3. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Местные доходы формируются из следующих основных источников. Первый источник – налогообложение (47,1%). Местные налоги взимаются на финансирование общего управления, содержание полиции, социальную помощь и т.д. Второй источник – неналоговые доходы – взимание платы с потребителей услуг, таких как коммунальные услуги, услуги общественного транспорта (10,1%). Третий источник – государственные гранты (42,9%).

Основными местными налогами являются налог на предприятия и налоги на землю и жилье.

Во Франции получило широкое распространение межмуниципальное сотрудничество в области экономики – местная кооперация, которая уходит корнями еще в 1789 г. Постепенно развитие различных форм сотрудничества между коммунами, а также между различными формами коллективов приняло широкий размах. В 1992 г. закон о местной администрации Республики закрепил партнерство между коммунами, способствовал настоящей комплексности местной кооперации.

Как правило, организацией экономической деятельности в коммунах занимаются специальные отделы по экономической помощи. Этот отдел чаще всего курируется генеральным секретарем коммуны, иногда подчиняется непосредственно мэрам. Чаще всего эти отделы оказывают следующие виды помощи: перекупка здания для сдачи его в наем предприятию; гарантирование займов; субсидии и ссуды; процентные скидки; помощь на профессиональное обучение.

основные модели государственной службы за рубежом

При изучении этого курса в литературе встречаются неоднозначные толкования терминов «местное самоуправление» и «муниципальное управление». Дадим их краткую характеристику: термин «муниципальный» (от лат. municipium – самоуправляющаяся община) обычно применяется к деятельности органов местного самоуправления (представительных и исполнительных), т.е. «муниципальное управление» - это деятельность органов местного самоуправления по реализации возложенных на них полномочий с целью развития муниципального образования. Под «муниципальным образованием» понимается общность территории с проживающим населением, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Понятие «местное самоуправление» шире понятия «муниципальное управление», поскольку оно включает в себя как деятельность органов местного самоуправления, так и формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (территориальное общественное самоуправление, сходы, конференции, собрания граждан и др.).

Местное самоуправление как форма самоорганизации жизнедеятельности людей зародилась с древнейших времен в виде первобытных общин еще задолго до возникновения государства. Процесс эволюции самоуправления из догосударственной в государственную форму происходил не просто как некое поглощение государством институтов общинного самоуправления, а скорее как «отчуждение и передача» части функций по управлению в связи с усложнением жизнедеятельности субъектов институтам политического управления¹⁰. Далее исторические этапы развития местного самоуправления мы можем проследить в периоды существования античных демократий, городских средневековых самоуправляющихся коммун, буржуазных революций в Новое время и т.д. Классические формы местного самоуправления в основном складывались на Западе в течение всегоXIX в. В XX в. понятие местное самоуправление стало общепризнанным и получило законодательное закрепление как внутри государств, так и в международно-правовых документах.

Место муниципального управления в структуре публичного управления, характер взаимоотношений с государственными органами власти, а также институциональная структура местного самоуправления в разных странах существенно различаются. Это связано с историческими особенностями страны, культурой, размерами территории, системой права, формой государственного устройства и др.