IOGP

Вконце XIX в. осуществлялись меры, направленные на укрепление денежной системы. Был введен золотой стандарт, т. е. свободный размен рубля на золото (введены золотые рубли).

Воснову таможенной политики государства была положена покровительственная система, долженствующая содействовать развитию российской экономики.

ВОЕННАЯ РЕФОРМА гг.

Необходимость реорганизации армии, основанной на рекрутской повинности и построенной на сугубо феодальной основе, резко ощущалась уже в период Крымской войны, обнаружившей полную непригодность вооруженных сил России, прямо связанную с общей отсталостью страны.

На первом этапе военной реформы (начиная с 1864 г.) срок службы рекрутов был сокращен до 15 лет, несколько улучшено техническое оснащение армии и т. п. 1 января 1874 г. был принят новый Устав о воинской повинности. Вместо сословной рекрутской повинности он вводил всесословную, всеобщую воинскую повинность для всего мужского населения. Призыв производился ежегодно по жребию (т. к. число подлежащих призыву превышало потребность в людях).

Реформа давала преимущества лицам, получившим образование, вводила некоторые льготы с учетом семейного положения тех или иных лиц.

Офицерский корпус комплектовался лишь лицами, окончившими или военное, или юнкерское училище и принадлежавшими к дворянскому сословию.

Врезультате реформы вооруженные силы России превратились в армию буржуазного типа, сохранившую, Но, многие феодальные пережитки, - это и дворянский офицерский корпус, и система обращения офицеров с солдатами (муштра, рукоприкладство), телесные наказания, сохранявшиеся в армии долгое время после Указа 1863 г., отменившего их применение по судебным приговорам.

Врезультате военной реформы была упорядочена и пограничная служба. Были созданы новые пограничные округа, подчинявшиеся военно-окружному управлению во главе с командующим войсками военного округа. В системе органов политической полиции появились жандармские пограничные пункты. Военные округа были образованы и внутри с граны. Должность командующего военным округом зачастую совмещалась с должностью генерал-губернатора.

Вконце XIX в. - начале XX в. усилилось использование армии для подавления народных выступлений. Так, командующий войсками должен был оказывать содействие гражданским властям в случае народных волнений и беспорядков.

Цензурная реформа 1865 г.

В 1865 году была проведена цензурная реформа. Отменялась предварительная цензура для большей части книг и литературных журналов. Для них вводилась карательная цензура – применение различных санкций уже после публикаций, вплоть до закрытия издания. Конфискация продукции проводилась исключительно по приговору суда. Массовая периодика, однако, подлежала цензуре.

Реформы системы образования 1863-1864 г.г.

Значительные изменения были внесены в систему образования. Университетский Устав 1863 года расширял автономию университетов: представлял большую хозяйственную и административную самостоятельность, преподаватели и студенты непосредственно участвовали в решении вопросов внутренней жизни. В соответствии с Уставом средней школы (1864 г.) гимназии подразделялись на классические и реальные. Первые готовили главным образом к поступлению в университет, вторые – в высшие технические учебные заведения.

22.Судебная реформа 1864 года. Устав уголовного судопроизводства. Суд присяжных,

адвокатура, прокуратура. Мировой суд.

Основные ее принципы: бессословность суда, равенство всех подданных перед законом, независимость суда от администрации, создание суда присяжных-заседателей и института присяжных поверенных (адвокатов).

По реформе мировой суд, учреждаемый в уездах, рассматривал дела за мелкие уголовные преступления (штраф 300 рублей, арест до 3 месяцев, тюремное заключение до 1 года), а также гражданские дела по искам, не превышающим 500 рублей. Решение могло быть обжаловано на съезде мировых судей данного округа.

Более значительные дела рассматривались в коронном суде, имевшем две инстанции: окружной суд и судебная палата. Окружные суды рассматривали большую часть уголовных дел, кроме политических дел. Решения выносились присяжными заседателями, которые избирались по специальным спискам из лиц разных сословий. По обвинительному приговору наказание выносил коронный судья.

О государственных преступлениях, в качестве первой инстанции, дела рассматривались в судебной палате с участием сословных представителей. В судебные палаты можно было приносить жалобы на приговоры окружных судов.

Высшие кассационные функции передавались Сенату. С этой целью образовались два кассационных департамента: уголовный и гражданский. Предварительное следствие по делу осуществлялось теперь не полицией, а специальными судебными следователями, входившими в состав окружных судов. Они, как и судьи, назначались правительством и были несменяемы.

Судебный процесс становился гласным и состязательным. Таким образом, прокурору (государственному обвинителю) противостоял независимый от администрации адвокат. В ходе судебного разбирательства они должны были объективно рассмотреть все обстоятельства дела. В соответствии с судебной реформой создается институт нотариусов.

В связи с покушением на Александра II правительство принимает меры по ограничению судебной реформы : дела о государственных преступлениях переходят жандармским органам (1861 год) с особым присутствием Правительствующего Сената (1872 год). С 1878 года часть политических дел переходят к военно-окружным судам.

Система судоустройства России до 60-х гг. XIX в. определялась положениями Учреждения о губерниях 1775 г. Суд не был отделен от Администрации и носил ярко выраженный сословный характер. Система судебных органов была крайне сложной.

Судопроизводство, как и раньше, носило канцелярский характер, в нем продолжала применяться теория формальной оценки доказательств, отсутствовала гласность процесса, не было равенства сторон, обвиняемый не имел права на защиту.

Недостатки судебной системы и судопроизводства вызывали недовольство даже привилегированных сословий (не только буржуазии, но и дворянства). В 1864 г. после длительной подготовки были утверждены следующие документы, составившие в целом судебную реформу:

1 Учреждения судебных установлений; Устав уголовного судопроизводства; Устав гражданского судопроизводства;

Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Судебная реформа 1864 г. провозгласила буржуазные принципы судоустройства и судопроизводства: независимость и отделение суда от администрации; создание всесословного суда; равенство всех перед судом; введение присяжных заседателей; установление прокурорского надзора; создание более четкой системы судебных инстанций.

Реформа вводила многие институты буржуазного процесса: отделение предварительного следствия от суда; устность и гласность процесса; участие в процессе обвинения и защиты; равенство сторон, признание подсудимого невиновным до тех пор, пока в судебном порядке не будет доказана его виновность (презумпция невиновности); ликвидацию формальной оценки доказательств и введение принципа свободной оценки доказательств самим судом на основе обстоятельств дела; апелляцию и кассацию. Но законодательство судебной реформы и тем более судебная практика знали многочисленные изъятия из указанных принципов.

Судебная система состояла из мировых и общих судебных органов. Местными судебными органами были мировые судьи и съезды мировых судей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами и действовали в специальных участках. Мировым судьям были подсудны незначительные уголовные дела о преступлениях, за которые закон предусматривал такие наказания, как выговор, замечание, внушение, денежные взыскания не

свыше 300 руб. Дела в мировом суде начинались по жалобе частных лиц, по сообщениям полицейских и других административных органов, по усмотрению самого мирового судьи.

В число общих судебных органов входили окружные суды и судебные палаты. Окружные суды создавались в специальных судебных округах и состояли из назначаемых императором по представлению министра юстиции председателя и членов. Для замещения этих судебных должностей надо было отвечать целому ряду требований (иметь соответствующее образование, стаж работы, соответствовать классово-политическим требованиям; как правило, председателями и членами окружных судов были представители дворянского сословия).

Для проведения предварительного следствия при окружных судах имелись судебные следователи, которые должны были действовать в тесном контакте с полицией. Судебный следователь мог поручить полиции производство дознания, сбор необходимых сведений.

Кандидаты в присяжные заседатели отбирались специальными комиссиями, во главе которых стоял предводитель дворянства, и утверждались губернатором.

Следующей судебной инстанцией была судебная палата. Судебные палаты утверждались по одной на несколько губерний. Они состояли из двух департаментов - гражданского и уголовного. Председатели и члены судебных палат назначались императором по представлению министра юстиции.

Судебные - палаты были апелляционной инстанцией для окружных судов по делам, рассмотренным без присяжных заседателей, и первой инстанцией по наиболее важным делам, прежде всего по делам о государственных и должностных преступлениях, некоторых преступлениях против порядка управления. К ведению судебной палаты были отнесены и некоторые преступления против веры.

Над всеми судебными органами России стоял Сенат - орган, формируемый по указу императора. Сенат являлся верховным кассационным судом для всех судебных органов государства, но мог быть и судом первой инстанции по делам особой важности.

Кроме местных и общих судов в России существовали духовные, коммерческие и военные суды со специальной подсудностью. Судебная реформа 1864 г. по-новому определила систему и права прокуратуры. Прокуратура, возглавляемая генерал-прокурором, состояла при общих судебных органах и Сенате. Судебной реформой учреждались адвокатура - для защиты обвиняемых в суде по уголовным делам и представительства интересов сторон в гражданском процессе и нотариат - для оформления сделок, удостоверения деловых бумаг и т. д.

23. Земская и городская реформы 60 – 70-ых годов XIX века.

После проведения крестьянской реформы царское правительство было вынуждено осуществить и некоторые другие преобразования, в том числе и в системе местного самоуправления. В 1864 г. было принято Положение о губернских и уездных земских учреждениях, а в 1870 г. - Городовое положение.

Губернские и уездные земские собрания и земские управы являлись выборными органами. Выборы гласных в собрания проходили по трем куриям: уездных землевладельцев, городских обществ и крестьян. Для участия в первой и второй куриях следовало отвечать определенному имущественному цензу (довольно высокому), третья курия строилась по сословному принципу. Для крестьян был установлен очень сложный порядок выборов: трехстепенный - для выборов гласных в уездные земские собрания и четырехстепенный - в губернские.

И земские собрания (земства), и земские управы1 избирались на три г.. Во главе земства стоял уездный или губернский предводитель дворянства. Компетенция земских органов была чрезвычайно ограничена. Как указывалось в Положении, к их ведению относились "местные хозяйственные пользы и нужды": благотворительные заведения, местная торговля и промышленность, народное образование, здравоохранение и т. д. Земства были поставлены под контроль правительственной администрации, имевшей право отмены всякого постановления земства в случае его противоречия законам или общим государственным интересам. Но, несмотря на это, создание земств способствовало привлечению либерального дворянства, буржуазии и интеллигенции к решению вопросов, связанных с развитием местного хозяйства, дорог, здравоохранения и просвещения.

Городовое положение 1870 г. вводило новое городское самоуправление: городское избирательное собрание, городскую думу и городскую управу во главе с городским головой.

Выборы в городскую думу строились на основе имущественного ценза и ценза оседлости. Избирательным правом пользовались плательщики городских налогов и сборов. Рабочие, низшие служащие, кустари и многие другие к выборам не допускались. Положение и компетенция юродских органов самоуправления определялись одинаково с земскими. Городские органы самоуправления, так же как и земские, находились под постоянным контролем со стороны администрации - органов министерства внутренних дел, губернаторов.

Но, несмотря на ограниченность прав земского и городского самоуправления, самодержавие стремилось увеличить в нем число гласных от дворян и поставить его под больший контроль администрации. В годы реакции (80-90-е годы XIX в.) были приняты контрреформы, направленные на достижение указанной цели.

24.Сословное крестьянское самоуправление и его правовой статус. Волостной

крестьянский суд.

Входе крестьянской реформы было сформировано крестьянское сословное самоуправление.

Вего рамках действовала крестьянская юстиция, или, как ее еще называли, «крестьянский самосуд». Существуют различные трактовки этого понятия. Одни обозначают этим термином разбирательство крестьянами своих дел на основе обычного права. Другие включают в понятие «самосуда» все существовавшие формы расправы потерпевших крестьян над правонарушителем.

Втаком случае рассматриваются различные виды крестьянского суда семейный суд, третейский суд, суд волостного схода, суд соседей, волостной суд и др. Неслучайно известный судебный деятель М.И. Зарудный отмечал большое разнообразие «сельских общих судилищ».

Все это разнообразие судов можно привести в определенную систему на основе формального критерия: предусмотрен ли был тот или иной суд действовавшим законодательством или нет. Исходя их этого суды распределялись на две группы: официальные, или установленные законом (например, волостной суд), и неофициальные, или не получившие формальной институционализации (например, суд соседей).

Судебная реформа сохранила крестьянские суды. В примечании к ст. 2 Учреждения судебных установлений отмечалось, что «судебная власть... крестьянских судов определяется особыми о них постановления ми». В ст. 34 содержалась норма, согласно которой из подсудности мировых судей изымались деда «сельских обывателей», подведомственные их собственным судам. Особые суды сохранились как следствие «разнообразия сословных отношений». По всей видимости, авторы судебных уставов рассматривали их как временное явление и стремились таким образом обеспечить адаптацию крестьян к российским законам, освоение ими способов защиты своих прав и интересов. Предполагалось, что они с течением времени будут совершенствоваться и видоизменяться «согласно с изменяющимися условиями общественной жизни».

Важно помнить огромную роль, которую играл обычай в жизни крестьянского населения. Можно с полной уверенностью говорить о существовании особой правовой системы традиционного характера и специфической правовой культуры подавляющего большинства населения страны. Правовые взгляды крестьянства значительно отличались от предписаний официального права, что нашло свое отражение как в пословицах и поговорках, так и в индифферентном отношении к некоторым видам преступлений и непонимании современных институтов права. Обычное крестьянское право было мало знакомо специалистам. К тому же передача множества мелких дел в государственные суды могла привести к кризису в их работе, поскольку те не обладали необходимыми кадровыми и финансовыми ресурсами.

Главное место среди крестьянских судов занимала волостная юстиция, в истории которой выделяются три периода:

1.1861-1889 гг.;

2.1889-1912 гг.;

3.1912-1917 гг.

В рамках первого периода (1861—1889 гг.) ядром крестьянской юстиции выступал волостной суд. Это был выборный орган, включавший от 4 до 12 судей, преимущественно крестьяндомохозяев, которые осуществляли свои функции либо на выборной безвозмездной основе, либо за установленное волостным сходом вознаграждение.

Волостной суд являлся сословным судом не только по составу, но и по подсудности и находился вне сформированной судебной системы. В нем судьи из крестьян судили только крестьян. Территориальная подсудность волостного суда ограничивалась пределами волости. К компетенции суда были отнесены мелкие споры и тяжбы между крестьянами по имущественным делам и маловажные проступки.

Последние были подсудны волостному суду тогда, когда они были «совершены в пределах самой волости против лиц, принадлежащих к тому же состоянию, и без участия лиц других состояний, а также когда означенные проступки не находятся в связи с уголовными преступлениями, кои подлежат рассмотрению общих судебных мест». За указанные преступления суд имел право приговаривать виновных: к общественным работам до шести дней, денежному взысканию до трех рублей, аресту до семи дней, телесным наказаниям до 20 ударов.

Суд собирался каждые две недели. При производстве и решении дел судьи руководствовались местными обычаями. Рассмотрение дел осуществлялось устно. Заметим, что закон ориентировал волостных судей стремиться заканчивать споры мировым соглашением (ст. 107). Декларировалась независимость суда от сельской администрации: волостной старшина и староста не имели права вмешиваться в его работу. Сенат распространил эту норму на сельских старост. Реализовать в полной мере независимость волостного суда не удалось. Волостные судьи не могли отстраниться от схода и общинников, с которыми были связаны тесными социальными узами.

Все приговоры и решения по спорам ценой иска до 100 руб. являлись окончательными и не подлежащими обжалованию. Это было следствием сословности суда, ориентированного на разрешение дел на основе обычного права. В условиях разнообразия обычаев и невозможности знакомства с ними никаким другим путем, кроме как социализации, была невозможна апелляционная или кассационная проверка правильности постановленного решения. Это имело и негативные последствия в виде неправомерных приговоров.

Тем не менее, ст. 127 Общего наложения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, допускала возможность подать жалобу на сельских и волостных должностных лиц мировому посреднику. Тот самостоятельно рассматривал жалобы на сельскую администрацию, а жалобы на волостных должностных лиц передавал уездному мировому съезду. Уездный съезд мировых посредников мог отменить приговоры только в случае нарушения подсудности, превышения меры взыскания или наказания, рассмотрения дела без вызова сторон. В случае нарушения съезд не решал дело по существу, а передавал его на новое рассмотрение по принадлежности—в соответствующий волостной суд или в общие суды. Исполнение актов волостного суда осуществляли сельские старосты или помощник волостного старшины.

В 1874 г. мировые посредники и их съезды были упразднены. Их функции, в том числе и в отношении волостного суда, перешли к уездным по крестьянским делам присутствиям, которые работали под руководством местного предводителя дворянства и состояли из уездного исправника, председателя уездной земской управы и одного из почетных мировых судей и др.

Первое десятилетие функционирования волостного суда вызвало разные мнения. Доминировали негативные оценки. Современники отмечали такие недостатки суда, как безграмотность судей, засилье писарей, формальное решение дел, давление со стороны администрации, взяточничество, пьянство судей, кумовство и др. Многие проблемы в работе волостных судов были связаны, с одной стороны, с неудовлетворительным состоянием законодательной базы, а с другой стороны, с отсутствием должной помощи от местных властей. Реформа 1874 г. не дала ощутимых результатов. И ожидаемых улучшений не произошло. Были начаты подготовительные работы по преобразованию волостного суда (работа комиссий М.Н. Любошинского — М.И. Зарудного, М.С. Каханова), но они не завершились принятием законодательного акта.

Изменения в организационно-правовом статусе волостного суда произошли в 1889 г. в связи с введением судебно-административных учреждений, что даст основание выделить временной отрезок до 1912 г. в отдельный — второй — период в истории волостной юстиции. Были приняты Временные правила о волостном суде в местностях, в которых введено положение о земских начальниках. Теперь волостные суды состояли из четырех судей, один из которых назначался уездным съездом председателем. Примечательно, что допускалась возможность возложения обязанностей председателя на местного волостного старшину, что вызвало волну критики со стороны специалистов и общественности.

Изменился порядок назначения волостных судей. По новому закону каждое сельское общество избирало одного кандидата в волостные судьи. Общее число кандидатов не должно быть менее восьми. Из них земский начальник утверждал четырех в качестве судей на 3 года. Более определенными стали требования к судьям. В волостные судьи должны были избираться крестьяне-домохозяева, достигшие 35 лет, пользовавшиеся уважением односельчан, по возможности грамотные. Волостные судьи получали содержание из волостных сумм.

Подверглась корректировке подсудность волостного суда. Он по-прежнему разбирал гражданские споры между крестьянами и совершенные ими мелкие преступления. Но теперь суду были подведомственны дела ценой иска до 300 руб. Появились новеллы в части наказаний, налагаемых волостным судом. Он мог назначать выговор в присутствии суда, денежное взыскание от 25 коп. до 30 руб., арест до 15 дней и. как и раньше, телесные наказания розгами до 20 ударов.

Более четкой стала процедура обжалования решений волостного суда Жалобы на решение могли подаваться в течение 30 суток земскому участковому начальнику. Последний передавал на рассмотрение уездного съезда только те жалобы, которые указывали на явное нарушение пределов власти суда или действовавших норм, а также жалобы по делам о тех проступках, за которые виновный приговаривался к строгим наказаниям: аресту свыше трех суток, телесному наказанию, денежному взысканию свыше пяти руб. или по решениям, по которым присуждалось более 30 руб.

Как видим, реформа носила неоднозначный характер. Очевидны позитивные перемены. Роль волостного суда усилилась, появилась большая четкость и определенность в его деятельности. Но при этом усилился контроль за деятельность суда со стороны администрации и дворянства. Именно земскому начальнику принадлежит надзор за волостными судами. На нем же лежала обязанность ревизовать каждый из них не менее двух раз в год.

Последним актом переустройства волостного суда стал закон от 15 июня 1912 г., ставший отправной точкой третьего периода (1912—1917 гг.). Несмотря на очевидные недостатки волостного суда — сословность, невежество и подкупность судей, податливость его на разные влияния со стороны, этот суд сохранили. Закон внес в его организацию несколько улучшений и установил более тесную связь с мировыми судами.

По закону 1912 г. волостная юстиция состояла из трех инстанций. Первая — волостной суд. Он должен был быть в каждой волости и состоял из председателя, двух членов и двух кандидатов в члены. При больших размерах волостного участка мировому съезду представлялось право увеличить состав волостного суда до шести членов и шести кандидатов.

В волостные судьи могли избираться крестьяне-домохозяева достигшие 30 лет и грамотные. Вводилось большое число ограничений для замещения должности волостного судьи. Например, запрещалось избирать судьями лиц, состоявших под следствием или судом за преступные деяния, объявленных несостоятельными должниками. занимавших другие должности по волостному или сельскому управлению, евреев, иностранцев, не принявших российского подданства и др.

Возвращалась выборная процедура формирования волостного суда. Только теперь выборы волостных судей становились двухстепенными. Сначала сельские общества избирали выборщиков, а уже они под руководством мирового судьи выбирали из своей среды председателя волостного суда, судей и кандидатов к ним. Избранные судьи утверждались мировым съездом. Волостные судьи избирались на три года. В решении каждого дела должны участвовать трос судей, считая и председателя.

Вторая инстанция — верхний сельский суд. Это была апелляционная инстанция. Этот суд состоял из участкового мирового судьи и председателей волостных судов.

Кассационной, или третьей, инстанцией выступал мировой съезд.

Таким образом, волостные суды подчинялись надзору мировых судей, которые были должны не менее раза в год ревизовать волостные суды своего участка с указаниями должностным лицам этих судов на замеченные беспорядки и отступления от закона. Высший надзор за волостными и верхними сельскими судами был возложен на мировой съезд. Мировой съезд мог издавать особый наказ для этих судов, представляемый, через старшего председателя палаты, министру юстиции. Председатели мировых съездов могли ревизовать верхние сельские суды. Наконец, мировому съезду принадлежала известная дисциплинарная власть над волостными судьями.

25. Контрреформы 60 – 90-ых годов XIX века.

Как уже отмечалось, в России после отмены крепостного права бурно развивался капитализм. Но в связи с тем, что реформы сохранили без существенных изменений политический строй царской России, а также другие пережитки феодально-крепостнической системы, в стране возникла новая революционная ситуация. С середины 70-х гг. крестьянское движение вновь усилилось, достигнув наибольшего размаха в гг. Особенностью этой революционной ситуации было возрастающее рабочее движение. С конца 70-х гг. усилились репрессии против революционеров. Царизм после некоторого маневрирования перешел к реакционному внутриполитическому курсу. После убийства народовольцами Александра II (1 марта 1881 г.) царское правительство стало на путь открытой реакции.

Как уже указывалось, в 1881 г. было принято Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. При введении предусмотренных этим законом режимов усиленной или ' чрезвычайной охраны вся полнота власти передавалась генерал-губернатору. Последний получал право запрещать собрания, закрывать торговопромышленные заведения, подвергать любое лицо аресту до 3 месяцев, штрафу, высылке. Значительно возросли права полиции и жандармерии.

Согласно названному Положению создавалось Особое совещание, состоявшее из товарища министра внутренних дел и четырех чиновников - по два от МВД и министерства юстиции. Последнее имело право применять административную высыпку и ссылку к любому лицу, "признаваемому вредным для государственного порядка и общественного спокойствия".

В 1892 г. был издан закон "О военном положении", позволявший вводить в случае необходимости режим военного положения в местностях, опасных в революционном отношении.

Указанные чрезвычайные законы представляли министру внутренних дел, генералгубернатору, а в некоторых случаях и командующим военными округами право передавать дела о преступлениях общего характера на рассмотрение военных судов по законам военного времени. По этим законам смертная казнь предусматривалась за вооруженное сопротивление властям, совершение иных преступлений в отношении военных и полицейских чиновников и других должностных лиц, находящихся при исполнении служебных обязанностей (убийство, покушение на убийство, нанесение ран, увечий и тяжких побоев, грабеж, разбой и др.).

В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которые заменили собой мировых судей. На земских участковых начальников возлагались полицейско-судебные функции, что противоречило важнейшему принципу судебной реформы 1864 г. - отделению суда от администрации.

Земские начальники назначались губернатором из местных потомственных дворян по соглашению с предводителем дворянства и утверждались министром внутренних дел. Было пересмотрено Положение о земских и городских органах самоуправления. По новому Положению о земствах вместо цензового определения состава первой избирательной курии был установлен сословный принцип формирования. В курию стали входить только дворяне (потомственные и личные), что привело к увеличению (и до этого большого) дворянского представительства земствах. Для городских избирателей был повышен имущественный ценз, для крестьян введен порядок назначения гласных в земства из числа крестьян-выборщиков губернатором по его усмотрению.

Был усилен контроль органов администрации за земствами - губернатор или министр внутренних дел имел право приостановить или отменить любое решение органов земского самоуправления. Новое Горо-довое положение 1892 г. увеличило имущественный ценз, отстранив тем самым от выборов в городские думы не только мелкую буржуазию, но и часть средней. Был усилен контроль правительственных органов за деятельностью городского самоуправления.

В 70-80-е годы было внесено много существенных изменений в систему судопроизводства и судоустройства. В 1871 г. были значительно расширены права жандармерии в области дознания и следствия по политическим делам (что привело к существенному ограничению прав судебных следователей). В 1878 г. (после убийства народниками шефа жандармов генерала Мезенцева) был принят закон "О временном подчинении дел о государственных преступлениях и о некоторых преступлениях против должностных лиц ведению военного суда, установленного для военного времени". Дела о вооруженном сопротивлении властям, нападении на чинов полиции и других должностных лиц при исполнении ими обязанностей службы и многие другие были переданы в военно-окружные суды.

25.Контрреформы 60 – 90-ых годов XIX века.

Причины отмены крепостного права:

1.Крепостное право как форма рабства осуждалась всеми сословиями российского общества.

2.Модернизация страны, преодоление технико-экономической отсталости были невозможны в рамках крепостничества.

3.Труд крепостных крестьян был малопроизводительным и не способствовал развитию аграрного сектора экономики в целом.

4.Правительство опасалось стихийных выступлений крестьянства.

5.Международная изоляция России после поражения в Крымской войне.

В1858 году образован Главный комитет по крестьянскому делу, который подготовил проект реформы для всей России. 19 февраля 1861 года Александр II подписал «Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости» и «Манифест» об освобождении крестьян.

Основные положения крестьянской реформы:

1.Крестьяне получали личную свободу (без выкупа) и установленный земельный надел (за выкуп). Около четверти суммы общей стоимости земли крестьянин должен был единовременно уплатить помещику. Остальную сумму помещик получал от государства, а крестьянин погашал ее в течение 49 лет.

2.До выкупа земли крестьянин считался «временно обязанным» по отношению к помещику, платил оброк и отрабатывал барщину.

3.Величина земельных наделов устанавливалась для каждой местности с учетом различных факторов.

4.Взаимоотношения крестьян и помещиков регулировались «Уставными грамотами». В них определялись размеры наделов и повинности. Помещик подписывал грамоты не с каждым крестьянином отдельно, а с общиной.

5.Крестьяне получили право заниматься предпринимательством, вступать в любые правоотношения, переходить в другие сословия.

Значение отмены крепостного права в России:

1.Было положено начало ускоренной модернизации страны, т.е. переходу от аграрного к индустриальному обществу.

2.«Великая реформа» дала свободу миллионам людей.

3.Реформа носила характер компромисса между помещиками, крестьянами и правительством, причем, интересы помещиков учтены максимально.

4.Реформа предотвратила массовые выступления крестьян.

5.Реформа сохранила фундаментальные пережитки крепостничества: крупное помещичье землевладение и крестьянское малоземелье; феодальные повинности; самодержавие.

6.Были созданы условия для либеральных преобразований в стране в сфере управления, суда, образования и др.

7.Реформа дала мощный импульс экономическому и социальному прогрессу страны, открыла возможность для развития рыночных отношений.

Крестьянская реформа положила начало ускоренному процессу модернизации страны, как в экономическом, так и других аспектах. Следовало привести в соответствии с изменившимися общественными и экономическими условиями сферы управления, суда, образования и т.д.

Земская реформа 1864 года. В губерниях и уездах создавалась система органов местного самоуправления - губернские и уездные земские собрания(земства) Гласные земства - депутаты избирались на основе закона, учитывающего имущественные и сословные различия населения. Фактически все сословия имели своих представителей. Собрание уездных гласных избирало уездную управу и губернских гласных, которые избирали губернскую управу. На земских собраниях председательствовали губернские и уездные предводители дворянства. В ведении земств находились вопросы местного хозяйства, торговли, промышленности, народного образования и т.д.

Значение земской реформы в том, что: во-первых, была предпринята попытка создать новую систему самоуправления, основанную на всесословном представительстве; во-вторых, земства способствовали развитию хозяйства, активизации общественной жизни на местах; в-третьих, земства стали центрами либеральной оппозиции правительству.

Судебная реформа 1864 года. В ее основе лежали следующие принципы: бессословности суда, равенство всех подданных перед законом, независимость суда от администрации, создание суда присяжных заседателей и адвокатов, состязательность и гласность судебного процесса. Вводилась новаяструктура суда. В системе общего суда – окружной суд – судебная палата – Сенат. Параллельно действовала система мировых судов, занимавшихся разбором относительно мелких дел. Все названные суды рассматривали гражданские и уголовные дела, но не занимались политическими процессами. Эти вопросы находились на ведении Высшего уголовного суда. Прокуратура стала органом судебного надзора.

Значение. Судебная реформа способствовала либерализации общественной жизни. Она была самой радикальной и последованной, базировалась на последних достижениях западноевропейской юридической и правовой мысли.

Городская реформа 1870 года. Создала новую систему городского самоуправления: Городскую думу и Городскую управу во главе с городским головой. Городское самоуправление занималось благоустройством города, образованием, здравоохранением, торговлей, имело свой бюджет. Выборы проводились на основе имущественного ценза среди лиц мужского пола, достигших 25 лет и плативших в пользу города налоги и сборы.

Значение. Реформа способствовала развитию городов и становлению элементов гражданского общества.

Реформа системы образования (1863-1864 гг.). Способствовала развитию науки,

демократизации высшего, среднего (классические гимназии, реальные училища) и начального образования (министерские, земские, церковно-приходские школы). Расширена автономия

университетов,		их	самоуправление.
Реформа печати 1865 года	отменяла	предварительную цензуру для	книг и журналов, но
сохраняла	ее	для	газет.

Военные преобразования 60-70-х гг.XIX века. Цель – сократить армию в мирное время и обеспечивать возможность развертывания во время войны. В ходе реформы упраздняются военные поселения, создаются военные округа, реорганизуются Военное министерство и Генеральный штаб, учреждаются юнкерские и военные училища. 1874 год – введение всеобщей

воинской повинности для мужчин с 20-летнего возраста. Срок службы - 6 лет в армии, 7 – на флоте.

Значение

реформ

60-70-х

гг.

XIX

века.

1.Реформы отвечали основным тенденциям развития ведущих мировых держав.

2.Реформы носили в большинстве своем характер компромисса.

3.Основным противоречием реформ было сохранение самодержавной монархии. Общество не имело рычагов влияния на политику правительства. Поэтому реформы завершены не были.

Царствование Александра III (1881-1894) вошло в историю как время «контрреформ». Идеологом нового политического курса был обер-прокурор Синода К.П. Победоносцев, министр внутренних дел Д.А. Толстой, публицист М.Н. Катков.

Причины нового курса:

Реформы Александра II ослабили государственные устои России, способствовали развитию революционного движения.

Реформирование и европеизация России является гибельным для нее. Острый экономический кризис, охвативший сельское хозяйство страны.

Цель внутренней политики – укрепление самодержавия, его авторитета, искоренение «крамолы».

Практическая реализация нового курса свелась к следующему:

Всоответствии с «Положением о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» (1889 г.) в любой части империи могло быть объявлено чрезвычайное положение. Местные власти получили право арестовывать «подозрительных» лиц, без суда ссылать их на срок до 50 лет в любую местность и предавать военному суду, закрывать учебные заведения и органы печати.

Введение института Земских начальников (1889 г.). Они назначались министром внутренних дел из местных дворян-помещиков и осуществляли административный контроль над крестьянами. Т.о. были восстановлены права помещиков по отношению к крестьянам.

Земская контрреформа (1890 г.). При выборах в земства было увеличено число гласных от помещиков, сокращен – от крестьян и буржуазии. Эти меры укрепили позиции дворянства в органах местного самоуправления.

Городовое положение (1882 г.) исключило из состава избирателей приказчиков и мелких торговцев, что дало преимущество на выборах владельцам крупной городской недвижимости – дворянству и крупной буржуазии. Городское самоуправление было под контролем правительства.

Изменения консервативного характера вносились с судебную систему. Повышался имущественный и образовательный ценз для присяжных заседателей, что увеличивало дворянское представительство (1887 г.). Из ведения суда присяжных изымались дела «о сопротивлении властям» (1889 г.), ограничивалась публичность и гласность заседаний (1887 г.).

Контрреформы образования. Ожесточился контроль над вузами, упразднялась автономия университетов (1884 г.). Представителям «низших сословий» затруднялась возможность получения образования по «Циркуляру о кухаркиных детях» (1887 г.). В 1882 г. усилилась цензура.

Вобласти культуры, идеологии, национальных отношений делался упор на национальную самобытность, проводилась политика «великодержавного шовинизма».

Вывод: отказ от либеральных преобразований, национально-шовинистический курс правительства замедлили процесс экономического и социального развития страны, усилили противоречия.

Вместе с тем в политике Александра III проводились меры либерального характера. 1882 г. – создан Крестьянский банк, выдававший ссуды на покупку земли.

1883 г. – ликвидировалось временно обязанное положение крестьян, сокращалась сумма выкупных платежей, отменена подушная подать.

В1882 г. – был принят закон, запрещавший труд малолетних (до 12 лет).

В1885 г. – ночной работы несовершеннолетних и женщин.

В1896 г. – ограничены штрафы и т.д.

Вывод: были предприняты попытки улучшить положение крестьян и рабочих в стране на основе законодательства.

26.Свод основных законов 1906 года. Правовое оформление само-державной власти

императора.