9. Источники, закрепляющие экологические права и обязанности граждан.

 Источниками экологического права являются нормативные акты, содержащие нормы права, которые регулируют экологические отношения. Отношения в области охраны окружающей среды так многообразны, что система источников этой отрасли представлена целым рядом законов, указов, постановлений и инструкций. Система источников каждой отрасли права имеет свои особенности, есть они и у экологического законодательства.        Первая особенность - это большое количество законов. Они, как правило, регулируют использование природного объекта, но в них обязательно содержатся нормы, посвященные его охране. Призерами являются Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации.        Вторая особенность - регулирование внутренних экологических отношений международно-правовыми актами. Заключив международный договор, Российская Федерация развивает его положения в своем текущем законодательстве, сохранив за рядом положений договора возможность их прямого действия.        Третья особенность состоит в том, что система источников экологического права складывается из двух подсистем: природоохранной и природоресурсной. К первой относится Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Федеральный закон "Об экологической экспертизе", Федеральный закон "Об особо охраняемых природных объектах", а ко второй - Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О животном мире".        1. Ведущее место в системе источников экологического права занимает Конституция Российской Федерации. Она закрепляет основные направления экологической политики государства. Отметим прежде всего ст. 9 Конституции Российской Федерации, которая называет землю и другие природные ресурсы основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, Это положение развивается в ст. 42, закрепляющей право каждого человека на благоприятную окружающую среду.        В России земельный вопрос всегда отличался особой остротой. Действующая Конституция Российской Федерации закрепила право частной собственности на землю и природные ресурсы, отменила все имевшиеся ограничения по распоряжению находящимися в собственности земельными участками.        Согласно Конституции земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.        Россия - это федеративное государство, поэтому важно так разграничить полномочия Российской Федерации и ее субъектов, чтобы экологические проблемы не растворились в массе экономических и не остались без внимания. Статья 72 Конституции относит обеспечение экологической безопасности, регулирование природопользования к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Субъекты Российской Федерации могут самостоятельно регулировать экологические отношения, принимать законы и подзаконные акты, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам.        2. Большое место в системе источников экологического права занимают законы. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. стал первым нормативным актом, попытавшимся разрешить противоречия между экологией и экономикой. Он закрепил приоритет охраны здоровья человека и обеспечения его права на чистую, здоровую окружающую среду. Полностью исключить вредное влияние человека на природную среду невозможно, поэтому закон ввел понятие предельно допустимых норм вредного воздействия на окружающую среду, превышение которых будет уже экологическим правонарушением. Теперь для каждого промышленного, сельскохозяйственного предприятия, для каждого вида транспортных средств устанавливаются такие нормы. Любое строительство, внедрение новой технологии, выпуск новой модели транспортного средства должны обязательно пройти экологическую экспертизу, предусмотренную Федеральным законом "Об экологической экспертизе". В настоящее время действует Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года. Он сохранил основные положения прежнего закона и ввел ряд новых.        Источниками экологического права являются законы, регулирующие использование и охрану отдельных видов природных ресурсов. Остановимся на них.        Земельный кодекс Российской Федерации 2001 г. содержит нормы, посвященные как охране самих земель, так и защите окружающей среды при обработке и ином их использовании, он содержит специальные главы, посвященные охране земель и контролю за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель.        Лесной кодекс, принятый 22 января 1997 г., определил в качестве основной задачи обеспечение рационального использования лесов и их охрану, защиту, воспроизводство. На участников лесных отношений возлагаются обязанности не только по рациональному использованию самих лесов и иной растительности, но и по охране всей экологической системы от возможного вредного воздействия.        Водный кодекс Российской Федерации, принятый 18 октября L1995 г., урегулировал отношения собственности на водные объекты, порядок и виды водопользования, его лицензирование. Многообразие форм собственности на водные объекты, возможность их нахождения в частной собственности повысили требования к охране вод от любого вредного воздействия: загрязнения сточными водами, засорения твердыми отходами и истощения. Обязанность соблюдать экологические требования возложена на каждого водопользователя.        Закон Российской Федерации "О недрах" от 21 февраля 1992 г, закрепил порядок пользования недрами в Российской Федерации при добыче полезных ископаемых, подземном строительстве, использовании подземных вод и т. д. Этот закон можно назвать источником экологического права чисто номинально, поскольку требования охраны недр и окружающей среды в нем разработаны крайне слабо. Он неоднократно подвергался в этой части справедливой критике, поэтому требуется принятие нового акта.        Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995г. среди основных задач определил охрану не только животного мира в Российской Федерации, т.е. всех животных, птиц, пресмыкающихся, в рыб, находящихся в условиях естественной свободы, но и среды их обитания. Особо подчеркнута необходимость обязательной экологической экспертизы всех мероприятий по переселению, акклиматизации животных, а также при внедрении новых технологий, которые могут вредно влиять на фауну.       3. Согласно Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Круг экологических вопросов, по которым могут быть приняты указы, не ограничен. Примером является Указ от 4 февраля 1994г., определяющий государственную стратегию Российской Федерации по охране окружающей среды.        4. Постановления Правительства Российской Федерации - также один из элементов системы источников экологического права Правительство обеспечивает проведение в России единой политики в области экологии и природопользования. Все постановления Правительства по вопросам экологии можно разделить на три группы. Первая группа определяет структуру, порядок создания и компетенцию органов государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды. Вторая принимается во исполнении закона для конкретизации отдельных его положений. Третья предусматривает создание программ , требующих дальнейшего регулирования.        5. Среди источников экологического права следует назвать нормативные акты министерств и ведомств. Природоохранные министерства и ведомства имеют право издавать в рамках своей компетенции нормативные акты, обязательные для других ведомств, физических и юридических лиц. К подобным органам относятся: Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации.        6. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических и иных особенностей региона. Нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам.        7. Источниками экологического права могут быть нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления