Глава 2. Таможенные органы

§ 1. Система таможенных органов

Статья 9. Таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации. Должностные лица таможенных органов

Комментарий кстатье 9

1. В ч. 1 комментируемой статьидается краткая характеристика таможенных органов.

В соответствии с п. "ж" ст. 71Конституции РФ, таможенное регулирование отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами, их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных российским законодательством источников.

В соответствии со ст. 114Конституции РФ иУказомПрезидента РФ от 11 мая 2006 г. N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы", Федеральная таможенная служба находится в непосредственном подчинении Правительства РФ. Однако такое положение было не всегда. Проводимая в стране административная реформа затронула и таможенное ведомство, лишив его самостоятельности и подчинив Министерству экономического развития РФ (с 2004 по 2006 г.). Основанием послужил тот факт, что внешнеэкономическая политика является продолжением государственной экономической политики и управление должно осуществляться из единого центра.

Единство рассматриваемой системы обеспечивается целями и задачами, а также единой функциональной и организационной общностью ее звеньев. Ни один из органов таможенной системы не функционирует сам по себе, изолированно от других, только в тесном взаимодействии с другими звеньями оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия. Эта целостность является неотъемлемым признаком, обусловленным самим характером таможенного дела.

Таможенным органам свойственна строгая иерархичная подчиненность, что предполагает отношения жесткой субординации между звеньями ведомства по вертикали. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только вышестоящим таможенным органам, которые контролируют и направляют деятельность нижестоящих, их решения носят обязательный характер.

Таким образом, таможенные органыявляются федеральными органами исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющими правоохранительную и финансовую деятельность в области таможенного дела с помощью присущих им форм и методов деятельности.

2. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации имеет важное значение. В Конституции РФ дан исчерпывающий перечень предметов ведения Российской Федерации (ст. 71), что позволяет учитывать интересы государства в целом и обеспечивать его целостность. На данной конституционной норме и основанач. 2 комментируемой статьи.

3. В ч. 3 комментируемой статьидается определение должностного лица таможенного органа.Должностьпонимается как организационное звено, связывающее определенную структуру с физическим лицом - служащим, который замещает должность и затем исполняет отведенные по должности полномочия. Возможность учреждения в федеральном государственном органе должностей государственной службы различных видов: гражданской, военной и правоохранительной - предусмотренап. 3 ст. 8Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Таможенные органы относятся к числу тех федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрены должности правоохранительной службы и должности федеральной государственной гражданской службы. Для каждой категории служащих таможенных органов характерен свой правовой статус, особый порядок поступления и прохождения службы, социальные гарантии и т.д.

Должностным лицомтаможенного органа является гражданин РФ, занимающий в установленном законом порядке включенную в штатное расписание должность в соответствующем таможенном органе, имеющий специальное звание или классный чин, заключивший с таможенным органом контракт, принявший присягу на верность Российской Федерации, осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия, получающий денежное вознаграждение за счет средств бюджета РФ и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Конституция РФ (ч. 4 ст. 32)закрепляет один из основополагающих принципов, в соответствии с которым граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Аналогичное право закрепленоп. 2 ст. 21Всеобщей декларации прав человека. Поступить на службу в таможенные органы в качестве сотрудника или федерального государственного гражданского служащего могут граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. В Федеральномзаконеот 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее - ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации") установлены дополнительные требования к состоянию здоровья для граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности.

Назначение на должность и освобождение от нее осуществляются посредством приказа начальника соответствующего таможенного органа. Порядок замещения должностей таможенной службы различается в зависимости от того, к какой категории относится вакантная должность: должность сотрудника или же должность гражданского служащего таможенного органа.

Замещение должности сотрудникатаможенного органа осуществляется на основании заключенного контракта между ним и соответствующим таможенным органом (ст. 10ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"). Контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, при назначении на которые контракт заключается вышестоящими таможенными органами, определяется руководителем ФТС России. Порядок заключения контракта и его типовая форма устанавливаются также руководителем ФТС. В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

Замещение вакантной должности федеральной государственной гражданскойслужбы в таможенных органах осуществляется на условиях конкурса (ст. 22Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации")), проводимого в два этапа. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

На первом этапе в сети Интернет на официальном сайте таможенного органа размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе. На втором этапе конкурсная комиссия по 10-балльной системе оценивает кандидатов на основании представленных ими документов. По результатам конкурса не позднее чем через две недели после его проведения издается приказ таможенного органа о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы, на замещение которой проводился данный конкурс, и с ним заключается служебный контракт (см. ПриказФТС России от 8 сентября 2006 г. N 858 "Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации").

Статья 10. Система таможенных органов

Комментарий к статье 10

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи, таможенные органы, будучи единой федеральной централизованной системой, образуют самостоятельный механизм с вертикальным подчинением. Подсистемойтаможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Данная система состоит из следующих звеньев.

Во-первых, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, - Федеральная таможенная служба России. Служба является функциональным и организационным центром данной системы, возглавляет ее, объединяет и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя развитию и укреплению ее единства и целостности. Правовое положение, задачи и функции, права и обязанности, структура центрального таможенного ведомства определены в ПостановленииПравительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе" и вПриказеФТС России от 28 ноября 2007 г. N 1479 "О Регламенте Федеральной таможенной службы".

В последнее время таможенное ведомство подверглось значительным испытаниям. Федеральная таможенная служба получила исключительные права по выработке государственной политики в таможенной сфере. Это произошло благодаря переподчинению ее непосредственно Правительству РФ. В связи с созданием Таможенного союза многие функции ФТС перешли Комиссии Таможенного союза, среди них: порядок определения таможенной стоимости, утверждение ТН ВЭД ТС, утверждение форм и порядка заполнения таможенных документов, ведение реестров, утверждение методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами и другие.

Во-вторых, региональные таможенные управления, РТУ, являясь промежуточным руководящим звеном между ФТС России и таможенными органами, непосредственно осуществляют управление и контроль таможен и таможенных постов, находящихся в их подчинении, по вопросам таможенных операций, взимания платежей и иным вопросам; доводят до их сведения команды вышестоящего руководителя. В подчинении регионального управления находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС, и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в их регионе деятельности. В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют восемь РТУ, среди них: Дальневосточное, Приволжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Центральное, Южное и Северо-Кавказское (см., например, ПриказФТС России от 7 июля 2010 г. N 1275 "О создании Северо-Кавказского таможенного управления"). Большая часть вопросов, находящихся в ведении РТУ, по содержанию идентична полномочиям центрального таможенного органа, различны лишь их масштабы и объемы содержания полномочий. В случаях, не терпящих отлагательства, управление разрешает собственной властью вопросы, возникающие при применении таможнями различных инструкций.

В-третьих, таможни. Под таможней понимается федеральный орган исполнительной власти, входящий в единую централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС в своем регионе деятельности в пределах законодательно определенной компетенции. Таможня является важнейшим звеном системы таможенных органов, руководит деятельностью подведомственных таможенных постов и контролирует эту деятельность. Компетенция таможни обусловлена ее видом и особенностями, территорией подведомственного таможне региона, объемом и масштабом ее деятельности, численностью аппарата и другими факторами.

В-четвертых, таможенные посты входят в единую систему таможенных органов РФ и осуществляют свою деятельность под общим руководством ФТС, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. Таможенные посты являются наиболее разветвленной низовой ступенькой системы таможенных органов, его первичным звеном, что, однако, совершенно не умаляет их роли в вопросах реализации стоящих перед таможенными органами задач. В основном компетенция таможенного поста аналогична компетенции таможни.

Таможни, таможенные посты и пункты пропуска можно подразделить в зависимости от местоположения на пограничные и внутренние. Пограничныетаможенные органы проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможенных целях, осуществляя таможенные операции только в отношении товаров, получатель или отправитель которых находится в регионе их деятельности, в остальных же случаях они фиксируют прохождение грузов и организуют начало процесса доставки во внутреннюю таможню. Такое положение соответствует сложившейся мировой практике и высвобождает указанные органы от многочисленных таможенных формальностей, а также способствует ускорению грузооборота, делает таможенный контроль более эффективным.Внутренниетаможенные органы: проводят таможенный досмотр и оформление грузов, личный таможенный досмотр, проверяют документы, финансово-хозяйственную деятельность предприятий - участников внешнеэкономической деятельности, взимают таможенные пошлины, налоги и сборы и т.д. Однако, в соответствии с принятой в 2009 годуКонцепциейтаможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации <4>, к 2020 году таможенные операции будут осуществляться только в приграничных субъектах РФ. Таким образом, по мере реализации программы все таможенные органы будут пограничные.

--------------------------------

<4> КонцепцияодобренарешениемКоллегии ФТС России от 29 августа 2008 г.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи, Правительство РФ определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных органов исполнительной власти (см.ПостановлениеПравительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений"). В соответствии сподп. 6.1Постановления Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе", ФТС имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Указанные подразделения создаются исходя из целесообразности их создания. Развертывание сети таможенных органов в местах наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности обеспечивает ускорение прохождения таможенных формальностей, сокращение времени перемещения через таможенную границу товаро- и пассажиропотоков.

В связи с созданием Таможенного союза и реализацией Концепциитаможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации, возникает необходимость реорганизации таможенных органов. В первую очередь это затронуло таможенные органы Московского региона и Санкт-Петербурга (см., например,ПриказФТС России от 17 декабря 2008 г. N 1621 "О реорганизации таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области").

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи, компетенция таможенных органов определяется приказами ФТС России (см.ч. 5 комментируемой статьи). В целом компетенция таможенных органов сводится к всемерному содействию развитию торговли, пополнению доходов федерального бюджета, повышению качества организации таможенного контроля, установлению партнерских взаимоотношений с бизнесом, обустройству таможенных границ, унификации тарифов и таможенного законодательства на территории Российской Федерации и Таможенного союза.

Однако отдельные таможенные органы ФТС России наделяет правом по осуществлению конкретных функций, совершения определенных таможенных операций и определяет для них регион деятельности. Так, Краснозаводский таможенный пост Московской областной таможни обладает компетенцией по совершению таможенных операций в отношении отдельных видов товаров (хлор, фтор, бром, гелий, азот, мышьяк, серная кислота и другие химические элементы и вещества), ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом и помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (см. ПриказФТС России от 20 сентября 2011 г. N 1919 "О компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров"). Специализированный таможенный пост Центральной акцизной таможни является органом, чья компетенция ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении: драгоценных металлов, драгоценных камней, их руд, концентратов, лома и отходов, продуктов переработки драгоценных металлов, драгоценных камней (см.ПриказФТС России от 12 мая 2011 г. N 971 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней"). А компетенция таможенных постов, указанных вприложениик Приказу ФТС России от 25 ноября 2010 г. N 2244 "Об установлении компетенции таможенных постов", ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении товаров, декларируемых с использованием информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет.

4. В ч. 4 комментируемой статьизакреплено правило, согласно которому ФТС вправе создавать специализированные таможенные органы и иные свои структурные подразделения.Специализированныетаможенные органы призваны способствовать нормальной работе всей системы таможенных органов по отдельным направлениям выполняемых функций (правоохранительной, контрольной, хозяйственной и т.д.). Однако можно выделить и другую разновидность специализированных таможенных органов, которые могут осуществлять все таможенные функции, но только в отношении определенных категорий товаров.

К первойразновидности специализированных таможенных органов относятся, например, оперативные таможни (ПриказГТК РФ от 15 июля 1997 г. N 424 "О создании Дальневосточной оперативной таможни"). Среди основных задач оперативной таможни - разработка и принятие мер, направленных на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации в регионе деятельности; организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в области таможенного дела; организация и осуществление борьбы с нарушениями таможенных правил, административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов в регионе деятельности.

Ко второйразновидности специализированных таможенных органов относятся таможни и таможенные посты, осуществляющие таможенные операции, связанные с помещением отдельных видов товаров под таможенную процедуру (энергоносителей, подакцизных товаров, драгоценных металлов и драгоценных камней). В качестве примера можно привести Центральную энергетическую таможню, правовой статус которой определенПриказомФТС России от 1 июня 2007 г. N 683 "Об утверждении Положения о Центральной энергетической таможне". Причиной создания данного вида специализированных органов явилась необходимость установления особого порядка перемещения отдельных категорий товаров вследствие их особой специфичности, а также необходимости наличия для производства таможенных формальностей особых материально-технических условий и специальных знаний.

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьивсе таможенные органы действуют на основании общих и индивидуальных положений. Так, универсальные таможенные органы действуют на основании общих положений и осуществляют таможенные формальности в отношении всех товаров, подлежащих оформлению в регионе их деятельности. К таким положениям можно отнестиПриказФТС России от 12 января 2005 N 7 "Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне" иПриказФТС России от 13 августа 2007 г. N 965 "Об утверждении Общего положения о таможенном посте".

Специализированные таможенные органы осуществляют свою деятельность на основании индивидуальных положений и осуществляют или только некоторые функции (оперативные, тыловые таможни), или таможенные операции в отношении отдельных товаров (акцизные таможни и таможенные посты). Например, Центральная энергетическая таможня наделена правомочиями по совершению таможенных операций и осуществлению таможенного контроля энергоносителей. Правовой статус таможни определен ПриказомФТС России от 1 июня 2007 г. N 683 "Об утверждении Положения о Центральной энергетической таможне".

В ч. 5 комментируемой статьиуказывается на особенность правового статуса таможенного поста. В отличие от других таможенных органов таможенный пост не всегда является юридическим лицом. Таможенный пост, не являющийся юридическим лицом, не имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также не имеет счета. Различие также прослеживается в компетенции как самого органа, так и руководителя (см.ПриказФТС России от 13 августа 2007 г. N 965 "Об утверждении Общего положения о таможенном посте").

6. Согласно ч. 6 комментируемой статьи, представительства (представители) ФТС России за рубежом учреждаются и осуществляют свою деятельность за рубежом в порядке, установленномУказомПрезидента РФ от 14 июня 1997 г. N 582 "Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом", международными договорами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см., например,распоряжениеПрезидента РФ от 2 сентября 2002 г. N 402-рп "О представителях ГТК России в Федеративной Республике Германия и Королевстве Бельгия",ПриказГТК России от 7 октября 2002 г. N 1065 "О создании представительств ГТК России в Федеративной Республике Германия и Королевстве Бельгия",приложение N 7к Приказу ФТС России от 19 января 2009 г. N 14 "Об утверждении положений о представительствах и представителях таможенной службы Российской Федерации за рубежом").

Представительства (представители) ФТС России за рубежом осуществляют следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- представляют интересы ФТС России в государстве пребывания в области таможенного дела;

- осуществляют меры по реализации международных договоров Российской Федерации в области таможенного дела;

- обеспечивают взаимодействие и сотрудничество ФТС России с таможенными и иными государственными органами, международными организациями;

- осуществляют сбор и анализ информации о нормативной и правовой базе таможенной службы государства пребывания, проводимой ею политике в отношении дальнейшего развития сотрудничества с ФТС России (см. ПриказФТС России от 4 июля 2008 г. N 818 "Об утверждении Типового положения о представительствах (представителях) таможенной службы Российской Федерации за рубежом").

Статья 11. Принципы деятельности таможенных органов

Комментарий к статье 11

1. В комментируемой статьевпервые законодательно закрепляются принципы деятельности таможенных органов. Подпринципамиобычно понимают важнейшие, основополагающие идеи, позволяющие реализовать те или иные правовые явления. Деятельность таможенных органов основана как на конституционных принципах, так и на отраслевых.

Одним из важнейших конституционных принципов деятельности таможенных органов является принцип законности, т.е. деятельность должностных лиц таможенных органов основывается на положениях и требованиях федеральных законов, международных договоров и соглашений России. Законность как принцип организации деятельности таможенных органов означает право принимать лишь те решения, которые законом отнесены к их компетенции, т.е. действовать только в пределах своей компетенции. Таможенные органы вправе издавать лишь те правовые акты, которые предписаны им законом; все решения таможенных органов принимают при строжайшем соблюдении процедуры, предписанной законодательством, иначе эти решения будут недействительны.

2. Равенство лиц перед законом, уважение и соблюдение их прав и свободвытекают изст. 2Конституции РФ, провозглашающей человека высшей ценностью. Таможенные органы должны соблюдать права и законные интересы физических лиц при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу. При осуществлении своих полномочий таможенные органы не вправе нарушать законодательно установленные свободы граждан. Согласност. 104ТК ТС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам.

3. Единство системы таможенных органов и централизованного руководстваобеспечивается целями и задачами, а также единой функциональной и организационной общностью ее звеньев. Как уже говорилось выше, таможенным органам характерна строгая иерархичная подчиненность, жесткая субординация между звеньями ведомства по вертикали. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только вышестоящим таможенным органам, которые контролируют и направляют деятельность нижестоящих, их решения носят обязательный характер. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.

4. Принцип профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органовозначает, что сотрудник или федеральный государственный гражданский служащий таможенного органа исполняет свои должностные обязанности на профессиональной основе, получая денежное вознаграждение. Он должен быть компетентен в решении поставленных перед ним задач и качественно осуществлять свои полномочия. Реализации данного принципа способствует установление законодателем требований, предъявляемых к уровню и виду образования, состоянию здоровья, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на должность сотрудника или федерального государственного гражданского служащего таможенного органа. Должностные лица таможенных органов должны обладать специальной профессиональной подготовкой, так как таможенное дело находится на стыке экономики и права. Однако сотрудник или федеральный государственный гражданский служащий таможенного органа, несмотря на наличие специального образования, навыков и умений, не может реализовать свой профессиональный потенциал, для его реализации необходимы полномочия, закрепленные в соответствующем нормативном правовом акте. Указанный принцип имеет большое значение для работы таможенных органов в современный период, так как от профессионализма и компетенции сотрудников и служащих таможенных органов зависит развитие отечественного производства и безопасность нашей страны.

5. Принцип ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательствеоснован на конституционном принципе гласности. Ясность, предсказуемость, гласность действий должностных лиц таможенных органов предполагают их действие в соответствии с нормами таможенного законодательства. Понятность требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций предполагает исключение расплывчатых формулировок. Требования должностных лиц таможенных органов должны быть предсказуемы и основаны на положениях Таможенного кодекса и иных законодательных актов, международных соглашений (договоров).

Федеральная таможенная служба России информирует и консультирует на безвозмездной основе участников внешнеэкономической деятельности по вопросам таможенного дела. Ограничения доступа к информации могут вводиться только федеральным законом (например, ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон РФ "О государственной тайне"), Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее - ФЗ "О банках и банковской деятельности")), когда, например, затрагиваются права субъектов на конфиденциальную информацию, которую не должны разглашать ответственные лица. Принцип включает в себя также доступность государственного управления для граждан, открытость функционирования таможенных органов, общественный и судебный контроль за соблюдением интересов общества и граждан.

6. Единообразие правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операцийспособствует повышению эффективности деятельности таможенных органов, позволяет оптимизировать грузопотоки и сократить время на все таможенные формальности. Данный принцип перекликается с принципом ясности, предсказуемости и гласности действий должностных лиц и позволяет снизить злоупотребления как со стороны должностных лиц таможенных органов, так и со стороны подконтрольных субъектов. Сведения о деятельности ФТС России, о судебных постановлениях (судебных актах) по делам (по заявлениям) об оспаривании нормативных правовых актов ФТС России размещаются на официальном сайте Службы <5>. В целях обеспечения единообразия правоприменительной практики в деятельности таможенных органов ФТС России направляет обзоры практики рассмотрения Службой жалоб физических и юридических лиц на решения, действия (бездействие) таможенных органов в сфере таможенного дела.

--------------------------------

<5> URL: http://www.customs.ru.

7. Принцип недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного делаоснован на сотрудничестве и взаимодействии таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. В соответствии с комментируемойстатьейи Стратегией развития Федеральной таможенной службы до 2020 года <6>, в Российской Федерации ведется работа по созданию благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности. В рамках данных проектов проводятся следующие мероприятия: анкетирование участников внешнеэкономической деятельности, выявление издержек, изменение графика работы таможенных органов, перераспределение товаропотоков между таможенными органами, расширение внедрения перспективных таможенных технологий.

--------------------------------

<6> Одобрена решением Коллегии ФТС России от 26 июня 2009 г.

Сократить издержки участников ВТД при проведении таможенных операций можно за счет сокращения непрофильных для таможенных органов функций; методического регулирования требований к таможенному контролю; дальнейшего развития информационных таможенных технологий <7>.

--------------------------------

<7> URL: http://www.r52.ru.

8. Принцип совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации.

В условиях реформирования таможенного законодательства изменился подход к осуществлению таможенного контроля. Таможенный кодекспредполагает максимальное упрощение формальностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, упрощение и сокращение времени таможенных операций с тем, чтобы товары могли беспрепятственно поступить в оборот и использоваться в соответствии с целью их ввоза. Данный порядок, основанный на положениях Киотскойконвенциипо упрощению и гармонизации таможенных процедур и Рамочных стандартов, впервые был закреплен в ТаможенномкодексеРФ 2003 г. и позволил внедрить прогрессивные методы таможенного администрирования в Российской Федерации, а затем и в Таможенном союзе.

Таможенный контроль различается в зависимости от степени законопослушности субъектов внешнеэкономической деятельности. Для законопослушных участников он ограничивается минимумом мероприятий, направленных в основном на соблюдение запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При производстве таможенного контроля используется система управления рисками (см. ст. 162комментируемого Закона) и принцип выборочности форм таможенного контроля (см.ч. 3 ст. 161комментируемого Закона).

Осуществление таможенного контроля на основе таких подходов, по мнению В.А. Шамахова, позволит сотрудникам таможенных органов:

- сосредоточить внимание на сферах повышенного риска и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся в их распоряжении ресурсов;

- увеличить возможности выявления нарушений таможенного законодательства, а также недобросовестных участников внешнеторговой деятельности и физических лиц;

- оказывать содействие добросовестным участникам внешнеторговой деятельности и физическим лицам;

- способствовать ускорению международных товаропотоков <8>.

--------------------------------

<8> См.: Таможенное право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. М.: СофтИздат, 2007. С. 111 - 112.

В ТКТС достаточно широко предусмотрено применение информационных технологий, в том числе при декларировании и предварительном информировании. Таможенные службы активно используют предварительное информирование для более четкого и быстрого формирования в электронном виде таможенных документов и оценки степени рисков, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Предварительное информирование приводит к повышению эффективности таможенного контроля и сокращению времени на таможенные формальности. Как отмечает О.В. Шишкина, в данном случае использован опыт Евросоюза, где уже давно существует требование представления краткой декларации на товары, ввозимые на территорию сообщества <9>.

--------------------------------

<9> Шишкина О.В. Правовые аспекты совершенствования таможенного контроля: предварительная декларация, декларирование товаров, централизованная таможенная очистка // Таможенное дело. 2009; http://www.juristlib.ru/book_5622.html.

Статья 12. Функции (обязанности) таможенных органов

Комментарий к статье 12

В комментируемой статьезаконодатель перечисляет основные функции (обязанности) таможенных органов.Функцияявляется одной из правовых категорий, позволяющей раскрыть содержание деятельности таможенных органов. Функции таможенных органов, указанные в комментируемойстатье, неразрывно сочетают в себе права и обязанности, являясь скорее полномочиями рассматриваемых органов. Перечень основных функций показывает многогранность и многоплановость деятельности таможенных органов, что обусловлено комплексным характером таможенного дела.

В зависимости от направлений деятельностифункции таможенных органов можно классифицировать на несколько групп.

К первой группе можно отнести функции таможенных органов, способствующие международному сотрудничеству. Среди них содействие развитию внешней торговли; обеспечение соблюдения в соответствии с международными договорами государств запретов и ограничений в отношении товаров; обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Ко второй группе относятся правоохранительныефункции, согласно которым таможенные органы выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов; обеспечивают меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В третью группу входят функции финансового характера. Так, таможенные органы: взимают таможенные платежи, контролируют правильность их исчисления и своевременность уплаты; осуществляют контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу.

К четвертой группе можно отнести функции информационно-консультативного характера, которые включают: разъяснения заинтересованным лицам их прав и обязанностей в области таможенных правоотношений; осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела.

К организационнымфункциям таможенных органов относятся: проведение таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота; обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров.

Протекционистскиефункции таможенных органов включают:

- обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;

- содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека;

- содействие развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защита интересов отечественных товаропроизводителей.

В седьмую группу входят такие научно-статистическиефункции таможенных органов, как:

- ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в области таможенного дела.

Все функции таможенных органов взаимосвязаны и взаимообусловлены. Однако не все таможенные органы осуществляют все функции в совокупности. На практике такие низовые звенья таможенной системы, как таможенные посты, осуществляют в основном лишь несколько функций, например функции по производству таможенного контроля, совершению таможенных операций и ведению таможенной статистики, не осуществляя функции участия в правотворческой деятельности и международном сотрудничестве.

Следует отметить, что в Таможенном кодексеРФ было закреплено всего 11 функций. В комментируемойстатьеих 16, и данный список не является исчерпывающим.

Статья 13. Флаг, вымпел и эмблема таможенных органов

Комментарий к статье 13

1. В ч. 1 комментируемой статьизаконодатель указывает на наличие у таможенных органов официальных символов - флага, вымпела и эмблемы, которые утвержденыУказомПрезидента РФ от 3 декабря 1994 г. N 2152 "Об утверждении описания и рисунков флага и эмблемы таможенных органов Российской Федерации, размещения указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунка вымпела морских и речных судов таможенных органов Российской Федерации".

Флаг- официальный символ ФТС России, устанавливающий принадлежность зданий, объектов, помещений, территорий, морских, речных и воздушных судов к таможенным органам Российской Федерации. Флаг таможенных органов Российской Федерации представляет собой полотнище ярко-зеленого цвета с белым диагональным крестом.

Эмблема ФТС России- официальный символ, определяющий принадлежность к ФТС России. Эмблема таможенных органов может размещаться на зданиях и сооружениях таможенных органов, на автотранспортных средствах, морских, речных и воздушных судах таможенных органов, в залах заседаний коллегий таможенных органов, в рабочих помещениях руководителей таможенных органов.

Эмблема таможенных органов Российской Федерации представляет собой факел и кадуцей золотистого цвета, расположенные накрест в поле ярко-зеленого геральдического щита с тонкой золотистой каймой. Форма щита - прямоугольная, с нижней стороны в виде фигурной скобки. Щит изображен на фоне золотистого цвета орла Государственного герба Российской Федерации (без щита со всадником на груди). На транспортных средствах таможенных органов Российской Федерации эмблемы размещаются симметрично с обеих сторон.

Вымпел морских и речных судов таможенных органов Российской Федерации размещается на соответствующих судах и представляет собой узкую коническую полосу цветов Государственного флага РФ с косицами, имеющую у шкаторины флаг таможенных органов.

2. Часть 2 комментируемой статьиявляется новеллой. Запрет, о котором идет речь в данной части, установлен в целях защиты интересов государства и интересов покупателей от недобросовестных предпринимателей, которые, используя таможенную символику или слова "таможенный", вводили потребителей в заблуждение. В качестве примера можно привести магазины так называемого таможенного конфиската, которые привлекали покупателей низкими ценами. Таможенные органы к таким торговым точкам не имеют никакого отношения <10>. Действительно, отдельные товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат изъятию, и изымают их таможенные органы. Например, при осуществлении контролируемой поставки допускается полное или частичное изъятие товаров (см., например,ПостановлениеПравительства РФ от 5 ноября 2003 г. N 671 "Об утверждении Положения об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки" (действует в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации о таможенном деле). ОднакоПостановлениемКонституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. N 8-П определено, что таможенные органы не имеют полномочий самостоятельно конфисковать товары, решение о конфискации принимает только суд.

--------------------------------

<10> URL: http://www.tks.ru/news/nearby/2010/01/18/0014.

Конфискованные товары, в том числе являющиеся вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении или по уголовному делу, обращаются в федеральную собственность на основании решения суда и передаются в Росимущество, которое распоряжается ими дальше. Также товары могут быть переданы и иным уполномоченным органам, таким как МВД России, Росохранкультура, Минфин России, Гохран России.

Если товар опасен для здоровья, его использование нарушает чьи-либо права, неприменим по назначению, то он уничтожается. Если может находиться в обороте, то его реализуют в установленном порядке. Конфискованные товары могут и не подлежать реализации, например культурные ценности, предметы культового назначения. Они передаются музеям, религиозным организациям. Однако участие таможни в этом процессе заканчивается после принятия решения судом и передачи товаров уполномоченным органам <11>. При нарушении запрета, установленного ч. 2 комментируемой статьи, юридическими и физическими лицами применяетсяст. 14.7КоАП РФ.

--------------------------------

<11> URL: http://www.spb.aif.ru/economic/article/43945.

Запрет на использование таможенной символики или слов "таможенный" не применяется в отношении:

- научно-исследовательских учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, печатных изданий, информационно-вычислительных центров и других учреждений, а также государственных унитарных предприятий, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы (ст. 34комментируемого Закона);

- таможенных представителей и перевозчиков, владельцев таможенных складов и складов временного хранения и магазинов беспошлинной торговли (гл. 5комментируемого Закона).

Статья 14. Места нахождения таможенных органов

Комментарий к статье 14

1. В ч. 1 комментируемой статьизаконодатель отмечает, что по общему правилу таможенные органы находятся в местах пропуска через таможенную границу. Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством РФ (см.ЗаконРФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации")).

Следует заметить, что в соответствии со ст. 10комментируемого Закона в систему таможенных органов входят ФТС и РТУ, таможни и таможенные посты. Как правило, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ находятся только таможенные посты, а другие звенья системы таможенных органов располагаются исходя из критериев, указанных в комментируемомпункте.

В связи с созданием Таможенного союза, отменой таможенного оформления и таможенного контроля на границе государств - членов ТС и реализацией Концепциитаможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к Государственной границе РФ, места нахождения отдельных таможенных органов изменены. Федеральной таможенной службой России был принят целый ряд документов, затрагивающих местоположение таможенных органов. Среди них:

- ПриказФТС России от 11 июля 2011 г. N 1429 "О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Приволжского таможенного управления";

- ПриказФТС России от 3 октября 2011 г. N 2013 "О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Центрального таможенного управления" и др.

Однако такие изменения не всегда приносят положительный результат. Следует согласиться с мнением К.А. Сизовой, что сокращение или упразднение постов таможенного оформления, перенос таможенного оформления на границу без создания соответствующих условий приводят к обесценению вложенных инвестиций на создание таможенной и логистической инфраструктуры, нарушению здоровой конкуренции, росту затрат компаний, созданию очередей и зачастую приостановлению производственной деятельности даже крупных предприятий <12>. Поэтому при определении мест нахождения таможенных органов следует прислушиваться к мнению участников внешнеэкономической деятельности и учитывать их интересы.

--------------------------------

<12> Сизова К.А. О таможенном регулировании в России// Налоговый вестник. 2011. N 2.

2. В ч. 2 комментируемой статьизакреплены особенности мест нахождения таможенных органов:

- таможенные органы могут находиться в помещениях, находящихся в федеральной собственности;

- таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли;

- таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров;

- таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих транспортным экспедиторским организациям,

- а также организациям федеральной почтовой связи.

Здания (помещения) могут передаваться договором аренды, субаренды в безвозмездное пользование таможенным органам с согласия лиц, обладающих правами в отношении зданий (помещений), в которых предполагается разместить таможенный орган. Однако такие здания (помещения) должны соответствовать требованиям, установленным Комиссией Таможенного союза (см. решение Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 г. N 688 "О Единых типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза, классификации пунктов пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза и форме паспорта пункта пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза").