Вопрос 2.Доходы и расходы государственного бюджета.

По своей структуре бюджет является балансом доходов и расходов государства.

Доходы госбюджета – поступление денег в бюджет из различных источников.

Основные источники доходов бюджета:

- налоги. За счет налогов формируется около 90% от всех доходов бюджета;

- доходы от государственной собственности – доходы от государственных предприятий, доходы от приватизации государственной собственности, доходы по ценным бумагам компаний, которые принадлежат государству.

- внутренние и внешние займы государства;

- штрафы, пени, различные сборы и др.

В развитых странах доходы бюджета в основном формируются за счет следующих налогов - личный подоходный налог, налог на прибыль, социальные отчисления. В России - в основном за счет нефтегазовых доходов. К ним относятся – НДПИ, таможенные пошлины на нефтегазовое сырье. Доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете:

2012г. – 50,2%

2013г. – 46,1%

2014г. – 44, 1%

Расходы бюджета – направления и цели бюджетного финансирования. Они показывают, куда идут бюджетные деньги.

Структура расходов бюджета определяется теми экономическими и социальными задачами, которые стоят перед государством. Расходы государства в ХХ в. росли высокими темпами. Эти темпы были выше, чем темпы роста ВВП. Отношение расходов госбюджета к ВВП называется государственной квотой, и она показывает степень участия государства в экономике. Экономисты считают, что существует прямая связь между ростом экономики и государственной квотой.

Основные расходы государства:

- финансирование экономики;

- социальная помощь населению;

- межбюджетные трансферты;

- расходы на государственное управление;

- выплата процента по государственному долгу;

- внешнеполитические расходы.

В России расходы федерального бюджета в 2014г.:

- социальные расходы – 25,6%

- национальная оборона – 19,1%

- нац. безопасность, правоохранительная деятельность -14,4%

- национальная экономика – 13,1%

- образование – 5% и др.

Если доходы и расходы бюджета совпадают, то государственный бюджет является сбалансированным. Если доходы больше расходов, то возникает профицит бюджета. Если доходы меньше расходов, то возникает дефицит бюджета.

Вопрос 3. Бюджетные дефициты

В современной экономике большинство стран имеют дефицит бюджета. Это характерно и для развитых стран, и для развивающихся.

Существует две главные причины возникновения дефицита бюджета:

- спад экономики. Во время доходов населения и предприятия уменьшаются. Поэтому в бюджет поступает меньше налогов. Следовательно, расходы бюджета начинают превышать его доходы, и тогда возникает дефицит бюджета. Такой бюджетный дефицит называется циклическим. Циклический дефицит - дефицит, возникающий в результате колебаний экономический активности в рамках делового цикла.

- сознательные действия правительства, которое в силу необходимости решило тратить больше, чем имеет доход. Такой бюджетный дефицит называется структурным. Структурный дефицит - дефицит в условиях полной занятости. То есть спада в экономике нет, но правительство увеличивает расходы. И поэтому возникает дефицит бюджета.

Вместе циклический и структурный дефицит составляют фактический дефицит бюджета.

Дефицит бюджета может быть первичным: фактический дефицит минус процентные выплаты по государственному долгу. Он показывает, каким был бы дефицит государственного бюджета, если бы правительство не платило бы % по государственному долгу. То есть не было бы должником. Первичный дефицит характеризует внутреннее состояние экономики. Или вторичным - без вычета процентов по государственному долгу.

Любой бюджетный дефицит требует своего финансирования (покрытия). Мировая практика показывает два главных способа финансирования бюджетного дефицита:

- эмиссионный способ;

- неэмиссионный способ ( долговой).

При эмиссионном способе Министерство Финансов занимает деньги у Центрального Банка. Это делается на основе ценных бумаг. То есть Министерство Финансов продает Центральному Банку ценные бумаги, взамен Центральный Банк увеличивает текущий счет Министерства Финансов. Министерство Финансов начинает тратить эти деньги, в результате увеличивается денежная масса и это называется эффектом монетизации. Эффект монетизации – финансирование дефицита бюджета за счет увеличения денежной массы. Если экономика приближается к полной занятности, то тогда эффект монетизации может вызвать инфляцию.

При неэмиссионном способе государство занимает деньги для покрытия дефицита бюджета не у Центрального Банка, а у физических и юридических лиц. Для этого государство продает свои облигации на рынке ценных бумаг.

В результате государство вступает в конкуренцию с частным сектором, так как, частный сектор тоже желает занять денег. Возникает эффект вытеснения - люди как правило, предпочитают государственные облигации. В итоге частный сектор вытесняется и не получает всего объема инвестиций. Кроме того, на кредитном рынке происходит повышение ставки, что приводит к вытеснению инвестиций.

Таким образом, ни один из этих способов в покрытии дефицита бюджета не является идеальным и может вызвать нежелательные последствия для экономики.

Кроме этих способов государство применяет иногда и другие меры для урегулирования дефицита:

- ужесточение налогообложения - повышение налогов;

- сокращение расходов бюджета. Секвестр бюджета - законодательное урезание расходов бюджета.

Таким образом, дефицит бюджета вызывает негативные последствия в экономике, но в то же время отсутствие дефицита бюджета еще не говорит о здоровье экономики. В некоторых случаях дефицит бюджета нужен для роста экономики.

Исходя из этого, считается, что оптимальный дефицит бюджета составляет 3-5% от ВВП.

В России в начале 90-х был большой дефицит бюджета. Самый большой в 1994 году- 10,3 % от ВВП. С 2000 года существует профицит бюджета. Однако региональные бюджеты сводятся с дефицитом. За 10 месяцев 2014г. – профицит составил 1,4% ВВП. По плану – дефицит 0,5% (0,6%?).

Поскольку дефицит бюджета оказывает разное влияние на экономику, то существуют разные концепции бюджетного дефицита:

- ежегодно сбалансированный бюджет - в этом случае дефицит не допускается. Доходы всегда равны расходам.

+ не возникает отрицательные последствия для дефицита бюджета - при таком подходе государство не может помочь экономике.

- бюджет сбалансированный в ходе экономического цикла – во время спада государство расходует деньги на экономику, и у него образуется дефицит бюджета. Во время подъема государство получает профицит бюджета. Он направляется на покрытие дефицита во время спада. В итоге получается, что за весь экономический цикл бюджет полностью балансируется.

+ можно регулировать экономику без значительной инфляции.

- дефицит и профицит могут не совпадать по величине.

- концепция функциональных финансов - утверждает, что главной целью государства является экономика, а не бюджет. Поэтому можно идти на любой дефицит бюджета, лишь бы экономика развивалась.

+ значительная помощь экономике со стороны государства.

- не всегда государственные расходы помогают экономическому росту, в некоторых случаях они уходят в инфляцию.

В мировой практике применяется чаще 2-ая концепция или 3-я.