Глава IX. Местное самоуправление в пензенской области

Основы теории местного самоуправления. Появление российского местного самоуправления в его сегодняшнем виде, как отмечается в науке конституционного права, стало результатом процессов, вызванных объективной необходимостью, во-первых, децентрализации власти, а во-вторых, усиления ее демократических начал¹⁸⁶.

Закрепление основ местного самоуправления проведено, прежде всего, в Конституции Российской Федерации, которая в статьях 12, 130 – 133 сформулировала ряд важнейших принципов института местного самоуправления. Согласно ним местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях с учетом исторических и других местных традиций. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления организационно обособлены от органов государственной власти и самостоятельны в пределах своих полномочий.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹⁸⁷ ознаменовал новый этап в развитии местного самоуправления в Российской Федерации. Им были обозначены новые ориентиры в государственной политике по отношению к местному самоуправлению. Их суть состоит в том, что федеральная власть пошла по пути усиления ответственности органов местного самоуправления перед государством, установила строгий контроль за законностью местного правотворчества, повысила роль федерального законодательства в установлении правовых основ местного самоуправления. Это означает, что конституционная теория местного самоуправления обрела качества правового дуализма: самостоятельного уровня публичной власти с усилением ее государственных начал и формы самоорганизации граждан на местном уровне. Как подчеркивают О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев, - местное самоуправление – это не только область гражданской самостоятельности и общественной активности населения, но и специфический уровень власти¹⁸⁸.

Исходя из этого положения, можно сделать вывод о том, что самостоятельность местного самоуправления означает не суверенитет местных социальных коллективов, а лишь относительную автономию муниципальной власти в общей системе публичной власти в России. Эта самостоятельность основывается на законодательном закреплении предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления, включении в бюджетную систему Российской Федерации в качестве самостоятельного уровня местных бюджетов, предоставлении органам местного самоуправления прав по установлению местных налогов и определению иных источников доходов местных бюджетов, наличии у органов местного самоуправления правотворческих полномочий.

Самостоятельность органов местного самоуправления не стоит абсолютизировать и противопоставлять его органам государственной власти. Фактически это два уровня единой публичной власти: местный уровень и уровень государственной власти. Во всяком случае, такой вектор развития был задан указанным федеральным законом, который не рамочно, а детально, в императивной форме урегулировал вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Как вполне правомерно отмечал А.Р. Еремин, конституционным условием построения современного местного самоуправления следует назвать сохранение государства как ведущей публично властной организации, на которую к тому же возлагается в отношении местного самоуправления обеспечение последнего, а самое главное – его учреждение¹⁸⁹.

Закрепление местного самоуправления в Уставе и законодательстве Пензенской области. Глава VIII Устава Пензенской области регулирует организацию местного самоуправления в Пензенской области.

Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Пензенской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения и с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 67).

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Пензенской области в границах городских, сельских поселений, муниципальных районов и городских округов (ч. 1 ст. 68). Это положение Устава сформулировано с учетом норм федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который предусматривает существование двух основных типов муниципальных образований, составляющих два уровня местного самоуправления. Это поседения (городские и сельские) и муниципальный район. Закон предполагает также наличие городских округов (городское поселение, компетенция которого включает в себя компетенцию поселения и муниципального района) (ст. 10).

Закон Пензенской области от 1 марта 2004 г. № 580 – ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что к городскому округу как муниципальному образованию относятся города Заречный, Каменка, Кузнецк, Пенза, Сердобск; к муниципальным районам – все сельские районы Пензенской области; к городским поселениям - города районного значения: Белинский, Городище, Нижний Ломов, Никольск, Сурск и рабочие поселки: Башмаково, Беково, Верхозим, Евлашево, Земетчино, Золотаревка, Исса, Колышлей, Лунино, Мокшан, Пачелма, Сосновоборск, Спасск, Сура, Тамала, Чаадаевка, Шемышейка; к сельским поселениям – свяше трехсот населенных пунктов и сельсковетов¹⁹⁰. Всего в Пензенской области настоящим законом образовано более четырехсот муниципальных образований.

Закон Пензенской области от 2 ноября 2004 г. № 690 – ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» муниципальные образования Пензенской области наделил статусом городского округа (4 населенных пункта), сельских районов (28 районов), городского поселения (6 населенных пунктов), городского поселения (16 населенных пунктов), сельского поселении (377 населенных пунктов)¹⁹¹.

Вопросы местного значения. Для реализации конституционных положений о самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий большое значение имеет определение в законодательстве вопросов местного значения. Указанный федеральный закон в ст. 14 определил вопросы местного значения. К ним относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

17) формирование архивных фондов поселения;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Финансовые основы местного самоуправления. Для решения вопросов местного значения муниципальным образованиям необходимы денежные средства. Устав Пензенской области (ст. 72) закрепил экономическую основу местного самоуправления, которую составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Пензенской области.

Российское законодательство разграничило полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. И самый главный результат этого разграничения, как отмечает А. С. Автономов, должен состоять в том, что полномочия всех уровней публичной власти, установленные в законах, будут гарантировано обеспечиваться финансами либо за счет собственных налогов и неналоговых доходов, либо за счет дотаций и субвенций из вышестоящих бюджетов¹⁹². Здесь очень важны государственные гарантии для обеспечения и самостоятельности местных бюджетов. И основную роль в этом процессе играет бюджетное регулирование, под которым понимается перераспределение средств с целью обеспечения минимально необходимого уровня доходов в бюджетах местного самоуправления.

В Российской Федерации местные финансы разделены на две части: средства поступающие из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации в порядке перераспределения бюджетных средств и средства получаемые местным самоуправлением самостоятельно за счет своих источников доходов.

За муниципальными образованиями постоянно оставляется доля федеральных и региональных налогов, обеспечивающих не менее 70% собственных доходов местных бюджетов. Это так называемые собственные доходы местных бюджетов. Они состоят из местных налогов и сборов, а также других местных доходов и из фиксированной части федеральных и региональных налогов, закрепленных за местными бюджетами на постоянной основе. Последнее является очень важным, поскольку собственных доходов муниципальным образованиям, как правило, не хватает и государство предусматривает различные виды финансовой поддержки муниципальных образований.

Кроме того, местным бюджетам предоставляются дотации – денежные средства в порядке бюджетного регулирования, перечисляемые из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации в местные бюджеты на безвозмездной основе для покрытия текущих расходов. Также местные бюджеты пополняются за счет субвенций из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации, направляемых на осуществление определенных целевых расходов и на реализацию конкретных программ. Местные бюджеты получают и субсидии, которые представляют собой деньги, выделенные из федерального бюджета или из бюджета субъекта Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов, направляемых на конкретные программы, но при этом такие программы финансируются не целиком, а только частично и недостающие средства органы местного самоуправления должны изыскать самостоятельно.

Государства также принимает на себя обязательства по поддержанию минимального местного бюджета. Минимальным местным бюджетом называется тот объем доходов и расходов муниципального образования, который позволяет ему, условно говоря, сводить концы с концами – т. е. не опускаться ниже установленных государством социальных стандартов¹⁹³. Это означает, что речь идет о минимально необходимой обеспеченности граждан важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами.

Статья 10 Бюджетного кодекса РФ предусматривает формирование в субъектах Федерации фондов финансовой поддержки местного самоуправления. Распределение средств такого фонда осуществляется в соответствии с формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования в расчете на душу населения. В итоге доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки местного самоуправления устанавливается в процентах и утверждается законом о бюджете субъекта Федерации.

Органы местного самоуправления получают также причитающуюся им долю платежей за пользование природными ресурсами, добыча которых ведется на данной территории.

И, наконец, государство гарантирует, что в случае получения местным бюджетом какой-то прибыли превышение доходов над расходами не может изыматься Российской Федерации и субъектом Российской Федерации, за исключением случаев, при которых уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя превышает в два и более раз средний уровень по данному субъекту Федерации.

Эти положения бюджетного законодательства Российской Федерации создают прочную правовую базу обеспечения бюджетов муниципальных образований и осуществления ими своих полномочий.

Законом Пензенской области от 6 марта 1998 г. № 66 – ЗПО «О финансовых основах местного самоуправления в Пензенской области» определены содержание и основные принципы организации местных финансов, установлены источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного планирования в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления¹⁹⁴.

Закон Пензенской области установил, что доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам (ст. 6).

Статья 7 закона подробно регламентировала источники доходов местных бюджетов. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов Пензенской области, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

К другим собственным доходам местных бюджетов относятся: доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель; платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; доходы от проведения муниципальных денежно - вещевых лотерей; штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области; государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации; 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций); налог на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусов и других лиц, занимающихся частной практикой и другие доходы.

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе. К указанным доходам относятся: 50 процентов налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусов и других лиц, занимающихся частной практикой; 5 процентов налога на прибыль организаций, исчисленного по налоговой ставке, зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации; 5 процентов акцизов на спирт и алкогольную продукцию (за исключением вин) и другие доходы.

Расходная часть местных бюджетов включает: расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Пензенской области; расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам; расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам; ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска; иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления (ст. 16). Эти и другие положения федерального и областного законодательства позволяют органам местного самоуправления финансово обеспечивать возложенные на них полномочия в решении вопросов местного значения.

Другим законом Пензенской области от 23 декабря 2002 г. № 426 ЗПО с последующими изменениями «О разграничении предметов ведения, объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов между муниципальными образованиями в Пензенской области» разграничены предметы ведения, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов между муниципальными образованиями на уровне сельских районов Пензенской области и другими муниципальными образованиями, имеющимися в границах их территорий¹⁹⁵.

В состав муниципальной собственности сельского района Пензенской области входят средства бюджета района, муниципальные целевые бюджетные фонды района, имущество органов местного самоуправления района, а также муниципальные земли района и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности района, муниципальные предприятия и организации района, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации района, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения района, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта района, другое движимое и недвижимое имущество района. Органы местного самоуправления района управляют муниципальной собственностью района. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности района, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления района, а в случаях, предусмотренных законами Пензенской области и уставом района, население непосредственно. Органы местного самоуправления района в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности района во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов (ст. 3).

В состав муниципальной собственности города районного значения, рабочего поселка, сельсовета Пензенской области входят средства бюджета города районного значения, рабочего поселка, сельсовета, муниципальные целевые бюджетные фонды города районного значения, рабочего поселка, сельсовета, имущество органов местного самоуправления города районного значения, рабочего поселка, сельсовета, а также муниципальные земли города районного значения, рабочего поселка, сельсовета и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности города районного значения, рабочего поселка, сельсовета, муниципальные предприятия и организации города районного значения, рабочего поселка, сельсовета, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации города районного значения, рабочего поселка, сельсовета, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения города районного значения, рабочего поселка, сельсовета, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта города районного значения, рабочего поселка, сельсовета, другое движимое и недвижимое имущество города районного значения, рабочего поселка, сельсовета (ст. 4).

Наличие муниципальной собственности позволяет усилить финансовые основы местного самоуправления, поскольку местные бюджеты могут пополняться и за счет муниципальной собственности.

Полномочия органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 17 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Они состоят в следующем:

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 19 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляют органы государственной власти.

Законом Пензенской области от 23 декабря 2002 г. № 427 - ЗПО «О порядке наделения органов местного самоуправления в Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области» устанавливается порядок наделения органов местного самоуправления муниципальных образований в Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области¹⁹⁶.

Органы государственной власти Пензенской области имеют право наделять отдельными государственными полномочиями Пензенской области органы местного самоуправления всех муниципальных образований. Не допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пензенской области, отнесенными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Пензенской области и законами Пензенской области к исключительному ведению органов государственной власти и должностных лиц Пензенской области (ст. 5). Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Пензенской области, как правило, на неограниченный срок (ст. 6)

Статья 8 выдвинула требования к содержанию закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пензенской области.

Передача материальных и финансовых средств для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области в порядке и в сроки, установленные законом Пензенской области, наделяющим органы местного самоуправления соответствующими полномочиями. Материальные и финансовые средства, необходимые для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передаются для использования только по целевому назначению. Материальные средства, необходимые для исполнения отдельных государственных полномочий, передаются органам местного самоуправления в муниципальную собственность или безвозмездное пользование. Финансовые средства, передаваемые органом государственной власти Пензенской области органам местного самоуправления для исполнения отдельных государственных полномочий, зачисляются в доходную часть бюджетов муниципальных образований (ст. 9).

Законом Пензенской области от 18 ноября 2002 г. № 409 – ЗПО «Об административных комиссиях в Пензенской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пензенской области» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями в сфере административных правоотношений¹⁹⁷. Согласно закону органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по вопросам формирования административных комиссий и обеспечения их деятельности; по возбуждению дел об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законами Пензенской области, обеспечению производства по делам об указанных административных правонарушениях; по установлению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами Пензенской области (ст. 1).

Административные комиссии создаются для рассмотрения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена законами Пензенской области (ст. 2). Административная комиссия в количестве 5 - 7 человек формируется представительным органом муниципального образования на основе предложений Главы администрации муниципального образования (Главы муниципального образования) (ст. 3). Срок полномочий административной комиссии устанавливается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, ее образовавшего (ст. 6). Административная комиссия вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных на территории соответствующего городского округа и муниципального района (ст. 7). Финансирование расходов, связанных с осуществлением передаваемых полномочий, предусматривается в составе бюджета Пензенской области в виде субвенций (ст. 9).

Проведенный анализ федерального и областного законодательства показывает, что законодательная база для регулирования полномочий органов местного самоуправления и передаче им для осуществления отдельных государственных полномочий на сегодняшний день сложилась и является достаточной.

Органы местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34).

К полномочиям представительных органов местного самоуправления федеральный закон отнес:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (ч. 10 ст. 35).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации (ч. 1 – 2 ст. 36).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 – 3 ст. 37).

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования (ч.1 – 2 ст. 38).

Уставное законодательство Пензенской области конкретизировало эти и другие правовые нормы федерального законодательства, касающиеся представительных, исполнительно-распорядительных и контрольных органов местного самоуправления.

Так законом Пензенской области от 22 мая 2006 г. № 1048 – ЗПО «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным округам и по единому избирательному округу» порядок организации и проведения выборов гражданами Российской Федерации депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области.

Гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Пензенской области, участвует в выборах депутатов представительного органа муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования Пензенской области, имеют право избирать депутатов представительного органа и быть избранными депутатами представительного органа, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации (ст. 2).

Срок, на который избирается представительный орган, депутаты этого органа, а также срок полномочий указанного органа, депутатов устанавливается уставом муниципального образования. Устанавливаемый срок не может составлять более пяти лет (ст. 3).

Депутаты представительного органа в соответствии с уставом муниципального образования и настоящим Законом избираются по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам, образуемым на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с действующим законодательством на основе единой нормы представительства избирателей, и по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.

При этом число депутатов представительного органа муниципального района, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

В соответствии с частью 6 и 7 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек (ст. 6).

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение - это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в представительный орган муниципального образования избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне (ст. 28).

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами в депутаты представительного органа непосредственно либо в составе списка кандидатов.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения либо выдвижения избирательным объединением.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением (ст. 30).

Решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты представительного органа избирательным объединением по единому избирательному округу принимается тайным голосованием на съезде (конференции или общем собрании) избирательного объединения. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов (ст. 35).

В поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов в депутаты представительного органа могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, списка кандидатов, должно составлять 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с частью 9 статьи 26 настоящего Закона, но не может быть менее 10 подписей. В случае, если в избирательном округе число избирателей составляет менее 200 человек, сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата не осуществляется (ст. 36).

Кандидаты в депутаты представительного органа обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления избирательной комиссии муниципального образования об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды в период после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательной комиссией муниципального образования до представления документов для регистрации списков кандидатов этой избирательной комиссией.

Если в избирательном округе число избирателей составляет не более пяти тысяч избирателей, создание кандидатом в депутаты представительного органа избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом в депутаты представительного органа своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет избирательную комиссию муниципального образования об указанных обстоятельствах.

Предельная сумма расходов кандидата в депутаты представительного органа муниципального района и городского округа за счет средств избирательного фонда не должна превышать 1000000 рублей.

Предельная сумма расходов кандидата в депутаты представительного органа поселения за счет средств избирательного фонда не должна превышать 500000 рублей.

Предельная сумма расходов избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов в депутаты представительного органа муниципального района и городского округа, за счет средств избирательного фонда не должна превышать 10000000 рублей.

Предельная сумма расходов избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов в депутаты представительного органа поселения, за счет средств избирательного фонда не должна превышать 5000000 рублей (ст. 55).

На основании данных первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования по одномандатному избирательному округу избирательная комиссия муниципального образования после предварительной проверки правильности их составления не позднее чем на третий день со дня голосования путем суммирования всех содержащихся в них данных определяет результаты выборов. Суммирование данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий об итогах голосования и определения результатов выборов, осуществляют члены избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса лично. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса. На основании протокола избирательной комиссии муниципального образования об итогах голосования и результатах выборов комиссия принимает решение о результатах выборов.

Избирательная комиссия муниципального образования признает выборы по одномандатному избирательному округу несостоявшимися, если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании, если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.

Избирательная комиссия муниципального образования признает результаты выборов по одномандатному избирательному округу недействительными:

1) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) в случае, если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа внесенных в них избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

3) по решению суда (ст. 67).

На основании протокола о результатах выборов депутатов представительного органа по единому избирательному округу избирательная комиссия муниципального образования принимает решение о результатах выборов депутатов представительного органа по единому избирательному округу.

При равном числе голосов, полученных зарегистрированными кандидатами в депутаты представительного органа муниципального образования проводится повторное голосование.

К распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и за все эти списки было подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. В этом случае иные списки кандидатов к участию в распределении депутатских мандатов по единому избирательному округу не допускаются.

Если за списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, было подано в совокупности 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки кандидатов, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей списки кандидатов, получившие менее 7, но более 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, до того, как общее число голосов избирателей, поданных за списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если за один список кандидатов подано более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, а остальные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, к участию в распределении депутатских мандатов допускается также список кандидатов, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, среди списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу.

Избирательная комиссия муниципального образования признает выборы по единому избирательному округу несостоявшимися в следующих случаях:

- если менее чем два списка кандидатов в депутаты представительного органа при голосовании за списки кандидатов в депутаты представительного органа получили, согласно настоящему Закону, право принять участие в распределении депутатских мандатов;

- если ни один список кандидатов не получил 7 или более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу;

(п. 3 в ред. Закона Пензенской обл. от 01.11.2008 N 1631-ЗПО)

- если на участие в распределении депутатских мандатов на основании части 4 настоящей статьи могут претендовать списки кандидатов, получившие в совокупности менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу.

Избирательная комиссия муниципального образования признает результаты выборов по единому избирательному округу недействительными:

1) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) в случае, если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа внесенных в них избирателей на момент окончания голосования в едином избирательном округе;

3) по решению суда (ст. 68).

Законом Пензенской области от 29 апреля 1997г. № 29 - ЗПО с последующими изменениями «О статусе депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области» урегулирован статус депутата и иного выборного лица местного самоуправления в Пензенской области¹⁹⁸.

Срок полномочий депутата, выборного должностного лица не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий (ч. 1 ст. 3).

Депутат, выборное должностное лицо осуществляет свои полномочия на непостоянной либо постоянной основе в соответствии с уставом муниципального образования. Количество депутатов, осуществляющих полномочия на постоянной основе, размер и порядок оплаты их труда определяются представительным органом местного самоуправления.

Депутат представительного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы; депутат, работающий на постоянной основе, выборное должностное лицо не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Депутат, выборное должностное лицо поддерживает постоянную связь с избирателями, населением муниципального образования. Депутат, выборное должностное лицо принимает меры для обеспечения прав, свобод и законных интересов своих избирателей, населения муниципального образования, защиты их чести и достоинства. Не реже двух раз в течение года депутат, выборное должностное лицо отчитывается перед избирателями, населением муниципального образования о своей деятельности, ходе выполнения предвыборной программы. Депутат, выборное должностное лицо могут быть отозваны населением муниципального образования в установленном законом порядке. В соответствии с уставом муниципального образования выборному должностному лицу может быть выражено недоверие представительным органом местного самоуправления муниципального образования (ст. 6).

Законом Пензенской области от 17 февраля 2006 г. № 977 – ЗПО «О выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования» устанавливается порядок выборов гражданами Российской Федерации главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами на должность главы муниципального образования путем самовыдвижения либо избирательными объединениями, избирательными блоками. Не может быть выдвинут кандидатом на должность главы муниципального образования гражданин Российской Федерации, не обладающий пассивным избирательным правом на указанных выборах. Гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и досрочно прекративший исполнение полномочий главы муниципального образования по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия населением в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, либо отрешенный от указанной должности Президентом Российской Федерации, Губернатором Пензенской области, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами (ст. 30).

В поддержку выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования, составляет 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования (ст. 35).

Кандидат на должность главы муниципального образования обязан создавать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании. Если число избирателей в муниципальном образовании, в котором должны состоятся выборы главы муниципального образования, составляет не более пяти тысяч, создание кандидатом на должность главы муниципального образования избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом на должность главы муниципального образования своей избирательной кампании не производится. Предельная сумма расходов кандидата на должность главы муниципального района и городского округа за счет средств избирательного фонда не должна превышать 1 млн. рублей. Предельная сумма расходов кандидата на должность главы поселения за счет средств избирательного фонда не должна превышать 500 тысяч рублей (ст. 54).

Избранным главой муниципального образования считается кандидат на должность главы муниципального образования, получивший в ходе выборов не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе голосов, полученных зарегистрированными кандидатами на должность главы муниципального образования проводится повторное голосование.

Выборы главы муниципального образования признаются избирательной комиссией муниципального образования недействительными в случае, если:

1) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа внесенных в них избирателей на момент окончания голосования;

3) по решению суда (ст. 66).

. В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов на должность главы муниципального образования и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, избирательная комиссия муниципального образования назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, набравшим равное между собой число голосов избирателей.

В случае, если в избирательный бюллетень на общих выборах главы муниципального образования были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, избирательная комиссия муниципального образования признает выборы несостоявшимися.

Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии муниципального образования передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в выборах главы муниципального образования. Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании (ст. 67).

Муниципальная служба в Пензенской области. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления регулируются также законами Пензенской области от 20 июля 1998 г. №85 – ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» (новая редакция от 21 апреля 2005 г.)¹⁹⁹ и № 87 – ЗПО «О перечне муниципальных должностей категории «А» и Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Пензенской области»²⁰⁰.

Согласно первому закону - муниципальная служба в Пензенской области - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. К муниципальной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими муниципальные должности категорий "Б" и "В" (ст. 2).

Муниципальным служащим в Пензенской области является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ст. 10).

Муниципальные должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

- высшие муниципальные должности муниципальной службы;

- главные муниципальные должности муниципальной службы;

- ведущие муниципальные должности муниципальной службы;

- старшие муниципальные должности муниципальной службы;

- младшие муниципальные должности муниципальной службы (ст. 11).

Муниципальным служащим в Пензенской области могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

1) действительный муниципальный советник 1, 2 и 3 класса - муниципальным служащим, замещающим высшие муниципальные должности муниципальной службы в Пензенской области;

2) муниципальный советник 1, 2 и 3 класса - муниципальным служащим, замещающим главные муниципальные должности муниципальной службы в Пензенской области;

3) старший советник муниципальной службы 1, 2 и 3 класса - муниципальным служащим, замещающим ведущие муниципальные должности муниципальной службы в Пензенской области;

4) советник муниципальной службы 1, 2 и 3 класса - муниципальным служащим, замещающим старшие муниципальные должности муниципальной службы в Пензенской области;

5) референт муниципальной службы 1, 2 и 3 класса - муниципальным служащим, замещающим младшие муниципальные должности муниципальной службы в Пензенской области.

Квалификационные разряды лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в представительном органе муниципального образования и образуемых им иных органах местного самоуправления, присваиваются Главой муниципального образования либо председателем представительного органа муниципального образования.

Квалификационные разряды лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования и иных исполнительных органах местного самоуправления, присваиваются Главой муниципального образования либо Главой местной администрации. Главе местной администрации, осуществляющему полномочия на контрактной основе, квалификационный разряд присваивается представительным органом муниципального образования (ст. 12).

Статья 15 указанного областного закона установила ограничения, связанные с муниципальной службой. Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области, депутатом представительного органа муниципального образования, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области.

Прием на муниципальную службу осуществляется в порядке назначения или конкурса с учетом соответствующего образования, опыта работы, квалификации и с обязательным заключением трудового договора (контракта) на неопределенный срок или на ограниченный срок не более пяти лет. Прием гражданина на муниципальную службу оформляется постановлением, распоряжением либо приказом по органу местного самоуправления о назначении его на соответствующую муниципальную должность муниципальной службы. Гражданин, впервые или вновь поступающий на муниципальную службу, а также муниципальный служащий при переводе на муниципальную должность муниципальной службы иной группы и иной специализации представляют документы, подтверждающие их квалификацию, или сдают квалификационный экзамен по соответствующей муниципальной должности (ст.24).

Законом «О перечне муниципальных должностей категории «А» и Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Пензенской области» утверждены Перечень муниципальных должностей в Пензенской области категории "А" и Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Пензенской области.

К муниципальным должностям категории «А» относятся: глава муниципального образования, осуществляющий полномочия на постоянной основе; председатель представительного органа муниципального образования, осуществляющий полномочия на постоянной основе; заместитель председателя представительного органа муниципального образования, осуществляющий полномочия на постоянной основе; депутат представительного органа муниципального образования, осуществляющий полномочия на постоянной основе.

Реестр установил главные, ведущие и старшие должности категории «Б», так называемые патронатные должности и высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы категории «В».

Общий анализ уставного законодательства Пензенской области, касающегося местного самоуправления, показывает, что оно в целом сложилось и соответствует федеральному законодательству. Это законодательство позволяет создать местное самоуправление в Пензенской области и урегулировать его предметы ведения, полномочия, статус и порядок образования органов местного самоуправления. Вместе с тем нуждаются в правовом регулировании вопросы организации и деятельности местных администраций и контрольных органов местного самоуправления, а также порядка передачи органам местного самоуправления ряда государственных полномочий, которые в реальности органы местного самоуправления исполняют.

1Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства Пензенской области. М., Янус-К, 2000. С. 9 – 10.

2Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., Юрист, 1998. С. 43 – 49.

3Михайлов Р. В. Проблемы асимметрии федерализма в Федеративном договоре и в Конституции Российской Федерации// Международные и внутренние аспекты регулирования политических и социальных конфликтов в Российской Федерации. М., МОНФ, 1999. С. 110.

4Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., Юрист, 2001. С. 23.

5Марченко М. Н. Источники права. М., Проспект, 2005. С. 233.

6Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., Юрист, 2002. С. 15.

7Марченко М. Н. Источники права. С. 235.

8Марченко М. Н. Источники права. С. 241.

9Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. С. 77.

10Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., Юрист, 1998. С. 108.

11Конституционное право России. Лекции// Под ред.В. Т. Кабышева.Саратов, СГАП, 1995. С. 50.

12Мамонов В. В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии //Государство и право. 2004. № 10. С. 43.

13Бондарь Н. С. Конституционный строй как государственно-правовое выражение гражданского общества России //Конституционное развитие России /Межвуз. сб. науч. статей. Саратов, СГАП, 2003. Вып. 4. С. 64.

14Дмитриев Ю. А., Авдеенкова М. П. Конституционное право Российской Федерации /Курс лекций. М., Полиграф ОпТ, 2004. С. 213.

15Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. С. 141.

16Тайбаков А. А., Титов И. В. Некоторые проблемы совершенствования конституционного законодательства в субъекте Российской Федерации //Государство и право. 2002. № 9. С. 27 – 28.

17Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. С. 155.

18Крылов Б. С. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами как условие обеспечения прав граждан //Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5. С. 13.

19Астафичев П. А. Народный суверенитет: понятие, содержание, конституционные формы выражения //Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4. С. 2.

20Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. С. 84.

21СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

22Ведомости ЗС Пензенской области). 2003. № 10. Ст. 56.

23Закон Пензенской области от 7 апреля 2003 г. № 457-ЗПО «О местном референдуме в Пензенской области» //Ведомости ЗС Пензенской области. 2003. № 8. Ст. 27.

24СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

25СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3802.

26Курячая М. М. Соотношение института референдума со смежными институтами непосредственной демократии //Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4. С. 14.

27Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е.Теория современной конституции. М., Норма, 2005. С. 235.

28Керимов А..Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства в России. М.,РАГС, 2000. С. 8 – 9.

29 Керимов А. Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства. С. 9.

30Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации //Автореф. дис… доктора юрид. наук. - Екатеринбург, 1998. С. 14.

31Керимов А. Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства. С. 10-11.

32Чиркин В. Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. С. 11 – 12;Он же. Государствоведение. М., Юрист, 1999. С. 358 – 375.

33Разделение властей// Отв. ред.М. Н. Марченко. М., Изд-во МГУ, 2004. С. 365.

34Керимов А. Д. Государствоведение: актуальные проблемы теории. М., СГУ, 2003. С. 66.

35Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. С. 134.

36Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. С. 297.

37Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., Юриспруденция, 2005. С. 140-141.

38Бондарь Н. С. Конституционный строй как государственно-правовое выражение гражданского общества России //Конституционное развитие России. Вып. 4. С. 74.

39Гошуляк В. В. Институт собственности в конституционном праве России. М.. РГНФ, 2003. С. 58.

40Метшин И. Р. Правовая система республики в составе Российской Федерации. М., Норма, 2002. С. 29.

41Конституционное право субъектов Российской Федерации// Отв. ред.В. А. Кряжков.М., Городец-издат, 2002. С. 33.

42Кроткова Н. В. Система права субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития/ Межрегиональная научно-практическая конференция //Государство и право. 2003. № 7. С. 99.

43Кроткова Н. В. Система права субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития/ Межрегиональная научно-практическая конференция //Государство и право. 2003. № 7. С. 100.

44Метшин И. П. Правовая система республики в составе Российской Федерации. (На примере Республики Татарстан) //Автореф. дис…канд. юрид. наук. М.,1999.

45Дудко И. Г. К вопросу о «правовой системе» субъектов Российской Федерации// Государство и право. 2003. № 9. С. 99.Его же.Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Саранск, МГУ, 2004. С. 51.

46Дудко И. Г. К вопросу о «правовой системе» субъектов Российской Федерации// Государство и право. 2003. № 9. С.99.

47Чертков А. Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения// Журнал российского права. 2005. № 5. С. 28.

48Колесников Е. В. Систематизация российского конституционного законодательства// Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 2. С. 73.

49Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., РЮИД, 2000. С. 201.

50Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации// Отв. ред.А. С. Пиголкин. М., Норма, 1998. С. 24.

51Дудко И. Г. Юридическая природа конституций (уставов) субъектов Российской Федерации// Регионология. 2002. № 2. С. 27.

52Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. С. 44.

53Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. С. 25.

54Ведомости ЗС Пензенской области. 2003. № 9. Ст. 203.

55Ведомости ЗС Пензенской области. 2004. № 19. Ст. 110.

56Консультант-плюс. Пензенское законодательство.

57Чурсина Е. В. О праве субъекта Российской Федерации на опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения //www.dumask.ru.

58Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992 - 1996. М., Новый юрист, 1997. С. 130.

59Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1997 - 1998. М., Юрист, 2000. С. 161.

60СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

61Закон Пензенской области от 16 сентября 1999 г. № 165-ЗПО «Об охране труда в Пензенской области// Ведомости ЗС Пензенской области. 1999. № 11. Ст. 160.

62Закон Пензенской области от 16 сентября 1999 г. № 166 ЗПО «Об образовании в Пензенской области»// Ведомости ЗС Пензенской области. 1999. № 11. Ст. 182.

63СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

64СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702.

65СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

66Сошникова Т. А. Механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда в Российской Федерации. М., Манускрипт, 2004. С. 107.

67Ведомости ЗС Пензенской области, N 11, 06.10.1999, ст. 182.

68Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.

69В настоящее время не принята.

70СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 3301.

71Борисов А. Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. М., Книжный мир, 2004. С.74.

72Шкатулла В. И. Образовательное право. М., Норма, 2001. С. 207.

73Ведомости ЗС Пензенской области. 2001. № 23. Ч. 1. Ст. 28.

74СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

75СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

76Консультант-плюс, февраль 2009 г.

77Глушкова С. И. Права человека в России: теория, история, практика. М., Права человека, 2003. С. 331.

78Волков Н. А. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах// Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, Изд-во ТГУ, 2005. Ч. 23. С. 150.

79Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование)// Отв. ред.Б. Н. Топорнин. М.. Юрист, 2001. С. 72 – 77.

80Чернов С. Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. Спб., Юр. центр Пресс, 2003. С. 157.

81Конституционное право субъектов Российской Федерации. С. 118.

82Алексеев С. С. Государство и право: Начальный курс. М., Юрид. л-ра, 1993. С. 86.

83Чернов С. Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. Спб., Юр. центр Пресс, 2004. С. 153.

84Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992 – 1996. С. 625.

85Зорькин В. Д. Об угрозах конституционному строю вXXIвеке и необходимости проведения правовой реформы в России// Журнал российского права. 2004. № 6. С. 3.

86СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3117.

87Умнова И. А.Конституционные основы современного российского федерализма. М., Дело, 2000. С. 103.

88Тепс Д. Конституционные основы федерализма. Спб., Юр. центр Пресс, 2002. С. 99.

89Чиркин В. Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии// Государство и право. 2003. № 7. С. 7.

90Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта Федерации// Государство и право. 2000. № 10. С. 1.;Гошуляк В. В. Государственная власть субъектов Российской Федерации. М., Янус-К, 2001. С. 36 – 50.

91Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации// Государство и право. 2002. № 3. С. 18.

92Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности/ Отв. ред.С. В. Поленина. Саранск, Изд-во МГУ, 2003. С. 43.

93Малый А. Ф. Государственная власть как правовая категория// Государство и право. 2001. № 3. С. 94.

94Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации// Государство и право. 2000. № 3. С. 17.

95Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта Федерации// Государство и право. 2000. № 10. С. 5.

96СЗ РФ. 2001. № 52. Ч. 1. Ст. 4916.

97СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

98Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. С. 69.

99Белкин А. А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве//Белкин А. А. Избранные работы 90-х годов по конституционному праву. Спб., Юр. центр Пресс, 2003. С. 302.

100СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.

101Плешивцев И. Н. Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации. (Конституционно-правовые аспекты)// Автореф. дис…канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. С. 6.

102Плешивцев И. Н. Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты). С. 8.

103Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992 – 1996. С. 524 – 536.

104Мамонов В. В. Государственный суверенитет и территориальная целостность – главные принципы современной российской государственности// Государство и право. 2004. № 4. С. 6.

105Конституционное право субъектов Российской Федерации. С. 144 – 145.

106Черепанов В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., МЗ – ПРЕСС, 2003. С. 196.

107Евсеев П. И., Ябулганов А. А. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов РФ в сфере бюджетных отношений// Журнал российского права. 2005. № 2. С. 46.

108СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.

109Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 3. Ст. 89.

110СЗ РФ. 2001. № 30. С. 3060.

111Ведомости ЗС Пензенской области. 2005. № 24. Ст. 137.

112СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5718.

113Ведомости ЗС Пензенской области. 2002. № 5. Ст. 94.

114Ведомости ЗС Пензенской области. 1999. N 6. Ст. 189.

115Ведомости ЗС Пензенской области. 2005. № 26. Ст. 180.

116СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

117Ведомости ЗС Пензенской области. 2003. № 9. Ч. 1. Ст. 61.

118Институт выборов в истории России// Библиографический указатель/ Под ред. Ю. А. Веденеева и О. Е. Кутафина. Калуга, Фонд «Символ», 1999; Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации// Авт. кол.С. А. Авакьян, Л. Г. Алехичева, В. В. Альхименко и др. М., Норма, 1999;Зиновьев А. В., Поляшова И. С. Избирательная система России: теория , практика и перспективы. Спб., Юр. центр Пресс, 2003. и др.

119Нудненко Л. А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. Спб., Юр. центр Пресс, 2004. С. 101.

120Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1997 – 1998. С. 328.

121СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

122Бурдье П. Социология политики. М., Социо-Логос, 1993. С. 234.

123Нудненко Л. А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. С. 14.

124Югов А. А., Бендюрина С. В. Конституционные основы статуса народных представителей в органах публичной власти// Российский юридический журнал. 2001. № 3. С. 20 – 21.

125Никифорова Н. В. Отзыв в теории и практике народного представительства// Правовые проблемы укрепления российской государственности/ Под ред.В. Ф. Воловича.Вып. 25. Томск, ТГУ, 2005. С. 225.

126Нудненко Л. А. . Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. С. 90.

127Баглай М. В., Габричидзе М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., Инфра-М, 1996. С. 366; Конституционное законодательство России/ Под ред.Ю. А. Тихомирова. М.. Городец, 1999. С. 119.

128Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992 – 1996. С. 155 – 159.

129Гошуляк В. В. Юридическая природа депутатского мандата// Представительная власть. 2004. № 2. С. 15.

130СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921.

131Авакьян С. А.Федеральное Собрание – парламент России. М., РЮИД, 1999. С. 24 – 29.

132Нудненко Л. А. . Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. С. 13.

133Авакьян С. А. Конституционное право России. М., Юрист, 2005. Т. 2. С. 667.

134Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992 – 1996. С. 113 - 123.

135Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1997 – 1998. С. 142 – 143.

136Конституционное право субъектов Российской Федерации. С. 435.

137СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

138СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

139Курманов М. М., Хасанов М. Х. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъектов РФ// Журнал российского права. 2005. № 8. С. 18.

140Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика /Под ред.О. Н. Булакова. М., Эксмо, 2005. С. 197.

141Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика. С. 220 – 222.

142Ведомости ЗС Пензенской области. 2005. № 26. Ч. 1. Ст. 186.

143Краснов Ю. К. Российская государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации. М., Изд. Гос. Думы РФ, 2001. С. 120.

144Бахрах Д. Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус)// История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., Новая правовая культура, 2003. С. 66.

145Бобылев А. И., Горшкова И. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления/ Под ред. А. И. Бобылева. М., Право и государство, 2003. С. 25.

146Черепанов В. А. Теория российского федерализма. М., МЗ ПРЕСС, 2005. С. 105.

147Консультант-плюс, февраль 2009 г.

148Российская газета. 1993. 23 октября.

149Ведомости ЗС Пензенской области. 1999. № 7.. Ст. 38.

150Закон Пензенской области от 21 декабря 2005 г. № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» //Пензенская правда. 2005. 27 декабря.

151Ведомости ЗС Пензенской области. 2005. № 27. Ч. 1. Ст. 43.

152Ведомости ЗС Пензенской области. 2005. № 24. Ст. 64.

153Ведомости ЗС Пензенской области. 1998. № 3. Ст. 11.

154Овсепян Ж. И. Тенденции к централизации государственной власти в России в началеXXIстолетия// Проблемы современного российского федерализма. Материалы конференции. Ростов-на Дону, РГУ,2005. С. 19.

155Российская газета. 2004. 22 декабря.

156Конституционное право субъектов Российской Федерации. С. 405.

157Чиркин В. Е. Современное государство. – М., Межд. отнош. 2001. С. 132.

158Барнашев А. М. Теория разделения властей: становление, развитие и применение. – Томск, ТГУ, 1986; Крылов Б. С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал российского права. – 1998. - № 6; Энтин Л. М. Разделение властей. Опыт современных государств. – М., Юрид. л-ра, 1995.

159Сурков Д. Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации. Сравнительно-правовое исследование // Автореф. дис… доктора юрид. наук. – М., 1999. С. 14.

160Урвачева И. И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Автореф. дис… канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000. С. 15.

161Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992 – 1996. С. 115.

162Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992 – 1996. С.124 – 134.

163Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного закона Читинской области // Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992 – 1996. С. 128.

164СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

165Судебная власть/ Под ред.И. Л. Петрухина. М., Проспект, 2003. С. 410.

166Стецовский Ю. И. Судебная власть. М., Дело, 2000. С. 289 – 290.

167Судебная власть. С. 410.

168Конституционное право субъектов Российской Федерации. С. 464 – 465.

169СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6770.

170Ведомости ЗС Пензенской области. 2005. № 24. Ст. 182.

171Зубакин В. Ю, Комкова Г. Н., Кулушева М. А.,Малясов Р. А. Реализация конституционного принципа равенства всех перед законом и судом в современной России/ Под ред.Г. Н. Комковой. Саратов, ПАГС, 2005. С. 111.

172СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 877.

173Ведомости ЗС Пензенской области. 2000. № 15. Ст. 12.

174СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 1.

175Савин О. М. Исполняя законы России… Из истории пензенских судов. Пенза, ПГУ, 2004. С. 288.

176Пензенский областной суд: 65 лет/ Ред. сов.В. А. Терехин, Е. А. Худин, И. Б. Егорова, В. А. Выдрин.Пенза, Б.и.,2005. С. 87.

177СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.

178Ведомости ЗС Пензенской области. 2002. № 2. Ст. 6.

179Судебная власть. С. 387.

180Зражевская Т. Д., Медведев С. В. Становление конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации в системе гарантий прав и свобод человека// Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации/ Сб. статей под ред.В. М. Баранова. Нижний Новгород, Б. и. 2003. С. 503 – 504.

181Овсепян Ж. И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации. 1900 – 2000 гг. М., ИКЦ «МарТ», 2001. С. 53 – 55.

182Материалы Консультативного совета Председателей органов конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации// Акты конституционного правосудия субъектов Российской Федерации/ Дайджест оперативной информации. 2001. № 2. С. 44.

183Гошуляк В. В. Необходимость судебного конституционного контроля в субъектах Российской Федерации// Представительная власть. 2005. № 1. С. 41.

184Конституционное развитие Российской Федерации (1993 – 2003). /Материалы научно-практической конференции// Акты конституционного правосудия субъектов Российской Федерации/ Дайджест оперативной информации. 2003. № 12. Ч. 1. С. 78.

185Гошуляк В. В., Ховрина Л. Е., Геворкян Т. И. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М., Альфа-М, 2006. С. 16.

186Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. С. 114.

187СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

188Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Юрист, 1997. С. 5.

189Еремин А. Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы. Саратов, СГУ, 2003. С. 16.

190Ведомости ЗС Пензенской области. 2004. № 15. Ч. 1. Ст. 53.

191Ведомости ЗС Пензенской области. 2004. № 20. Ч. 2. Ст. 101.

192Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации/ Под ред.А. В. Иванченко. М., Юриспруденция, 2004. С. 268.

193Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. С. 277.

194Ведомости ЗС Пензенской области. 1998. № 1. Ст. 26.

195Ведомости ЗС Пензенской области. 2002. № 6. Ч. 1. Ст. 205.

196Ведомости ЗС Пензенской области. 2002. № 6. Ч. 1, Ст. 214.

197Ведомости ЗС Пензенской области. 2002. № 5. Ст. 98.

198 Пензенская правда. 1997. 20 мая.

199Ведомости ЗС Пензенской области. 1998. № 4. Ст. 8.

200Ведомости ЗС Пензенской области. 1998. № 4. Ст. 40.

237