25.Гарантия и социальные льготы муниципальных служащих.

26.Понятие и значение финансово-экономической основы местного самоуправления.

27.Муниципальная собственность: способы формирования и состав.

28.Понятие и структура местных бюджетов.

29.Основные источники доходов местных бюджетов.

30.Собственные доходы местных бюджетов (понятие, состав).

31.Виды местных налогов и сборов.

32.Основные направления расходов местных бюджетов.

33.Предметы ведения местного самоуправления.

34.Гарантии местного самоуправления: понятие и система.

35.Гарантии местного самоуправления: понятие, виды.

36.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

37.Экономические гарантии местного самоуправления.

38.Судебная и иные формы защиты местного самоуправления.

39.Федеральные подзаконные правовые акты как источники муниципального

права.

41.Порядок принятия, регистрация устава муниципального образования, вступление его в юридическую силу.

42.Понятие территориальных основ местного самоуправления.

43.Муниципально-правовые отношения: понятие, отличительные черты, классификация.

44.Субъекты муниципальных правоотношений.

45.Функции местного самоуправления, и их содержание.

46.Система местного самоуправления в Российской Федерации.

47.Понятие правовых основ местного самоуправления. Принципы правового регулирования местного самоуправления.

48.Характеристика муниципальных образований специального типа.

49.Органы местного самоуправления: понятие, структура.

50.Глава муниципального образования: понятие, место в системе органов местного самоуправления.

51.Правовой статус исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления

– местной администрации.

52.Структура местной администрации.

53.Правовые акты должностных лиц местной администрации.

54.Правовой статус муниципального служащего.

55.Правотворческая инициатива граждан на местном уровне.

56.Собрания, сходы, конференции граждан. Правовая основа, порядок проведения, юридическая сила принятых решений.

57.Местные общественные объединения: понятие, виды и правовой статус.

58.Понятие и состав экономической основы местного самоуправления. 60. Компетенция органов местного самоуправления: общая характеристика.

11.ЭЛЕМЕНТЫ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ И ПЕРЕЧЕНЬ УЧЕБНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ

Раздел 1. Теоретические основы муниципального права.

Тема 1. Муниципальное право, как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Понятие муниципального права. Муниципальное право – комплексная отрасль права. Особенности формирования муниципального права на базе конституционного, административного, гражданского и земельного права. Предмет и метод муниципального права.

Нормы муниципального права: особенности, виды, механизмы и способы реализации, институты.

Муниципально-правовые отношения. Субъекты и объекты муниципально-правовых отношений.

21

Система муниципального права. Источники муниципального права.

Муниципальное право как наука. Задачи науки муниципалы юг» права. Методологические основы муниципального права.

Муниципальное право как учебная дисциплина. Система учебной дисциплины муниципального права.

Тема 2. Понятие, принципы и функции местного самоуправления

Местное самоуправление, его система. Местное самоуправление как форма реализации суверенитета народа и разновидность основных прав граждан. Право граждан на месите самоуправление. Законодательная основа местного самоуправления

Основные принципы местного самоуправлении самостоятельное решение населением всех вопросов местного значения; организационная обособленность; многообрнзне организационных форм осуществления; соразмерность полномочий материально-финансовым ресурсам.

Функции местного самоуправления: обеспечение разкишм территории; обеспечение участия населения в решении местных проблем; управление муниципальной собственностью и финансами, оказание населению культурно-бытовых, социальных, коммунальных и других услуг; охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на своей территории; защита интересов и прав местного самоуправления.

Тема 3. Местное самоуправление и государственная власть

Местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации. Законодательное закрепление полномочий органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов в области местного самоуправления. Разграничение предметов ведения государственной власти и местного самоуправления. Передача органам местного самоуправления государсгвенно-власгных полномочий. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Государственная поддержка местного самоуправления. Обеспечение федеральными органами государственной власти и органами юсу дарственной власти субъектов Российской Федерации минимальных местных бюджетов. Финансирование из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ.

Раздел 2. Отечественный и зарубежный опыт местного самоуправления Тема 4. Возникновение и развитие муниципальных учреждений в России

Местное управление в России до отмены крепостного права.

Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г. Учреждение земского и городского самоуправления в России. Его значение для общественно-политической жизни страны.

Правовое положение земских учреждений, порядок их формирования и компетенция. Особенности городского самоуправления в России после реформы 1870 г.

Советская доктрина и практика местного самоуправления. Место и роль местных органов власти в советском государстве.

Система местных советов и их компетенция. Порядок формирования и деятельности советов и их исполнительных органов. Конституция РСФСР 1978 г. о местных органах государственной власти и управления.

Закрепление новой концепции местного самоуправления в Конституции России 1993 г.

Тема 5. Зарубежный опыт организации местного самоуправления: теория, модели, принципы, организационные особенности

22

Возникновение и развитие местного самоуправления в системе институтов формирующегося конституционного строя. Социальная сущность и политическое значение местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления в зарубежных странах. Основные модели местного самоуправления: англосаксонская и континентальная. Сочетание в них форм представительной и непосредственной демократии.

Организационно-правовые формы местного самоуправления в зарубежных странах. Взаимоотношения органов государства с органами самоуправления в зарубежных

странах. Формы и способы контроля органов государства за деятельностью органов местного самоуправления.

Основные тенденции современного развития местного самоуправления в зарубежных странах.

Раздел 3. Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Феде-

рации

Тема 6. Административно-территориальные и экономические основы местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления.

Административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации и территориальная основа местного самоуправления. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований в РФ. Территория муниципальных образований.

Устав и символика муниципального образования.

Установление границ и территорий муниципальных образований. Наименование и переименование муниципальных образований Самоуправление в городах, на территории сельских районов, деревень и поселков.

Местное самоуправление в закрытых административнотерриториальных образовани-

ях.

Законодательное закрепление экономической и финансовой основы местного самоуправления в РФ. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: порядок образования, владения, пользования и распоряжения.

Виды объектов муниципальной собственности.

Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности и не находящимися в муниципальной собственности.

Материальные и финансовые основы местного самоуправления: порядок формирования и структура, местные бюджеты, налоги и сборы, платежи и доходы, поступающие в местный бюджет.

Порядок объединения финансовых ресурсов органов местного самоуправления. Порядок подготовки, обсуждения и исполнения бюджета органов местного самоуправления.

Порядок использования дотаций, субсидий и иных форм финансовой помощи от вышестоящих бюджетов.

Тема 7. Организация и проведение муниципальных выборов и местных референ-

думов

Институты прямой демократии в местном самоуправлении.

Правовое регулирование организации и проведения выборов в органы местного самоуправления. Законодательство субъектов Российской Федерации о муниципальных выборах. Избирательный процесс и его стадии. Активное и пассивное избирательное право при муниципальных выборах.

Особенности выдвижения и избрания депутатов представительных органов местного самоуправления.

23

Специфика избрания глав местного самоуправления населением представительного органа и населением муниципального образования. Вопросы местного референдума. Порядок проведения местного референдума. Назначение местного референдума. Голосование на местном референдуме. Юридическая сила решения, принимаемого на местном референдуме.

Правовое регулирование организации и проведения местного референдума. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном референдуме. Территориальное общественное самоуправление.

Тема 8. Органы и должностные лица местного самоуправления

Система органов местного самоуправления. Общая характеристика и структура. Сочетание форм прямой и представительной демократии.

Представительные органы местного самоуправления. Порядок форм прожития, численный состав, наименование, полномочия представительных органов местного самоуправления и органшация работы. Акты органов местного самоуправления.

Исполнительные органы местного самоуправления: порядок формирования и организации работы. Полномочия органов местного самоуправления.

Глава администрации: порядок назначения и полномочия. Аппарат главы администрации. Правовая природа постановлений и распоряжений главы местной администрации. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальная служба: понятие и содержание. Муниципальные служащие: порядок прохождения службы, защита прав, гарантии.

Тема 9. Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления

Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и местной администрации. Полномочия организованного самоуправления, организованные формы их осуществления.

Полномочия органов местного самоуправления н области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на их территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды, обеспечения экономической безопасности, охраны памятников истории и культуры.

Полномочия местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунальнобытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности; охране общественного порядка; организации и содержанию муниципальных органов охраны общественного порядка; осуществлению контроля за их деятельностью.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами внутренних дел, прокуратуры, судов, юстиции. Акты органов местного самоуправления.

Тема 10. Гарантии и ответственность местного самоуправления

Понятие и система гарантий местного самоуправления: конституционные, финансовые, экономические, социальные.

Гарантии и защита прав органов местного самоуправления в отношениях с вышестоящими государственными органами. Разрешение споров между ними.

Судебные и иные формы защиты местного самоуправления.

Понятие ответственности органов местного самоуправления и её виды.

Ответственность индивидуальных и коллективных субъектов перед местным сообществом и государством.

24

Основания ответственности и порядок привлечения к ней. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц.

Роспуск органов местного самоуправления.

Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Тематика семинарских и практических занятий Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина Вопросы для обсуждения

1.Понятие муниципального права как комплексной отрасли права. Предмет и метод муниципального права. Система муниципального права.

2.Муниципальное право как наука. Задачи науки муниципального права. Методологические основы муниципального права.

3.Муниципальное право как учебная дисциплина. Система учебной дисциплины муниципального права.

Темы докладов:

1.Субъекты и источники муниципального права.

2.Основные этапы развития муниципального права РФ.

Тема 2. Понятие, принципы и функции местного самоуправления Вопросы для обсуждения

1.Понятие местного самоуправления.

2.Принципы местного самоуправления.

3.Функции местного самоуправления.

Примерная тематика докладов и рефератов:

1.Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством в России.

2. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

Тема 3. Местное самоуправление и государственная власть Вопросы для обсуждения

1. Местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации. 2. Разграничение предметов ведения государственной власти и местного само-

управления.

3. Государственная поддержка местного самоуправления.

Темы докладов:

1. Особенности взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления.

2.Формы взаимодействия муниципалитетов с органами государственной власти.

Тема 4. Возникновение и развитие муниципальных учреждений в России Вопросы для обсуждения

1.Органы самоуправления, предшествующие земству.

2.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

3.Организация местной власти в советский период.

Темы докладов:

1.Земское самоуправление в России.

2.Местное самоуправление в советской России.

Тема 4. Зарубежный опыт организации местного самоуправления: теория, модели, принципы, организационные особенности Вопросы для обсуждения

1.Общая характеристика организации местного самоуправления в зарубежных странах.

25

2.Местное самоуправление в США.

3.Местное самоуправления во Франции.

4.Местное самоуправление в Германии. Темы докладов:

1.Англосаксонская система осуществления власти на местном уровне.

2.Романо-германския (континентальная) система местного самоуправления

Тема 6. Основы местного самоуправления Вопросы для обсуждения

1.Понятие основ местного самоуправления.

2.Правовые основы местного самуправления.

3.Территориальные основы местного самоуправления.

4.Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.

Темы докладов:

1.Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления.

2.Финансовое законодательство и деятельность органов местного самоуправления.

Тема 7. Организация и проведение муниципальных выборов и местного референ-

дума Вопросы для обсуждения

1.Законодательное регулирование организации и проведения выборов в органы местного самоуправления.

2.Избирательный процесс и его стадии.

3.Законодательное регулирование организации и проведения местного референдума.

Темы докладов:

1.Собрания (сходы) граждан.

2.Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Тема 8. Органы и должностные лица местного самоуправления Вопросы для обсуждения

1.Система органов местного самоуправления. Общая характеристика и структура.

2.Представительные и иные органы местного самоуправления.

3.Исполнительные органы местного самоуправления.

4.Муниципальная служба: понятие и содержание. Муниципальные служащие: порядок прохождения службы, защита прав, гарантии.

Темы докладов:

1.Основы статуса выборного должностного лица местного самоуправления.

2.Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления.

Тема 9. Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий местного самоуправления Вопросы для обсуждения

1.Понятие и общая характеристика предметов ведения местного самоуправления.

2.Понятие и содержание полномочий органов местного самоуправления.

3.Сферы реализации полномочий органов местного самоуправления.

4.Понятие, структура компетенции органов местного самоуправления и её разграничение между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Темы докладов:

1.Взаимоотношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями, учреждениями.

2.Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественно-

го порядка.

Тема 10. Гарантии и ответственность местного самоуправления

26