3. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Доходы местных сообществ формируются за счет классических источников: налогообложение (70,8%), неналоговые доходы (13%); государственные гранты (16,3%).

К числу важнейших местных налогов, поступающих в общинный бюджет, относятся промысловый (81%) и поземельный налоги (18%), налоги на товары и услуги (1%).

Система Государственного и муниципального управления в США

США относится к странам с англосаксонской моделью местного самоуправления. Здесь широко признано, что организация местного самоуправления относится к базисным элементам всей инфраструктуры американской демократии. Исторически свобода, демократия, самоуправление являются устоями политической жизни страны.

Соединенные Штаты – страна с развитой системой децентрализованного управления. В 1992 г. в США насчитывалось 86743 единицы управления, в том числе: 3043 графств, 19296 муниципалитетов, 16686 тауншипов, 14556 школьных округов и 33131 специальный округ³. Приоритет в регулировании деятельности местных органов власти принадлежит конституциям штатов.

В настоящее время в штатах США существует 6 видов административно-территориальных единиц со своими органами местного управления: графства, города, бороу, виллиджи, тауны, тауншипы. На сегодняшний день только в штате Нью-Джерси имеются все перечисленные выше муниципальные звенья. Остальные штаты отказались от того или иного вида.

В США графства выступают административно-территориальными подразделениями всех штатов, кроме Коннектикута и Род-Айленда, и служат главным образом для управления внегородской территорией. Подавляющее большинство других местных единиц управления расположено на территории графств. Раньше графства рассматривались лишь как региональные органы власти для входящих в их состав муниципалитетов. Ныне графства вынуждены все чаще решать многие проблемы, в частности в сфере охраны окружающей среды, утилизации отходов, водоснабжения, которые не под силу отдельным муниципалитетам.

С изменением функций графства как местного органа власти меняется и его форма управления. Выбираемый председатель совета графства выполняет функции главного законодателя, лидера команды, определяющей местную политику, а также представительские функции в межправительственных организациях. Что касается ответственности за организацию управления в графстве, то она находится в руках одного профессионального администратора-управляющего графства, который может быть либо назначаемым и соответственно смещаемым и руководимым советом, либо избираемым.

В большинстве графств численный состав советов небольшой (3-5 человек), в других – более многочисленный (до 30-50 членов). В некоторых графствах совет не избирается непосредственно населением, а формируется из должностных лиц сельских районов (таунов и тауншипов). Отличительной чертой управления графствами в большинстве штатов США является отсутствие единого исполнительного органа власти, когда наряду с советами графств местное население избирает и целый ряд должностных лиц (шерифа, атторнея, клерка суда, казначея, аудитора, регистатора, асессора, суперинтенданта школ, землемера графства и др.), формально независимых в своей деятельности от совета.

Муниципалитеты представляют нижний уровень местного самоуправления и включают в себя города (city, town), небольшие городки (borough), местечки (township), деревни (village). Они входят в состав графств. Органы местного самоуправления, именуемые городами (sities), имеются во всех штатах, кроме штата Гавайи. Статус города определяется легислатурой штата. В одних штатах городом признается огромный мегаполис с населением в несколько миллионов жителей, а в других городом может быть признан поселок с 1 тыс. населения.

В муниципальных корпорациях (сити, бороу, виллиджах и таунах) проживает 2/3 населения страны, и на их долю приходится 1/3 всех местных расходов⁴. Важная роль муниципалитетов в системе местного управления США объясняется тем, что они являются органами управления преимущественно в городах (в них проживает 87% населения страны), где потребность в местных социально-экономических службах наиболее высока. Именно внутри этой группы административно-территориальных единиц штатов США различия особенно заметны. В 164 крупнейших городах страны, число жителей в каждом из которых превышает 100 тыс., проживает более 56 млн. человек. В то же время более половины муниципальных корпораций имеют менее 1 тыс. жителей.

Средняя численность городских советов в США – 5-7 членов. Даже в крупных городах, население которых превышает 500 тыс. жителей, средний состав совета – 13 человек, а наиболее распространены в них советы из 9 выборных. Выборы в совет осуществляются по мажоритарной системе относительного большинства. Конституции многих штатов запрещают политическим партиям и объединениям участвовать в местных выборах и выдвигать кандидатов.

Тауншипы и приравненные к ним тауны – самоуправляющиеся общины, которые входят в графство – сегодня существуют только в 20 штатах. Их насчитывается около 16 тыс. Тауны создаются на базе одного или нескольких небольших городских поселений с малочисленным населением, тауншипы создаются в сельской местности, в основном в штатах Среднего Запада. В штате Мэн эти подразделения именуются плантациями, в Нью-Гемпшире - местечками (location). Высшим органом многих тауншипов является ежегодное собрание всех жителей, имеющих право голоса. На собраниях решаются все важнейшие вопросы местного управления. Собрание избирает совет из 3-5 человек, который действует в качестве исполнительного органа в период между собраниями. Одновременно избирается ряд должностных лиц: клерк, казначей, асессор, констебль (полицейский), уполномоченный по дорогам, надзиратель за бедными и др. В ряде тауншипов некоторые из этих должностных лиц назначаются советом; советы также часто назначают менеджеров для выполнения функций главного администратора.

Особую категорию единиц местного управления составляют школьные и специальные округа. В США насчитывается 14 721 школьный округ и 29 532 специальных округов. В них создаются органы специальной компетенции для выполнения определенных функций. По этому признаку выделяется 19 типов основных округов. Наиболее распространены пожарные, по водоснабжению, по охране почв, жилищного строительства, дренажные, санитарные, включая канализационные.

В США отсутствует соподчинение между всеми этими единицами управления. Вместе с тем можно говорить об определенном доминировании графств в осуществлении некоторых муниципальных функций в соответствии с полномочиями штатов. Кроме того, административно-территориальное устройство и привязанная к нему система муниципальных органов все больше утрачивают связь с демографической и экономической структурой их территории, изменяющейся в результате урбанизации, экономических и социальных перемен.