­5. 3. Теория политической системы д. Истона

­ В политическую науку теорию систем ввел Д. Истон. В ряде своих работ, особенно в монографии «Системный анализ политической жизни» (1965), он исследовал условия, необходимые для самовыжи­вания политической системы, и проанализировал четыре категории: политическую систему, окружающую ее среду, реакцию и обратную связь. Используя некоторые положения структурно-функционального подхода Т. Парсонса, Д. Истон вывел, что «системный анализ политической жизни основан на понятии «системы, погруженной в среду и подверженной воздействиям с ее стороны... Такой анализ предполагал, что система, чтобы выжить, должна иметь способность реагировать» .

Реагируя на те или иные объекты и предметы субъекты группы вступают во взаимодействия исходя из тех значений, которые они придают этим объектам, предметам. «Политические взаимодействия в обществе составляют систему поведения»,­ замечал Д. Истон и подчеркивал, что именно поэтому политическую жизнь следует рас­сматривать «как систему поведения, включенную в окружающую сре­ду и тем самым подверженную ее воздействию, однако обладающую возможностью отвечать ей».

Поскольку Д. Истон определил политику как «волевое распределение ценностей», постольку политическую систему он рассматривал как совокупность взаимодействий, посредством которых в обществе авторитарно распределяются ценности. Следовательно, политическая система, по Д. Истону, есть совокупность политических взаимодейст­вий в данном обществе. Основное назначение ее состоит в распределении ресурсов и побуждении к принятию этого распределения в качестве обязательного для большинства членов ­общества. ­

Будучи «открытой» и приспосабливающейся системой поведения, политическая система испытывает на себе влияние внешней среды. При помощи регулирующих механизмов она вырабатывает ответные реакции, регулирует свое поведение, преобразует и изменяет свою внешнюю структуру, приспосабливаясь к внешним условиям.

­ Обмен и взаимодействие политической системы со средой осуществляются по принципу «входа - ­выхода». Роль «входа» заключается­­ в воздействии окружающей среды на систему, в результате чего ­ возникает реакция на «выходе» т.е. авторитетные решения по распределению ценностей.

Д. Истон различает два типа «входа»: требование и поддержка. ­

Требование можно определить как обращенное к властным оргнам мнение по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей в обществе. Например, требования трудящихся увеличить размер минимальной заработной платы; требования учителей об ­увеличении ассигнований на образование. Требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему.

Поддержка, напротив, означает усиление политической системы. Она охватывает все позиции и все варианты поведения, благоприятные для системы. Формами проявления поддержки могут считаться исправная выплата налогов, выполнение воинского долга, уважение государственных институтов, преданность правящему руководству, проведение демонстраций в поддержку режима, выражение патрио­тизма. Поддержка обеспечивает относительную стабильность властных органов, преобразующих требования среды (субъектов, групп) в соот­ветствующие решения, а также создает условия для применения адек­ватных требованию момента социальных технологий, с помощью которых проводится преобразование. Поддержка имеет важное значение в достижении согласия между членами политического сообщества.

Основными объектами поддержки в политической системе Д. Ис­тон называл политический режим, власть и политическое сообщество. В соответствии с объектами он выделил три типа поддержки: 1) поддержку режима, понимаемого как совокупность устойчивых ожиданий, включая ценности (например, свободу, плюрализм, собственность), на которые опирается политическая система, нормы (конституционные, правовые) и структуры власти; 2) поддержку власти, т. е. всех ­ и формальных, и неформальных политических институтов (например, харизматических вождей), которые выполняют властные функции; 3) поддержку политического сообщества, т.е. группы лиц, связанных между собой разделением политического труда.

Ответ системы на импульсы, получаемые извне, происходит в форме решений и действий, которые являются двумя типа «выхода». Политические решения могут иметь форму новых законов, заявлений, регламентов, субсидий и т.д. Выполнение решений обеспечивается силой закона. Политические действия не имеют такого принудительного характера, однако оказывают существенное влияние на различные стороны общественной жизни. Они принимают форму мероприятий по регуляции и решению актуальных проблем: экономических, экологических, социальных и т.д., соответственно этому мы и говорим об экономической, экологической, социальной и тому подобной политике.

Следовательно, политическая система и внешняя среда находят­ся в отношении глубокой взаимозависимости. Политическая система должна преобразовывать поступающие требования и поддержку в соответствующие решения и действия, что возможно лишь при наличии ее способности к саморегулированию. Политический процесс оказы­вается процессом преобразования информации, перевода ее с «входа», а «выход»: реагируя на сигналы окружающей среды, политическая ­система одновременно осуществляет в обществе изменения и поддер­живает стабильность. Причем если изменчивость выступает в дея­тельности системы как частная функциональная характеристика, то выживание и самосохранение являются принципиально важными чертами. Однако, акцентируя внимание на взаимодействии с внеш­ней средой, Д. Истон по существу оставил без внимания внутреннюю жизнь политической системы, ее внутреннюю структуру, которая по­зволяет поддерживать динамическое равновесие в обществе.

­­ 5. 4. Ролевая концепция политической системы Г. Алмонда и Д. Пауэлла

­ Преодоление данного недостатка в анализе политической системы связано с перенесением в политическую теорию функционального подхода. Функционализм как метод анализа ввел в социологию английский исследователь Герберт Спенсер, который проводил анало­гию между строением и развитием биологических и социальных орга­низмов (имеется в виду общество). Те и другие организмы эволюцио­нируют благодаря возрастающей диверсификации (разнообразию) и специализации органов и частей. Вследствие этого в обществе растет число «социальных структур» И «социальных функций». Каждая структура выполняет определенную функцию, составляя с другими неразрывную целостность. У Г. Спенсера понятие «структура» отож­дествляется с понятием «организация». Однако впоследствии понятие «структура» уточнялось. Первоначально «структура» трактовалась как совокупность статусов, ролей, стратифицированных социальных групп, связанных между собой функциональными отношениями, а затем как совокупность ролей. Роль интерпретировалась как ожидаемое поведение в соответствии со статусом индивида, группы.

Основной вклад в развитие функционализма применительно к анализу политических явлений принадлежит американскому ученому Габриэлю Алмонду. Он исследовал негативные последствия практики переноса западных политических систем в развивающиеся страны в 50­-60­х годов ХХ в. Попав в иную, чем на Западе социально­-экономическую и культурно-религиозную среду, политические институты не смогли выполнить многие функции ­ и прежде всего добиться стабильного развития общества в этих странах. На основе анализа подобной практики стали развиваться сравнительные исследования политических систем, которые возглавил Г. Алмонд. Сравнительный анализ политических систем предполагал переход от изучения фор­мальных институтов к рассмотрению конкретных проявлений политического поведения. Исходя из этого Т. Алмонд и Л. Пауэлл определили политическую систему как совокупность ролей и их взаимодействий, ­осуществляемых не только правительственными институтами, но и всеми структурами в их политическом аспекте. Таким образом, под структурой они понимали совокупность взаимосвязанных ролей.

Оценивая различные политические системы, важно было опреде­лить перечень основных функций, которые способствовали эффек­тивному социальному развитию. Им было установлено, что способ­ность политической системы проводить преобразования в обществе и поддерживать стабильность зависит от специализации ролей и функций политических институтов, составляющих совокупность взаимоза­висимых элементов. Каждый элемент целостности, будь то государство или партии, группы давления, элиты, право, выполняет жизненно важную для всей системы функцию. Следовательно, система может рассматриваться с точки зрения не только сохранения, изменения, адаптации, но и взаимодействия структур, выполняющих определен­ные функции. Каждая структура реализует важную для целостности функцию, а вместе взятые, они обеспечивают удовлетворение основных потребностей системы.

Следуя положению д. Истона о «системе, погруженной в среду», которая поддерживает с ней многочисленные связи и обмены на основе ролей, Г. Алмонд и Д. Пауэлл выявили необходимые и достаточные параметры ее функционирования. Последние обусловливаются способностью политической системы эффективно осуществлять три группы функций: а) функции взаимодействия с внешней средой; б) функции взаимосвязи внутри политической сферы; в) функции сохранения и адаптации системы. Политическая система сохраняет состояние дина­мического равновесия с помощью адекватной трансляции импульсов, поступающих на «вход», И сбалансированных политических решений и действий на «выходе». С эффективным преобразованием сигналов на «входе - ­выходе» связаны функции по обеспечению ее внутреннего развития. Г. Алмонд и Д. Пауэлл выделяют шесть функций:

1) функцию артикуляции (выражения) интересов. Эти интересы ограничены по своей значимости, и заинтересованные группы пред­ставляют их власти в виде требований;

2) функцию агрегирования интересов. Разброс интересов различных групп, индивидов значителен, что требует их обобщения, распределения по степени важности, перевода требований на язык программ и доведения их до власти. Эту функцию осуществляют по преимущест­ву политические партии.

Три следующие функции Г. Алмонд и Д. Пауэлл назвали «правительственными функциями», так как они соответствуют деятель­­ности трех ветвей власти ­ законодательной, исполнительной и судебной. Что касается законодательной власти, то это функция выработки правил и норм; исполнительной - ­функция применения правил; судебной -­ функция контроля за применением правил. Эффективность реализации названных функций во многом зависит от степени спе­циализации и структурной дифференциации ролей политических институтов, четкого соблюдения принципов разделения властей и их взаимодействия. Последняя функция, обеспечивающая внутреннее развитие политической системы, ­- функция политической коммуни­кации. Она предполагает разные формы взаимодействия и обмена ин­формацией между различными структурами политической системы, лидерами и гражданами.

Любая власть нуждается в поддержке со стороны граждан и общества. Без поддержки главного элемента политической жизни ­ ин­дивида ­ политическая система не может эффективно действовать, обеспечивать собственную жизнеспособность. Политическая система действует постольку, поскольку способна создавать и поддерживать веру индивидов в ее законность и справедливость. Вот почему политической системе важно формировать положительные установки личности на систему, способствовать добровольному принятию людьми политических целей, которые она предлагает. В связи с этим функции, благодаря выполнению которых она помогает самосохранению и самоадаптации, представляют собой еще один уровень Функционального анализа политики. Способность политической системы к сохранению и адаптации в условиях изменяющейся реальности обеспечивается с помощью функции политической социализации и политическою рекрутирования.

Естественно, человек не рождается с политическим опытом, определенными социальными качествами и культурой, он приобретает их на протяжении всей своей жизни. Для того чтобы жить в рамках конкретного общества или группы, он должен усвоить существующие ценности, ориентиры, позиции, позволяющие ему адаптироваться к социальной среде. Политическая социализация означает процесс усвоения индивидом политических ценностей, идеалов, знаний, чувств, опыта, позволяющих ему успешно выполнять различные политические роли. Готовность действовать так, а не иначе, предполагает сфор­мированность политической культуры индивида, которая выражается прежде всего в наборе политических позиций в отношении к власти, политической системе. В целом политическая культура ­ явление очень сложное и многосоставное. Наиболее сложно сформировать устойчивые образцы политического поведения в обществах, где политическая культура отличается неоднородностью, взаимодействием политических субкультур, как, например, в странах Западной Европы (Франция, Италия, Испания и т.д.)

­­ ­Способность политической системы к адаптации в значительной мере зависит и от качества политического персонала, выполняющего разнообразные политические роли. В индустриально развитых странах существует устойчивая система рекрутирования (подготовки и отбора) политических Функционеров. Селекция элиты, лидеров, управленцев происходит целенаправленно с акцентом на профессиональные качества претендентов, психические черты их характера, общую культуру и личное обаяние.