Пенитенциарная криминология
.pdfНаиболее действенным средством общего надзора при выявле-
нии и устранении криминогенных обстоятельств является отмена управленческих решений, принимаемых с нарушением действую- щего законодательства. Это обеспечивает предупреждение де- терминируемых ими преступлений и укрепление законности.
Право является эффективным регуляторомсоциального разви- тия, всех общественных отношений, включая складывающиеся в сфере профилактики преступлений. Действие антикриминогенных факторов, которые в своей основе урегулированы нормами раз- личных отраслей права, представляет собой целенаправленный процесс социального управления.
Правовое обеспечениепрофилактики преступлений также имеет большое значение, хотя профилактическая деятельность не являет- ся полностью правовой. Правовые акты призваны определить глав- ные меры профилактики, формы и методы ее осуществления, цели, задачи и функции различных субъектовпрофилактики, их права и обязанности. Законы и иные нормативные документы регулируют организацию и порядок применения не толькопринудительных, но и воспитательных мер, предусматривают ответственность долж-
ностных лиц и представителей общественных организаций за невыполнение требований нормативных актов в этой области.
С помощью права обеспечивается слаженность и упорядочен- ность профилактики преступлений. Объективныесвойства и функции
правовых норм являются серьезной гарантией целесообразной организации данного вида деятельности.
Правовая норма, соответствующая представлениям граждан, их групповому правосознанию, воспринимаемая позитивно или через призму свойственных им взглядов, действует эффективнее, чем в случае расхождения с этими взглядами и представлениями. Дей- ствие уголовного законодательства тем эффективнее, чем более оно учитывает социально-психологические категории обществен- ного правосознания. В этом отношении социальная эффективность
действия нормы зависит наряду с другими факторами от степени соответствия между нормой и основными нравственными критери- ями общественного или группового правосознания. Такое положе-
191
ние позволяет определить те отрасли права, которыенепосредствен- но решают задачи профилактики данного вида преступлений.
Необходимо сделать некоторые уточнения. В современных
условиях повышение эффективности профилактических функций уголовного и уголовно-исполнительного права является приори- тетным. Однако не все нормы данных отраслей права в одинако- вой степени ориентированы на выполнение чисто профилактичес- ких функций в части, касающейся пенитенциарной преступности. Непосредственную роль играют лишь нормы, прямо определен- ные в законодательстве как профилактические.
Уголовно-исполнительными основами пенитенциарной профи- лактики преступлений являются прежде всего нормы УИК РФ, которые условно можно разделить следующим образом:
1) нормы, содержащиеся в Общей части УИК РФ:
а) исправление осужденныхи предупреждениесовершенияновых преступлений как осужденными, так и иными лицами (ч. 1 ст. 1), определенныев качестве целей уголовно-исполнительного законо- дательства;
б) принципы уголовно-исполнительногозаконодательства(ст. 8), к которым относятся рациональное применение средств принуж- дения, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения, соединение наказания с исправитель- ным воздействием;
в) исправление осужденных и его основные средства (ст. 9): формирование у осужденных уважительного отношения к челове- ку, обществу, правилам и традициям человеческого общежития, основное средство которого – воспитательная работа;
г) право осужденных на личную безопасность (ст. 13), то есть конкретизация защищенности прав, законных интересов и жизнен- но важных ценностей (жизни, здоровья, достоинства) осужденных от посягательств и возможного причинения вреда в период пре- бывания в исправительных учреждениях;
2) нормы Особенной части Уголовно-исполнительного кодекса, которые прямо предусматривают профилактические меры и ус- ловно делятся на две группы:
192
а) нормы, относящиеся к ранней профилактике:
–режим в исправительных учреждениях, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, ис- полнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав
изаконных интересов, личную безопасность осужденных и персо- нала (ч. 1 ст. 82). Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 82). Помещения, в которых проживают осужденные, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных – досмотру (ч. 5 ст. 82);
–технические средства надзора и контроля, которые админи-
страция исправительных учреждений вправе использовать для предупреждения побегов и других преступлений (ч. 1 ст. 83);
–перевод осужденных, признанных злостными нарушителями ус- тановленного порядка отбывания наказания (ст. 116), в строгие усло- вия отбывания наказания (ч. 3, 4 ст. 120; ч. 3, 4 ст. 122; ч. 3, 4 ст. 124);
–применение взысканий к осужденным, признанным злостны-
ми нарушителями установленного порядка отбывания наказания (ст. 116), в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа (пп. «в»–«д» ч. 1 ст. 115);
–перевод осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (ст. 116), из испра- вительных колоний общего, строгого и особого режимов в тюрь- му на срок не свыше трех лет (п. «в» ч. 4 ст. 78);
б) нормы, относящиеся к непосредственной профилактике:
–оперативно-розыскная деятельность, задачами которой явля- ются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреж- дение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправитель- ных учреждениях преступлений и нарушений установленного по- рядка отбывания наказания (ч. 1 ст. 84 УИК РФ; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»);
–режим особых условий в исправительных учреждениях, ко- торый может быть введен при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных (ч. 1 ст. 85 УИК РФ; Закон РФ «О чрезвычайном положении»);
193
– меры безопасности, применяемые сотрудниками уголовно- исполнительной системы: в случаях оказания осужденными со- противления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буй- ства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, напа-
дения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побегеили задержании бежавших из испра- вительных учреждений осужденных в целях пресечения указан- ных противоправных действий, а равно предотвращения причине- ния этими осужденными вреда окружающим или самим себе (ч. 1 ст. 86; Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уго- ловные наказания в виде лишения свободы»).
Уголовно-правовыми основами пенитенциарной профилактики
преступлений являются нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, которые условно можно разделить так:
1) нормы, содержащиеся в Общей части:
а) предупреждение преступлений (ч. 1 ст. 2) – выступает в качестве одной из задач Кодекса;
б) исправление осужденных и предупреждениесовершения ими новых преступлений (ч. 2 ст. 43) – выступает в качестве одной из целей наказания;
2) нормы, содержащиеся в Особенной части, которые, в свою очередь, можно разделить на две большие группы:
а) нормы, предусматривающие ответственность за те преступ- ления, которые могут быть совершены в исправительных учреж- дениях (кражи, убийства, разбои и т. д.);
б) нормы, предусматривающие ответственность за специфи- ческие пенитенциарные преступления, которые могут совершать- ся только осужденными в исправительных учреждениях (ст. 313 – побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стра- жи; ст. 314 – уклонение от отбывания наказания; ст. 321 – дезор- ганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию осужденных от общества).
Представленный перечень отраслей, составляющих правовую основу пенитенциарной профилактики преступлений, разумеется,
194
не является исчерпывающим. Правовую основу данного вида
профилактики в широком смысле слова могут формировать и нормы уголовно-процессуального права, например, в части, каса- ющейся защиты свидетелей из числа осужденных. Есть и другие отрасли права, в той или иной степени расширяющие правовую базу пенитенциарной профилактики преступлений.
Пенитенциарная профи- лактика преступлений, как и любой другой вид прак- тической деятельности,
нуждается в надлежащей организации и научно обоснованном по- строении. Она не может складываться произвольно. Механизм
организации этого вида деятельности включает в себя как общие закономерности и устойчивые признаки построения и упорядоче- ния любой социальной системы, так и особые, специфические ее признаки, вытекающие в основном из своеобразия объекта воз- действия (преступности), его природы и тенденций изменения. Кроме того, под организацией надо понимать не просто организа- ционную структурув статике, но и организационный процесс пре- дупреждения преступности, составляющими которого являются:
–формулирование целей и задач;
–информационное обеспечение, криминологическое прогнози- рование и планирование;
–непосредственное организационное обеспечение реализации запланированных мероприятий;
–осуществление взаимодействия и координации субъектов профилактики;
–внесение коррективов и изменений в деятельность на основе оценки ее эффективности и новых потребностей практики;
–ресурсное обеспечение (решение кадровых, финансово-хо- зяйственных, материально-технических и иных вопросов по со- зданию условий для нормального функционирования пенитенциар- ных учреждений).
195
Оптимальная организация пенитенциарной профилактики пре- ступлений невозможна без ее всестороннего, качественного ин- формационного обеспечения. При рассмотрении организационных
основ пенитенциарной профилактики преступлений принципиально важно подчеркнуть, что его информационное обеспечениедолжно осуществляться на основе весьма широкого подхода. Деятель- ность уголовно-исполнительной системы по профилактике пени- тенциарной преступности требует постоянного сбора и использо- вания обширного круга сведений не тольковнутренней (организа- ционной), но и внешней (криминологической) информации.
В осуществлении указанной деятельности важным является: определениевидов криминологическойинформации, источников и способов ее получения, создание системы фиксации и хранения информации, ее анализ и оценка на достоверность и полноту. Определяя виды криминологической информации, необходимо учитывать те криминогенные ситуации и криминальные явления, которые могут возникнуть в среде осужденных, а также причины и условия, обусловливающие их.
Необходиморазличать два взаимосвязанных понятия «инфор- мационная потребность» и «информационное обеспечение» про- филактики преступлений.
Информационная потребность профилактики преступле-
ний – это состояние нуждаемости в получении и использовании информации, необходимойи достаточной для реального обеспече-
ния законности профилактической деятельности и повышения ее эффективности.
Информационная обеспеченность профилактики преступ-
лений – это опирающаяся на правовые, организационные, техни- ческие и методические предпосылки целенаправленная деятель- ность по сбору, переработке, хранению и созданию условий для использования информации, необходимойдля эффективного функ- ционирования профилактической системы.
Исходя из этих понятий можно сделать вывод о том, что ин- формация, используемаяв процессе пенитенциарной профилакти- ки преступлений, может быть различной. Для ее разграничения
196
было введено понятие «структура криминологически значимой ин- формации». Основой структурнойхарактеристики информации, не- обходимойдля эффективного функционирования системы профи- лактики преступлений, является природа объектов, к которым от- носятся те или иные компонентытакой информации. Основываясь на этом принципе, структурупенитенциарной профилактики пре- ступности можно разделить на три составляющих, содержащих в себе информацию о состоянии:
а) объектовпенитенциарной профилактики; б) субъектовпенитенциарной профилактики;
в) социальных условий протекания профилактической деятель- ности.
Неотъемлемымэлементоморганизации профилактики преступ- ности осужденных в местах лишения свободы является ее про- гнозирование. Для того чтобы правильно определить цели пени- тенциарной профилактики в будущеми разработать план их реа- лизации, надо с большей или меньшей достоверностью представ- лять себе, какими могут быть основные параметры преступности осужденных, какие в связи с этим предстоит принимать управ- ленческие решения.
Прогнозирование противоправного поведения осужденных в пенитенциарных учреждениях предполагает решение двух взаи- мосвязанных проблем. Первая – прогноз индивидуального пове- дения. Одним из перспективных направлений ее решения явля-
ется разработка системы прогностических оценок и построения на ее основе классификации осужденных по степени рецидиво- опасности, позволяющей учитывать индивидуальные особеннос- ти поведения осужденных в типичных жизненных ситуациях. Вторая – общий прогноз криминогенной напряженности в среде осужденных. Решение этой проблемы предполагает: разработку общей схемы качественного анализа взаимоотношений в отря- дах, изучение фактов правонарушений, которыенеобходиморас- сматривать с учетом действий администрации в ответ на пове- дение осужденных; выявление индикаторов криминогенной на- пряженности.
197
Для конкретизации профилактической деятельности необходи-
мо классифицировать прогнозирование преступности в местах лишения свободы по следующим направлениям:
–прогнозирование отдельных видов (групп) преступлений в исправительных учреждениях;
–прогнозирование преступности осужденных в зависимости от режима в исправительных учреждениях и условий отбывания наказания;
–индивидуальное прогнозирование преступногоповедения осуж- денных на основе социально-демографических, уголовно-право- вых и уголовно-исполнительных признаков.
Для реализации этих ожиданий необходимаразвитая и надеж-
ная система прогнозирования преступности осужденных в местах лишения свободы. Прогнозы преступности осужденных явились бы предпосылкой для разработки плановых документов, целевых
икомплексных программ, основой для принятия оптимальных решений в сфере борьбы с преступностью.
Таким образом, главная роль криминологическогопрогнозиро- вания пенитенциарной преступности состоит в том, что оно фор- мирует основу для дальнейшего планирования профилактики пре- ступлений.
Планирование пенитенциарной профилактики преступле-
ний – это разработка основных направлений, путей и средств решения задач по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих совершению преступлений в местах лишения свободы.
Деятельность по планированию профилактики пенитенциарных преступлений осуществляется в несколько этапов:
1) организационно-подготовительный(определениеперсональ- ного состава участников, обособление ответственных лиц за от- дельные направления планирования, разделы, составление графи- ка работы);
2) аналитический (анализ состояния, структуры и тенденций пенитенциарной преступности; эффективность общесоциальных и специально-криминологических мер);
198
3)прогностический (представление о качественных и количе- ственных изменениях пенитенциарной преступности и необходи- мых мерах по ее предупреждению);
4)непосредственная разработка системы плановых мероприя- тий и способов контроля за их выполнением (содержит информа- цию об общепрофилактических мерах, осуществляемых специ- альными субъектами пенитенциарной профилактики);
5)выполнение плана (доведениезапланированных мероприятий до сведения непосредственных исполнителей, определение сро- ков, организация контроля за их выполнением).
Эти основные элементы определяют целенаправленность, кон-
кретность и перспективность согласованной деятельности и в основном отражают содержание координации в сфере пенитенци- арной профилактики преступлений. Что касается вопроса о связи прогнозирования и планирования, следует отметить, что прогноз не является конечной рекомендациейдля составления плана – это лишь многовариантная картина будущего. Но его использование в планах пенитенциарной профилактики преступлений – жизненная необходимость. Решающее значение среди них имеет планирова- ние, поскольку оно позволяет не только избрать лучший вариант развития системы пенитенциарной профилактики преступлений, но
иизменить в будущем отрицательные тенденции и закономерно- сти преступности, которые имели место в прошлом и настоящем.
Кроме криминологического прогнозирования и планирования, важным инструментоморганизации пенитенциарной профилакти- ки преступлений является взаимодействие и координация деятель- ности субъектов.
Взаимодействие между субъектами пенитенциарной профилактики представляет собой обоюдный обмен необхо- димой информацией, совместное планирование профилактичес- ких мероприятий, а также практическую реализацию заплани- рованного.
Важным условием эффективного и целенаправленного взаимо- действия структурных подразделений исправительных учрежде- ний являются:
199
–строгое соблюдениезакона и подзаконных нормативных актов;
–четкое разграничение компетенции субъектов взаимодей- ствия;
–автономность решения возложенных задач каждым субъек-
том взаимодействия и поощрение инициативы при оптимальном использовании сил, средств и методовв профилактике правонару- шений;
–регулярный обмен информацией;
–знание каждым субъектом возможностей его партнеров по профилактике правонарушений.
Для того чтобы взаимодействие субъектов пенитенциарной профилактики носило целенаправленный и взаимосвязанный ха- рактер, их деятельность должна координироваться по двум на- правлениям: в отношении всего территориального органа, испол- няющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и в от-
ношении субъектов профилактики преступлений в конкретном исправительном учреждении.
Координация деятельности субъектов профилактики пре-
ступлений – это согласование действий тактически самостоя- тельных субъектовсистемы профилактики преступлений (в зави- симости от их специализации) по разным элементам деятельнос- ти при наличии равноправных связей между ними, общей страте- гической цели деятельности, для повышения эффективности про- тиводействия пенитенциарной преступности.
Основными чертами координации деятельности субъектов пенитенциарной профилактики являются:
–самостоятельность субъектовпенитенциарной профилактики
врешении тактических вопросов;
–наличие равноправных связей между отдельными элемента- ми системы пенитенциарной профилактики;
–наличие единой стратегической цели (устранение, нейтрализа- ция, блокированиепричин и условий пенитенциарных преступлений);
–согласование действий субъектовпенитенциарной профилак- тики преступлений по цели, месту, сроку проведения и программе с учетом компетенции каждого субъекта;
200