регулирования отношений по недропользованию.

Госуправление отношениями недропользования осуществляется Президентом, Правительством, органами исполнительной власти субъектов, федеральным органом управления госфондом недр и органами государственного горного надзора.

Полномочия федеральных органов:

1. разработка и совершенствование законодательства о недрах (основной акт-ФЗ О недрах, разрабатывается проект Горного кодекса).

2. определение и реализация федеральной политики недропользования.

3. установление общего порядка пользования недрами и их охраны.

4. создание и ведение единой системы фондов геологической информации о недрах.

5. госэкспертиза информации о недрах

6. составление госбаланса запасов полезных ископаемых, учёт участков недр.

6. заключение международных договоров по геологическому изучению, использованию охране недр.

7. госконтроль геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Полномочия региональных органов:

1. принятие и совершенствование законов и иных НПА субъектов.

2. участие в разработке и реализации госпрограмм, разработка и реализация территориальных.

3. создание и ведение территориальных фондов геологической информации

4. участие в госэкспертизе информации о запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр.

5. составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений.

6. установление порядка пользования недрами.

7. защита малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан.

Полномочия органов МСУ:

1. участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов граждан и предоставлении недр в пользование.

2. предоставление разрешений на разработку месторождений, строительство подземных сооружений.

3. контроль использования и охраны недр при добыче полезных ископаемых, при строительстве подземных сооружений.

Недра и их ресурсы в границах территории РФ являются госсобственностью либо субъектов РФ. Добытые полезные ископаемые и иные ресурсы могут, помимо указанных, быть в муниципальной, частной и иных формах собственности в соответствии с условиями лицензии на право пользования участком недр.

Действующим законодательством установлен прямой запрет на возможность купли, продажи, дарения, наследования, залога, отчуждения участков недр. Законодательно установлена лишь возможность отчуждения и перехода права пользования недрами в той мере, как это допускается федеральными законами.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности. Определённые ограничения могут касаться иностранных граждан, юридических лиц с иностранным участием.

На условиях соглашений о разделе продукции пользователями недр могут быть юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности объединения юридических лиц, участники которых несут солидарную ответственность по обязательствам из соглашения.

При ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов, пользователями недр могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие разрешения, выданные уполномоченным федеральным органом власти.

Пользователь участка недр берёт на себя определённые права и обязанности. Законодательно установлен общий перечень прав и обязанностей по видам недпользования, он конкретизируется в лицензии или соглашении о разделе продукции, на основании которых пользователю отводится участок недр.

Права:

1. использование участка недр.

2. выбор формы предпринимательской и иной деятельности в рамках закона.

3. использование результатов деятельности и отходов своего горнодобывающего и перерабатывающего производства.

4. ограничение строительства на площади залегания полезных ископаемых.

5. проведение геологического изучения недр за свой счёт.

6. при необходимости обращение в органы, выдавшие лицензию, по поводу пересмотра лицензии.

Обязанности:

1. соблюдение требований законодательства, стандартов по технологии ведения работ, технических проектов, планов и схем развития горных работ, соблюдение стандартов охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, зданий, сооружений от вредного влияния работ по пользованию недрами.

2. ведение геологической документации и её сохранность.

3. предоставление геологической информации в федеральный и территориальный орган.

4. безопасное ведение работ.

5. приведение участков земли и других природных объектов в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

6. сохранность горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и иных хозцелях и ликвидация тех, которые не могут быть использованы.

Права и обязанности возникают:

1. с момента госрегистрации.

2. с момента вступления в силу соглашения.

Виды недропользования в зависимости от цели:

1. региональное геологическое изучение включает региональные геологические работы, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее изучение недр. Кроме того, могут проводиться геологические работы по прогнозированию землетрясений, исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр.

2. геологическое изучение недр включает поиск и оценку месторождений, исследование и оценку пригодности участков недр для эксплуатации и строительства сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

3. разведка и добыча полезных ископаемых, использование отходов горнодобывающего и перерабатывающего производств (для добычи полезных ископаемых срок предоставления до 25 лет).

4. строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

5. для образования особо охраняемых геологических объектов.

Основания возникновения права пользования участками недр.

По решению Правительства:

1. по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи.

2. при установлении факта открытия месторождения на участке недр федерального значения и отнесённого к ним в связи с открытием.

3. для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов.

4. для добычи и разведки полезных ископаемых, геологического изучения.

По решению федерального органа управления госфондом недр или его территориального органа для предоставления права краткосрочного пользования участком недр для осуществления юридическим лицом деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено.

По решению комиссии, которая создаётся федеральным органом управления госфондом недр. В её состав также включаются представители органа исполнительной власти субъекта, цели предоставления:

1. в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения (срок предоставления до 5 лет).

2. при установлении факта открытия месторождения на участке недр их пользователем, за исключением недр на участках недр федерального значения.

3. для добычи подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, нефте-, газохранилищ (предоставление может быть без ограничения срока).

4. для образования особо охраняемых геологических объектов.

По решению конкурсной или аукционной комиссии, исключаются участки недр федерального значения.

Основания ограничения, приостановления, прекращения пользования недрами:

1. возникновение угрозы жизни и здоровью людей.

2. нарушение существенный условий лицензии.

3. систематическое нарушение правил пользования недрами.

4. возникновение ЧС.

5. ликвидация пользователя.

6. непредоставление отчётности

7. заявление недропользователя.

Требования по рациональному использованию недр:

1. соблюдение законодательства порядка предоставления недр в пользование.

2. обеспечение полноты изучения, рационального использования, охраны недр.

3. опережающее изучение недр.

4. проведение госэкоэкспертизы и учёта запасов ископаемых.

5. обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов ископаемых.

6. мероприятия по охране месторождений от затоплений, пожаров, загрязнений и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых.

31. Особенности правового режима атмосферного воздуха.

Благоприятное состояние атмосферного воздуха-это одно из условий продолжения жизни на Земле. Его восстановление и качественное улучшение необходимы для обеспечения реализации экоинтересов настоящего и будущего поколений. Государство должно проводить комплекс мероприятий в целях предупреждения и устранения загрязнения АВ, других вредных воздействий на него, осуществлять международное сотрдничество в этой области.

Российское законодательство соответствует выработанным международным сообществом подходам к охране АВ и базируется на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, недопущения необратимых последствий загрязнения АВ. Основу правового регулирования общественных отношений по поводу охраны АВ в России создают ФЗ Об охране атмосферного воздуха, Об охране ОС. Первый закон определяет специальные направления правовой охраны АВ, второй-общие для всех компонентов ОС направления правовой охраны. В ФЗ Об охране АВ закрепляются основные принципы управления охраной АВ, полномочия органов публичной власти, права и обязанности граждан, юридических лиц, общественных объединений, основы нормирования, требования к хозяйственной и иной деятельности.

Нормы, устанавливающие требования в области охраны АВ от загрязнения содержатся в НПА, не входящих в систему экозаконодательства, в частности КоАП, УК, ФЗ О санитарно-эпидемическом благополучии, Использовании атомной энергии.

Много нормативных предписаний в области охраны АВ содержится в подзаконных НПА, законах, НПА субъектов.

Действующее законодательство определяет права и обязанности субъектов экоправоотношений. Носителями юридических прав и обязанностей в области охраны АВ являются граждане РФ, юридические лица, общественные объединения.