Глава 3: Проблемы госцдарственного бюджета и пути их решения.

3.1 Проблемы функционирования государственного бюджета

Государство не может осуществлять регулирование экономики без воздействия на нее экономическими методами. В то же время государство не может выступать предпринимателем и зарабатывать деньги для реализации своих функций.

Деньги государства - госбюджет формируется на основе налогообложения. Сложности формирования госбюджета заключаются в том, что он определяется за год до фактического использования, поэтому любой сбалансированный бюджет может быть нарушен в связи с возникновением непредсказуемых ситуаций.

На основе государственного бюджета государство осуществляет стабилизационную политику. Так как стабилизационная политика сводится к манипуляции государственным бюджетом и изменению предложения денег, то ее осуществление непосредственно влияет на размеры бюджетного дефицита и государственного долга.

Дефицит государственного бюджета - это разность между расходами и доходами государства за определенный период (обычно за год).

Не всегда государственный бюджет должен быть сбалансированным. Возможны ситуации, когда государство инвестировало в экономику для развития производства значительную часть государственных средств, но отдача по ним будет осуществляться только в будущих периодах. Таким образом, бюджетный дефицит одного года может быть возмещен бюджетным избытком следующего года, когда предприятие, в которое были сделаны государственные инвестиции, начнет производить продукцию. В таком случае объем произведенного продукта будет превышать государственные расходы текущего года и возникнет бюджетный избыток (профицит).[3]

В настоящее время существует множество проблем функционирования макроэкономических показателей. Одной из основных проблем является проблема сбалансированности государственных бюджетов. На сегодняшний день безупречное исполнение бюджетов является абсолютным покрытием затрат доходами и формирование остатка средств (преувеличение доходов над затратами). Сформировавшийся остаток Правительство РФ сможет применять при:  • непредсказуемых ситуациях;  • для преждевременных выплат задолженности;  • переместить его в доход бюджета надлежащего года.  Образующийся вследствие превышения затрат над доходами бюджетный дефицит покрывается государственными займами. При всём этом государственные займы реализуются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у международных кредитных организаций и получения кредитов у банков (данная форма финансирования бюджетного дефицита нередко применяется местными властями) [4].  Сбалансированный бюджет выражает основу здравого функционирования органов управления государства, а также его административно-территориальных учреждений. Однако при несбалансированности незначительной части бюджетов может повергнуть:  • к приостановке финансирования бюджетных формирований;  • к провалу сроков выполнения государственных и муниципальных заказов;  • к зарождению вопроса неплатежей в общенародном хозяйстве.  Безупречным вариантом был бы всецело бездефицитный бюджет, в котором сумма затрат целиком соответствует объёму доходов. Тем не менее, в обстоятельствах действительной экономики этого достигнуть очень трудно и даже неосуществимо. Так как составление бюджета с дефицитом неотвратимо, то для снабжения сбалансированности приходится приковывать источники финансирования недостатка бюджета.  Основаниями для образования бюджетного дефицита являются:  • увеличение государственных затрат в результате со структурным переустройством экономики;  • сокращение доходов государственного бюджета в пору экономического кризиса;  • неимоверные ситуации (крупные крушения, стихийные несчастья);  • непродуктивность системных финансов государства;  • коррупция в государственном секторе. 

Финансирование бюджетного дефицита включает денежное и долговое финансирование. Долговое финансирование реализуется путем выпуска прибыльных обязательств государства, располагающихся и без затруднений вращающихся на фондовом рынке. При этом по истечении установленного срока они погашаются государством. Денежное финансирование обозначает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство закупает кредиты ЦБ РФ. Объективно имеется в виду выпуск в обращение (эмиссию) прибавочных денежных средств.  Государственные займы являются не единственным путем покрытия дефицита государственных бюджетов. У огромного количества цивилизованных стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению собран существенный опыт покрытия бюджетного дефицита путем основной эмиссии денег [2].  Нередко правительства обращаются именно к этому средству в напряженных обстоятельствах — в пору войны, долговременного кризиса.

Результаты  подобной  эмиссии  общеизвестны:

1.  формируется  неуправляемая  инфляция;

2.  взрываются  стимулы  для  длительного  срока  инвестиций;

3.  разворачивается  спираль  «  стоимость  –  заработная  плата»;

4.  девальвируются  сбережения  жителей;

5.  отражается  бюджетный  дефицит.

В результате сбережения хозяйственной и социальной устойчивости правительства 4 цивилизованных стран часто сторонятся неоправданной эмиссии денег. В результате чего в систему рыночной экономики встроен особый блок - предохранитель: конституционно зафиксированная во многих странах суверенность межнационального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной властей.

Финансировать  правительство  эмиссионный  банк  не  должен,  тем  самым  устанавливается  заслон  инфляционному  взрыву,  который  мог  случиться,  если  бы  деньги  выпускались  по  желанию  правительства.