Вопрос 28

28. Виды, органы и функции управления.

Система управления с 1988 года находится в стадии реформирования и совершенствования.

?.01.1988 принято совместное постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР "О коренной перестройке делоохранной природы в стране". В СССР впервые был создан единый централизованный орган государственного управления в области использования и охраны окружающей среды-Государственный комитет по охране природы, в 89 созданы ГосКомПрироды республик. До этого управление в области экологической сферы осущ по отраслевому принципу, то есть комитеты и министерства, основной функцией которых была добыча и разработка конкретного ресурса (Мин водного хоз-ва, Мин нефтяной и газовой пр-ти). Сначала они должны юыли выполнить план по добыче, а охрана-по остаточному принципу. Охраной ресурса занимались одновременно несколько министерств и ведомств(н-р земли лесного фонда с колхозными лесами-Мин с/х). ОМС(Советы: городских, сельских, поселковых советов народных депутатов) были отлучены от решения вопросов, связанных с охраной окр среды.

На базе этого комитета было создано Министерство экологии и природных ресурсов, но его деятельность была не очень эффективной, т.к. оно выполняло слишком большой объем работы. Затем оно было разделено на Мин природных ресурсов и Гос комитет по охране окр среды 1996г (Госкомэкологии)котор был ликвид в 2000г.

Сегодня это-Министерство природых ресурсов и экологии(в его составе Фед служба по наздору в сфере природопользования, Фед агентство по недропользованию, Фед агентство овдных ресурсов, Фед служба по гидрометеорологии и мониторингу окр среды).

-Были разделены функции, связанные с предоставл природных ресурсов и функции экол контроля.

-У ОМС и населения появились законодательно закрепл возможности, связанные с участием в применении управлен решений по использ ресурсов(напр, выбор места размещ объектов с учетом мнения населения)

Органы общей компетенции:

-Президент России;

-Правительство России;

-Прав-во субъектов.

Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство

России:

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

• проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Специально уполномоченные государственные органы

На них возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологичес¬ким нормированием, экспертизой, лицензированием, эксперти¬зой, сертификацией, контролем и т.д.

В настоящее время специально уполномоченными государст¬венными органами являются:

Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) являет¬ся: федеральным органом. Функции: управление государственным фондом недр и лесным хозяйством; управление использования и охраны водного фонда; специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспро¬изводства лесов, охраны окружающей природной среды, государ¬ственной экологической экспертизы, охраны, контроля и регули¬рования использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции.

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) и его террито¬риальные органы являются специально уполномоченными госу¬дарственными органами: в области мелиорации земель; в области охраны, контроля и регулирования использования объектов жи¬вотного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обита¬ния, а также охраны окружающей природной среды в этой сфере деятельности. Это Министерство является также специально уполномоченным государственным органом в области обеспече¬ния плодородия земель сельскохозяйственного назначения; в об¬ласти безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, и т.п. Федеральная служба земельного кадастра России (Росземка-дастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осущест¬вляющим специальные (исполнительные, контрольные, разреши¬тельные, регулирующие и др.) функции по ведению государствен¬ного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недви¬жимого имущества, по землеустройству, государственной кадастро¬вой оценке земель, мониторингу земель и государственному контро¬лю за использованием и охраной земель.

Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыбо-ловство России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и отраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания..

Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскар-тография) является федеральным органом исполнительной влас¬ти, осуществляющим специальные (исполнительные, контроль¬ные, надзорные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в области геодезической и картографической деятельности, а также является специально уполномоченным федеральным орга¬ном исполнительной власти в области охраны окружающей при¬родной среды в пределах своей компетенции.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и монито¬рингу окружающей среды (Росгидромет) и его подведомственные органы являются специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды по вопросам мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды

Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России) — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной по¬литики РФ в сфере защиты государственной границы, территори¬ального моря, континентального шельфа и исключительной эко-йомической зоны РФ, а также решение задач по охране биологи¬ческих ресурсов территориального моря, континентального шель¬фа и исключительной экономической зоны РФ и осуществлению Государственного контроля в этой сфере.

Иные органы, уполномоченные в сфере государственного управления природопользованием и охраной окружающей

Среды