- •Триединое значение (триединая роль) земли. Земля как недвижимое имущество. Земля и территория.
- •1 Триединое значение (триединая роль) земли
- •2 Земля как недвижимое имущество
- •Земля и территория
- •6 Понятие и развитие земельного права как отрасли, науки и учебной дисциплины
- •5. Земельные правоотношения: понятие, особенности, классификация
- •Метод правового регулирования земельных отношений
- •5. Принципы земельного права, земельного законодательства
- •6. Место земельного права в системе российского права и его взаимодействие с другими отраслями
- •7. Общая характеристика современной земельно-аграрной реформы: цели, основные направления, правовое обеспечение
- •Тема: право собственности на землю
- •1. Понятие и общая характеристика права собственности на землю
- •2. Формы собственности на землю
- •3. Субъекты права собственности на землю (основания возникновения и прекращения права собственности на землю)
- •4. Содержание права собственности на землю
- •5. Сделки по поводу земли. Земельный рынок.
- •Тема: право пользования землей
- •1. Общие понятия права пользования землёй: субъекты, объекты и виды права пользования землёй
- •Земельный участок
- •2. Принципы права пользования землёй
- •3. Содержание права пользования землёй
- •4. Основания возникновения и прекращения права пользования землёй
- •5. Правовое регулирование платы за землю
- •6. Возмещение убытков собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам
- •Государственное управление в области использования и охраны земель
- •1. Понятие и общая характеристика государственного управления в области использования и охраны земель
- •2. Виды государственного управления в области использования и охраны земель и органы, осуществляющие эти виды управления
- •3. Функции государственного управления в области использования и охраны земель
- •3.1. Государственный земельный кадастр
- •3.2. Мониторинг земель
- •3.3. Землеустройство
- •Землеустройство Территориальное Внутрихозяйственное
- •Руководитель Ответственный секретарь Иные члены комиссии
- •3.4 Контроль за использованием и охраной земель
- •Тема: правовой режим земель. Правовая охрана земель.
- •Правовой режим земель Понятие правового режима земель, его единство и дифференциация
- •Единство и дифференциация правового режима земель
- •Особенная часть Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
- •1. Понятие и состав (структура) земель с/х назначения. Роль и значение земель с/х назначения в решении проблемы продовольственной независимости России.
- •2. Субъектный состав и формы пользования землями с/х назначения
- •3. Права и обязанности субъектов на землях с/х назначения
- •Глава II. Особенности оборота земельных участков из земель с/х назначения
- •Глава III. Особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель с/х назначения
- •4. Управление в области использования и охраны земель с/х назначения
- •Правовой режим земель, предоставляемых гражданам
- •1. Правовой режим земель, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства
1. Понятие и общая характеристика права собственности на землю
В условиях экономических реформ (составной частью которых, является и земельно-аграрная реформа) происходят реальные изменения в отношении собственности на землю.
По проблеме права собственности на землю написано много научно-исследовательских работ.
Однако в советское время имел место контроль со стороны власти и ориентация на труды марксистов-ленинистов - эти факторы оказывали влияние на подход к исследованию этой проблемы.
Однако в целом проблема исследована хорошо.
Рекомендации и идеи учёных были воплощены в жизнь через принятие нормативно-правовых актов.
В настоящее время имеет место новый подход:
- не играют решающей роли партийные фракции в Гос. Думе
- земля включена в рыночный оборот
- закреплено множество форм хозяйствования на земле.
В настоящее время отношения собственности занимают ключевое место в системе общественных отношений.
Собственность - это принадлежность чего-либо кому-либо.
Отношения собственности, урегулированные нормами права, становятся правоотношениями, а собственность, помимо значения экономической категории, имеет и значение права собственности.
Субъективное право собственности на землю Субъективное право собственности на землю - это мера возможного поведения собственника по владению, пользованию и распоряжению земельным участком. Это совокупность правомочий собственника.
Субъективное право собственности на землю защищено законом.
Согласно ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землёй
осуществляется собственниками свободно, но при соблюдении 2-х условий:
1) непричинение вреда окружающей среде
2) если это не нарушает права и законные интересы иных лиц.
Право собственности на землю в объективном смысле (правовой институт)
Право собственности на землю (как правовой институт) - это совокупность юридических норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению землёй.
Данный правовой институт характеризуется своей отраслевой принадлежностью. Идёт дискуссия между гражданским и земельным правом. Правовой режим права собственности на землю не вписывается в гражданско-правовое регулирование в полном объёме.
1) Земельные отношения складываются по поводу земли. Имущественные гражданские отношения складываются по поводу созданного человеком.
2) Земля рассматривается в триединстве (триединая роль земли). Земля резко ограничена в пространстве.
Право собственности на землю - это важный правовой институт земельного права.
Отношения, складывающиеся по поводу права собственности на землю, являются важной частью земельных правоотношений.
В настоящее время роль гражданского законодательства возрастает. Однако земельное право не растворяется в гражданском.
2. Формы собственности на землю
Раньше была одна форма собственности - государственная, и один субъект права собственности на землю - государство.
Земля была национализирована и обращена в собственность государства.
Все сделки с землёй запрещались. С 90-х гг. XX в. начались дискуссии о частной собственности на землю (в законе «О земельной реформе», на съездах народных депутатов). Пошёл процесс формирования и развития форм собственности (в том числе и на землю).
Ст.ЗЗК РСФСР 1991 г. закрепляла определённые формы собственности на землю:
1) государственная
2) частная
3) колхозно-кооперативная
4) коллективно-долевая
Коллективно-долевая форма собственности По сути она относится к частной форме собственности.
Колхозно-кооперативная форма собственности на землю
Советскому законодательству была известна колхозно-кооперативная форма собственности, но не на землю, а на имущество и другие средства производства, принадлежащие артелям, колхозам и т.д.
Почему закреплена эта форма собственности? ЗК РСФСР был принят в 1991 года, а указ Президента РФ, по которому предписано начать процесс реорганизации колхозов и совхозов, датируется 27 декабря 1991 г.
Закрепляя формы собственности, законодатель принял компромиссный вариант.
Ст.9 Конституции РФ закрепляет несколько форм собственности:
1) государственная собственность
2) частная
3) муниципальная
Этот перечень открытый. Говорится о возможности появления новых форм собственности (в том числе и на землю).
Частная форма собственности на землю
Высказывались предположения о том, что введения этой формы позволит заполнить рынок.
Для действования определённых форм хозяйствования на земле должны быть соответствующие хозяйственно-экономические условия.
При введении НЭПа крестьянам была дана некоторая экономическая, хозяйственная свобода, «отдушина». Благодаря этому рынок был заполнен недорогой продукцией в кратчайшие сроки. Земля уже была в государственной собственности. Потом началась коллективизация: крестьян в массовом порядке отправили в с/х артели. Проблемы:
1) все предписания артелям направлялись сверху (часто, людьми, не имеющими специальных знаний в этой области)
2) доходы распределялись между работниками по трудодням, а не по результату.
Проведение сплошной коллективизации привело к противоположному от ожидаемого результату.
Форма собственности - государственная.
Сочетание государственной и частной форм собственности должно было дать положительный результат.
Частная форма собственности на землю закреплена:
в ЗК РФ (гл. III «Собственность на землю». Ст. 15 «Собственность на землю граждан и юридических лиц»)
в ст.36 Конституции РФ закреплено основное право граждан на получение в частную собственность земельных участков.
в ст. 17 закона Свердловской области от 29.12.95 г. № 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области".
Не передаются в частную форму собственности:
земельные участки, занятые объектами историко-культурного наследия;
земельные участки, занятые государственными природными заповедниками, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами и другими особо охраняемыми природными территориями;
земельные участки, находящиеся в границах курортов, санаториев и других лечебно-оздоровительных учреждений;
земли общего пользования в поселениях (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие территории и акватории).
С долевой формой собственности связывается определение доли каждого участника. Доли будут равными, если иное не предусмотрено законом или соглашением между всеми участниками долевой собственности. С долевой формой собственности связывается также и право преимущественной покупки - оно принадлежит участникам соглашения. Распоряжение земельным участком, находящимся в частной собственности, осуществляется по соглашению участников либо по решению суда. Выводы:
1) с учётом исторических традиций в России фактически была ограничена частная собственность на землю
2) купля-продажа земельных ресурсов в целом может быть оценена как положительное явление. Однако нужно создать надлежащие экономические условия разумного хозяйствования на земле. В настоящее время 4 млн. гектаров плодородных земель не обрабатываются должным образом.
3) при частной форме собственности на землю собственники свободно владеют, пользуются и распоряжаются землёй. Однако свобода предполагает строгое соблюдение целевого назначения земель в рамках законодательства.
Государственная форма собственности на землю
Государственная форма собственности на землю предусмотрена:
в ст.16, 17 3К РФ
в ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (от 17.07.01 г. № 101-ФЗ) на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).
Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан и их объединений, юридических лиц либо в муниципальной собственности.
Федеральные земли определяются в процессе их разграничения с иными (т.е. находящимися в иной форме собственности) земельными участками. При этом обязательно учитывается общегосударственный интерес.
К федеральным землям относятся земельные участки:
• необходимые для нужд обороны
• занятые космическими системами
• занятые объектами ядерной энергетики
• занятые федеральным железнодорожным транспортом
• на которых расположены курортные зоны
• на которых расположены заповедники.
Порядок отнесения земель к федеральным, их разграничения с землями субъектов федерации определяется ФЗ «О разграничении...»
Земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться в муниципальную собственность, а также гражданам и юридическим лицам (для строительства, занятия с/х производством и иных целей).
Муниципальная форма собственности на землю
Согласно ст.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.09.95 г. № 154-ФЗ: муниципальная собственность - это собственность муниципального образования.
Муниципальная собственность - это земли, находящиеся в ведении муниципальных образований. По общему правилу: земли, находящиеся в пределах черты муниципального образования (не все), могут составить муниципальную форму собственности. На территории муниципального образования могут находиться земли федерального значения, земельные участки граждан и юридических лиц.
В муниципальную собственность могут быть приобретены земли с аукциона, а также возможна передача земельных участков для развития МО (даже если эти земли не входят в черту МО - в этом случае граница как бы «отодвинется»).
На землях, относящихся к муниципальной собственности, находятся: объекты муниципального значения (школы, больницы, детские дошкольные учреждения, муниципальное жильё и т.п.) дороги, подъезды, площади (т.е. земли общего пользования).
Земли, находящиеся в муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в аренду или на других основаниях.
Все вопросы, связанные с муниципальной формой собственности, решают органы местного самоуправления.
См. ст.19 ЗК РФ.