УМК

23. Общественное объединение «Украинский фонд „Днепр“», зарегистрированное в качестве юридического лица в 1992 г., к указанному в ст. 52 Федерального закона «Об общественных объединениях» сроку не прошло государственной перерегистрации и вопреки требованиям ст. 29 Закона не предоставило необходимых сведений о продолжении своей деятельности. В связи с указанным Управление юстиции Москвы обратилось в Мещанский районный суд с иском о признании названного общественного объединения прекратившим свою деятельность и подлежащим ликвидации.

В свою очередь руководитель общественного объединения Андреев подал в тот же суд иск о признании чч. 1 и 2 ст. 29 и ч. 3 ст. 52 Федерального закона «Об общественных объединениях» не соответствующими ст. 30 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, поскольку ими ограничивается конституционное право на объединение.

Какое решение должен принять суд?

24. ознакомьтесь с нижеследующим документом и оцените его с точки зрения действующего законодательства.

Российская Федерация

ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации муниципального образования

«Северный район»

от 26.06.2006 № 715

О предоставлении муниципальных зданий, сооружений религиозным организациям

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Запретить руководителям учреждений культуры, спорта, образования, жилищно-коммунального хозяйства МО «Северный район» предоставлять здания, помещения, площадки религиозным организациям, объединениям для проведения публичных религиозных обрядов, богослужений.

2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Е. Е. Калинина.

Глава администрации

А. И. Синицын

61

25.В Областной газете была опубликована заметка Н. Бубновой «Содружество воинства и церкви», в которой говорилось:

«Вчера в Екатеринбурге, в Окружном доме офицеров состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Русской православной церковью и Министерством по чрезвычайным ситуациям. Соглашение предусматривает создание Координационного комитета по взаимодействию между епархиями (Екатеринбургской, Челябинской, Курганской, Тобольской) и Уральским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также образование подобных областных координационных комитетов по взаимодействию с благочинными епархиями.

Все это дает возможность для более тесного сотрудничества

вделе возрождения национальной духовности, в осуществлении конституционных прав и социальной защиты спасателей, членов их семей. Соглашением оговорено выделение командирами частей и соединений ГО помещений для совершения религиозных обрядов. Настоятелям храмов (городских и сельских) надлежит оказывать им всестороннюю помощь, а славному уральскому воинству – участвовать в восстановлении церквей».

Соответствует ли соглашение требованиям законодательства? Если да, то какова его юридическая природа (конституционная, гражданская, административная)?

26.Саидова и Рашидова обратились в суд с заявлением об оспаривании п. 14.3 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, ут-

вержденной приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605.

Согласно данному пункту для получения паспорта гражданин должен представить две фотографии в черно-белом изображении размером 35×45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора. Это предписание обязательно для всех граждан Российской Федерации, каких-либо исключений для лиц, религиозные убеждения которых не позволяют появляться перед посторонними без головных уборов, норма не содержит. Заявители полагают, что такое требование не соответствует ст. 28 Конституции РФ и нарушает их права как верующих мусульманок, ибо исповедуемая ими религия запрещает показывать посторонним людям все части тела, кроме овала лица и кистей рук.

Представители МВД и Минюста России пояснили суду, что

оспариваемый нормативный правовой акт как затрагивающий

62

права, свободы и законные интересы граждан прошел государ-

ственную регистрацию и не противоречит законодательству Российской Федерации. В ст. 14 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация – светское государство. Федеральное Собрание РФ, подтверждая право каждого на свободу совести и

свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом

независимо от отношения к религии и убеждений приняло Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях», где определено, что установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения

к религии не допускается. По объяснениям представителей МВД

России предусмотренное п. 14.3 Инструкции предписание о личной фотографии с четким изображением лица в анфас без головного убора обусловлено необходимостью содержания максимального количества идентификационных признаков человека,

так как фотография – часть документа, удостоверяющего лич-

ность гражданина по визуальным признакам.

Согласно Указу Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232

паспорт гражданина Российской Федерации до принятия специального федерального закона является основным документом,

удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации

на территории страны.

Из заключения Совета муфтиев России следует, что одно из обязательных положений религиозной практики (как для мусуль-

манок, так и христианок) – покрытие волос. Правила поведения

верующих, вытекающие из ислама и изложенные в Коране –

главной священной книге мусульман, запрещают женщинам-му-

сульманкам показывать посторонним мужчинам все части тела, за исключением овала лица и кистей рук.

Проведите анализ дела с юридической точки зрения. Укажите возможный вариант его разрешения.

27. В территориальное управление Роскомнадзора России обратился пенсионер Зверев с жалобой на действия редакций городских газет, которые отказались публиковать подготовленный им материал о кризисном состоянии ЖКХ города. Он полагал, что

редакции своим отказом нарушили гарантированную ст. 29 Кон-

ституции РФ свободу массовой информации.

Оцените правомерность действий каждой из сторон.

63

28.Всегда ли журналист обязан получать разрешение на сбор

ираспространение сведений о частной жизни лица? Не нарушает

ли это запрет на распространение персональных данных?

29.Главврач запретил журналистам пройти на территорию больницы для освещения благотворительной акции, проводимой

городским управлением социальной защиты населения.

Правомерен ли запрет?

30.Имеет ли журналист право присутствовать и производить съемку в культовых учреждениях или при отправлении религиозных обрядов вне культовых учреждений?

31.Во время подготовки информационного сюжета о выступле-

нии музыканта-исполнителя к журналисту подошел продюсер концерта и потребовал прекратить съемку и засветить пленку. Свои требования он мотивировал тем, что журналист не имеет разрешения на съемку, а исключительные права на ее проведение при-

надлежат другой телекомпании, от которой журналист впослед-

ствии сможет за плату получить необходимые материалы.

Оцените правомерность запрета.

32.Вправе ли работники правоохранительных органов запретить журналисту съемку места происшествия, ссылаясь на тайну

следствия, а также изъять у него материал, отснятый на месте

преступления, и запретить распространение записи или разглашение полученной информации иным способом?

33.Имеет ли право главный редактор отказать кандидату в

депутаты опубликовать материалы, которые могут быть квалифицированы как злоупотребление свободой массовой информации?

34.В обязанности СМИ, учрежденных государственными ор-

ганами, входит предоставление кандидатам в депутаты бесплатной печатной площади или бесплатного эфира.

Кто несет ответственность за распространение агитационных материалов – СМИ или кандидат?

35.Трепелец подала в районный суд иск к редакции газеты о

защите чести и достоинства. Истица указывала, что в газете опубликована ее фотография, сделанная во время конкурса красоты, в котором она принимала участие. На фото девушка запечат-

лена курящей в перерыве между выступлениями. По ее мнению,

данная фотография затрагивает ее честь и достоинство. Журналист пояснил, что Трепелец не препятствовала ему в проведении съемки.

Какое решение должен вынести суд?

64

36.Кузнецов обратился с письменным запросом к начальнику Управления ГО и ЧС Свердловской области о предоставлении

сведений о чрезвычайных ситуациях, происшедших на железнодорожном транспорте и приведших к смертельным исходам в период с 2000 по 2010 г., и получил отказ. Ему пояснили, что запрашиваемые им сведения относятся к информации, имеющей ограниченный доступ. Кузнецов обжаловал решение об отказе в суд.

Какое решение должен вынести суд? Какие сведения запрещено относить к информации с ограниченным доступом согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»?

37.Напишите жалобу в суд на действия должностного лица, отказавшегося предоставить вам запрашиваемую информацию, не подлежащую засекречиванию в соответствии с законодательством (фабулу дела возьмите по своему усмотрению).

38.Составьте схему гарантий, обеспечивающих осуществление права граждан на информацию.

39.Соколов обратился с заявлением в региональную инспекцию по защите свободы печати и массовой информации о регистрации газеты «Финансовые головоломки» (все формальные требования для этого он выполнил). Однако на основании того, что в отношении его было возбуждено уголовное дело по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ст. 159 УК

РФ (мошенничество), и следователем избрана мера пресечения

ввиде подписки о невыезде, в регистрации газеты ему отказали.

Нарушено ли в данном случае право Соколова на учреждение

СМИ? Перечислите субъекты, не имеющие права учреждения СМИ в соответствии с Законом «О средствах массовой информации».

40.Гражданин США Майкл Деклерис, постоянно проживающий в РФ с 1995 г. и имеющий вид на жительство в РФ, подал заявление в территориальное управление Роскомнадзора о ре-

гистрации журнала «США на пороге XXI века», однако получил

отказ. Основание – он является иностранным гражданином.

Нарушено ли право М. Деклериса на учреждение СМИ на территории РФ? Какой нормой права необходимо руководствоваться в данном случае?

41.Депутат Государственной Думы Сидоров от Орджоникидзевского одномандатного избирательного округа Екатеринбурга

65

обратился в феврале 2010 г. по установленной форме с письменной просьбой к руководству СГТРК о возможности выступления в эфире с целью изложения своей позиции по одному из законопроектов и отчета о проделанной им работе (ранее депутат с такой просьбой не обращался). Руководство СГТРК просьбу Сидорова отклонило, сославшись на отсутствие свободного эфирного времени.

Нарушило ли руководство компании порядок освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ? В каком федеральном нормативном акте он регламентирован?

42.Титов обратился с запросом в Департамент информации Губернатора Свердловской области о предоставлении ему сведений об организационной структуре, штатной численности и деятельности Администрации Губернатора в 2010–2011 гг. В ответ ему предложили сообщить необходимость получения данных сведений и обосновать ее. Титов отказался и решил обжаловать отказ на свой запрос в судебном порядке.

Предусматривает ли законодательство обязанность пользователя (в данном случае – гражданина) обосновывать необходимость получения информации открытого доступа от владельца государственных информационных ресурсов? Какой нормативный акт регламентирует этот вопрос?

43.Мурзиков с плакатом на груди встал около входа в здание городской администрации. Охрана здания задержала его на том основании, что он организовал митинг без соответствующего на то разрешения.

Правомерны ли действия охраны?

44.Группа граждан обратилась в администрацию города с просьбой провести митинг на центральной площади города. Референт главы муниципального образования через 16 дней после получения заявления сообщил им по телефону, что администрация в проведении митинга на площади им отказала, но разреши-

ла его проведение на территории бывшего аэропорта, находящегося на окраине города.

Оцените действия участников.

45. Несколько одинаково одетых членов общественного объединения выстроились в колонну по двое и, взявшись за руки,

организованно прошли по тротуару ряда улиц Москвы. Позднее

66

они были привлечены к административной ответственности за проведение несанкционированного шествия.

Можно ли их действия рассматривать как несанкционированное шествие?

46. Вам поручено организовать студенческое шествие по Екатеринбургу. Цель – привлечь внимание общественности к проблемам студентов.

Разработайте маршрут шествия, решите организационные вопросы, которые должны быть отражены в заявлении о проведении шествия. Подготовьте текст названного заявления.

Тема 7. Гражданство Российской Федерации

1.Гражданство: понятие и принципы.

2.Гражданство Российской Федерации как конституционноправовой институт.

3.Приобретение российского гражданства: основания и поря-

док.

4.Прекращение российского гражданства: основания и поря-

док.

5.Производство по делам, связанным с установлением и пересмотром отношений гражданства.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации.

Огражданстве Российской Федерации: ФЗ от 31 мая 2002 г.

//СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

Огражданстве Российской Федерации: Закон РФ от 28 ноября 1991 г. // Рос. газ. 1992. 6 февр.

Огосударственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: ФЗ от 24 мая 1999 г. // Рос. газ. 1999. 1 июня.

Огосударственной дактилоскопической регистрации в Рос-

сийской Федерации: ФЗ от 25 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31.

Ст. 3806.

Оратификации Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской

Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства:

ФЗ от 2 января 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 139.

67

Опорядке выезда из Российской Федерации и въезда

вРоссийскую Федерацию: ФЗ от 15 августа 1996 г. // СЗ РФ.

1996. № 34. Ст. 4029.

Огосударственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: ФЗ от 5 марта 1999 г.

//СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. // Ведомости

РФ. 1993. № 32.

Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от

21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 14 ноября

2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.

Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. // СЗ РФ. 1997.

№ 11. Ст. 1301.

Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ

от 9 апреля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1603.

Об утверждении порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации: приказ МНС РФ от 12 марта 2004 г. // Рос. газ. 2004. 9 апр.

Об утверждении Перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации: приказ Минобразования РФ от 18 февраля 2004 г. // Рос. газ. 2004. 23 марта.

Об утверждении порядка государственного тестирования

иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку как иностранному языку: приказ Минобрнауки РФ от 24 марта 2010 г. // Рос. газ. 2010. 14 мая.

Об утверждении формы сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку: приказ Минобрнауки

РФ от 15 августа 2008 г. // Рос. газ. 2008. 8 окт.

68

Об утверждении порядка выдачи сертификата о прохождении

государственного тестирования граждан иностранных государств по русскому языку, выдаваемого образовательным учреждением (организацией) на территории Российской Федерации или за рубежом, которому Министерством образования и науки Российской

Федерации разрешено проведение такого тестирования: приказ

Минобрнауки РФ от 13 июля 2010 г. // БНА. 2010. № 37.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. // Рос. газ. 1998. 26 дек.

Оратификации Соглашения между Российской Федерацией

иРеспубликой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного

проживания в Российскую Федерацию: ФЗ от 26 мая 1997 г. //

Рос. газ. 1997. 29 мая.

Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном по урегулированию вопросов двойного гражданства от 18 мая

1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 830.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Тад-

жикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г. // Рос. газ. 1996. 18 дек.

Постановления Конституционного Суда РФ: от 16 мая 1996 г.,

от 15 января 1998 г., от 2 февраля 1998 г., от 17 февраля 1998 г.,

от 22 июня 2010 г.

Литература

Авакьян С. А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994. Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя ми-

грация. СПб., 2003.

Белкин А. А. О некоторых доктринальных вопросах института

гражданства // Правоведение. 1995. № 6.

Блинов А. Б., Чаплин Н. Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2002.

№ 4.

Боярс Д. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.

69

Брусина О. И. Двойное гражданство на постсоветском про-

странстве: европейские стандарты в азиатском преломлении //

Этнографическое обозрение. 2002. № 2.

Варлен М. Новые аспекты института российского граждан-

ства // Законность. 2002. № 12.

Головистикова А. Н. Прекращение гражданства РФ: сравни-

тельный анализ законов о гражданстве 1991 и 2002 годов // За-

конодательство и экономика. 2005. № 5.

Данилкин В. В. Особенности и историческое содержание граж-

данства в России // Современное право. 2009. № 9.

Дмитриев Ю. А., Златопольский А. А. Гражданин и власть.

М., 1994.

Калачева С. А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ по новому закону о гражданстве. М., 2003.

Карташкин В. А. Ограничение прав неграждан и запрещение

дискриминации // Современное право. 2011. № 11.

Комкова Г. Н. Некоторые проблемы реализации закона «О гражданстве Российской Федерации» // Реализация Конституции России: межвуз. сб. Саратов, 1994.

Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Россий-

ской Федерации» (постатейный) / под ред. В. И. Шкатуллы. М., 2005.

Кравец И. А. Суверенитет и гражданство в российском консти-

туционализме // Гуманитарные науки в Сибири. 2003. № 1.

Красинский В. В. Правовые позиции Конституционного Суда

РФ по вопросам ограничения прав российских граждан на уча-

стие в выборах в связи с наличием иностранного гражданства либо вида на жительство на территории иностранного государ-

ства // Современное право. 2011. № 6.

Кутафин О. Е. Российское гражданство. М., 2003.

Марышева Н. И., Хлестова И. О. Правовое положение россий-

ских граждан за границей (вопросы и ответы). М., 1994.

Мезенцева А. Новое в законодательстве о гражданстве РФ //

Законность. 2004. № 2.

Мещеряков А. В. Институт гражданства: возникновение, со-

держание и типы // Вестн. Пятигор. лингвист. ун-та. 2003. № 1.

Миронов А. В. Восстановление в гражданстве Российской Фе-

дерации // Журн. рос. права. 2001. № 2.

70