УМК
.pdfв Законодательное собрание Свердловской области и в городскую Думу Алапаевска он обратился в участковую избирательную
комиссию по месту жительства с просьбой включить его в списки избирателей, но получил отказ. Комиссия указала, что иностранцы в России избирательных прав не имеют.
Законен ли этот ответ?
3.На примере Постановления Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. по делу Гафура проанализируйте вопросы правового положения в России иностранцев и лиц без гражданства.
4.Какулия обратился в суд с жалобой на отказ миграционной
службы Краснодарского края предоставить ему статус беженца. Он сослался на то, что в 2008 г. в связи с межнациональными разногласиями был вынужден выехать из Южной Осетии, где проживал, в Краснодарский край к родственникам жены. В но-
ябре 2008 г. он обратился в миграционную службу с ходатай-
ством о предоставлении статуса беженца, но получил отказ. Решением Октябрьского районного суда Краснодара (остав-
ленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда) его жалобу не удовлетворили.
Миграционная служба свой отказ мотивировала тем, что про-
писка беженцев в Краснодарском крае возможна только к близким родственникам, а поскольку у него их нет, он не может быть
прописан и получить статус беженца.
Суд исходил из того, что в соответствии со ст. 1 Закона «О беженцах» обязательным условием для признания лица таковым служит то обстоятельство, что оставление им места жительства
было вынужденным вследствие совершения в отношении него насильственных действий либо наличия реальной угрозы его
жизни. Эти обстоятельства заявителем не доказаны. Кроме того, как указал суд, для признания лица беженцем (по постановлению правительства края) ему необходимо предоставить данные
оналичии в крае близких родственников, имеющих постоянную прописку. На основании изложенного суд признал обоснованным отказ миграционной службы в предоставлении Какулия статуса
беженца.
Является ли решение суда законным?
5.Специфическая черта права убежища – невыдача и невысылка лица, его получившего.
Укажите разницу между понятиями «выдача» и «высылка».
81
6. Составьте задание по вопросу предоставления в России политического убежища иностранцам и лицам без гражданства.
Модуль 3. Государственное устройство России
Тема 9. Основы теории государственного устройства
1.Государственное устройство: понятие и формы.
2.Унитарное государство: понятие, признаки, виды.
3.Федеративное государство: понятие, признаки, виды.
4.Конфедерация как форма межгосударственного объединения: понятие, признаки.
5.Институт автономии: понятие, виды, формы. Национально-
культурная автономия.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации.
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государства-
ми в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций
(1970) // Международное публичное право: сб. док. М., 1996. Т. 1. Международный пакт о гражданских и политических правах
(1966) // Бюл. междунар. договоров. 1993. № 1.
Международный пакт об экономических, социальных и куль-
турных правах (1966) // Бюл. Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
Осоздании Союзного государства: договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. // СЗ
РФ. 2000. № 7. Ст. 786.
Конвенция о коренных и ведущих племенной образ жизни на-
родах в независимых странах (1989) // Рос. юрид. журн. 1993. № 1.
Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств //
Совет Европы и Россия. 1995. № 5.
Онационально-культурной автономии: ФЗ от 17 июня 1996 г. //
СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 2965.
Овременных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов российской федерации в законодательных (представительных) органах государственной вла-
сти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 7 февраля 2003 г. //
СЗ РФ. 2003. № 6. Ст. 504.
82
Огарантиях прав коренных малочисленных народов Россий-
ской Федерации: ФЗ от 30 апреля 1999 г. // Рос. газ. 1999. 12 мая. Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации: ФЗ от 20 июля 2000 г. // Рос. газ. 2000. 25 июля.
Отерриториях традиционного природопользования коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: ФЗ
от 7 мая 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.
ОЕдином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 24 марта
2000 г. // Рос. газ. 2000. 5 апр.
Концепция государственной национальной политики Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. // Рос. газ. 1996. 4 июня.
Литература
Арбузов А. В. Европейский Союз: международная организация
или конфедерация? // Правоведение. 2005. № 4.
Бабурин С. Н. Мир империй: территория государства и мировой порядок. СПб., 2005.
Бекбосынов М. Б. Сравнительный анализ развития института
федерализма в России и зарубежных странах // Право и полити-
ка. 2012. № 2.
Бочило А. Е. Основные права человека и федеративная форма государственно-территориального устройства // Основные
права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика: материалы Межрегион. науч.-практ. конф. Барнаул, 2009.
Вырлеева-Балаева О. С. Федерализм в системе ограничения
государственной власти // Современное право. 2011. № 2.
Глигич-Золотарева М. В. Теория и практика федерализма: системный подход. Новосибирск, 2009.
Григорьева А. В. Федерализм и гражданское общество // Рос.
юрид. журн. 2010. № 1.
Данилов С. Ю. Федерализм в третьем тысячелетии: трудности
и достижения // Современное право. 2012. № 2.
Дмитриев Ю. А. Классификация форм государственного
устройства: методологический аспект // Государство и право.
2011. № 6.
83
Добрынин Н. М. К вопросу о территориальном измерении кон-
ституционализма // Государство и право. 2012. № 1.
Добрынин Н. М., Глигич-Золотарева М. В. Управление раз-
витием федерации: прикладной системный анализ в сфере го- сударственно-территориального устройства. Часть 2. Проблемы федеративной системы: постановка и пути решения // Право и
политика. 2011. № 1.
Егорова Н. Е. Вопросы самостоятельности государственно-
территориальных единиц России // Журн. рос. права. 2010. № 5.
Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004.
Журек О. Н. Самоопределение народов в международном
праве // Сов. государство и право. 1990. № 10.
Кастель Е. Р. Развитие федеративных структур в Германии.
Екатеринбург, 1992.
Кокотов А. Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994.
Конюхова И. А. Современный российский федерализм и миро-
вой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004.
Кряжков В. А. Право коренных малочисленных народов на
земли (территории) // Государство и право. 1996. № 1.
Кряжков В. А. Правовые проблемы статуса коренных малочис-
ленных народов России // Государство и право. 1994. № 6.
Кукушкин М. И. Проблемы теории государственного устрой-
ства Российской Федерации // Государственное устройство Рос-
сийской Федерации: учеб. пособие / отв. ред. М. И. Кукушкин, П. Г. Щекочихин. Екатеринбург, 1993. Гл. 1.
Кукушкин М. И. Теоретико-правовые проблемы государственного суверенитета Российской Федерации // Вопросы теории и практики публичной власти. Екатеринбург, 2005. Гл. 3.
Кутафин О. Е. Российская автономия. М., 2006. Левин И. Д. Суверенитет. СПб., 2003.
Лексин И. В. К вопросу о суверенитете в федеративном госу-
дарстве // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 12.
Лексин И. В. О понятии территориального устройства государства в конституционно-правовой науке // Конституционное и му-
ниципальное право. 2011. № 2.
Лексин И. Системные основания преобразований территори-
ального устройства государства и оценка аргументов «от эконо-
мики» // Рос. экон. журн. 2003. № 4.
84
Лексин И. В. Государственное устройство федераций в со-
ставе Европейского союза: учеб. пособие. М., 2011; URL: http:// znanium.com/bookreadphp?book=229304.
Лукашева Н. В. Правовое положение автономных образований в странах Северной Европы: автореф. дис. … канд. юрид.
наук. Екатеринбург, 1998.
Марченко М. Н. Государственный суверенитет: понятие и со-
держание // Правоведение. 2003. № 1.
Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993. Пастухова Н. Б. Проблемы государственного суверенитета.
М., 2006.
Порфирьев А. И. Национальный суверенитет в правовой природе российского федерализма. М., 2009.
Salikov M. S. Russian and American Federations Comparative and Legal Analysis of Their Origins and Developments // Tulsa Journal of
Comparative and International Law. Oklakhoma, 1996. Vol. 3. № 2.
Salikov M. S. Would an Expansion of the Russian Federation to the West be Realistic? // Federations. What’s New in Federalism Worldwide. Ottawa, 2002.
Саликов М. С. Взаимоотношения штатов в системе американ-
ского федерализма // Государство и право. 1997. № 9.
Саликов М. С. Национально-территориальная и культурно-на- циональная автономии: проблемы становления и реализации //
Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. 1993. № 4.
Саликов М. С. Основы теории федерализма в трудах россий-
ских ученых // Федерализм. 2000. № 1.
Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России.
Екатеринбург, 1998.
Саликов М. С. Судебный федерализм США // Правоведение.
1998. № 1.
Скуратов Ю. И. Народный суверенитет развитого социализма
(конституционные вопросы). Красноярск, 1983.
Судницын Ю. Г. Национально-государственное устройство
СССР. Свердловск, 1979.
Судницын Ю. Г. Основные вопросы теории национального су-
веренитета // Правоведение. 1967. № 4.
Судницын Ю. Г., Скуратов Ю. И. Народный и национальный
суверенитет в советском государстве // Правоведение. 1979. № 4.
85
Федорец М. Н. Федерация или все-таки унитарное государ-
ство? // Государство и право. 2011. № 10.
Чертков А. Н. Территориальное устройство Российской Федерации: правовые основы. М., 2009.
Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравни-
тельный анализ // Государство и право. 1994. № 8, 9.
Чиркин В. Е. Территория и организация федеративного государства // Федерализм: теория, институты, отношения (сравни- тельно-правовое исследование) / отв. ред. Б. Н. Топорнин. М., 2001.
Чиркин В. Е., Васильева Т. А., Глигич-Золотарева М. В. и др.
Глобализм и федерализм // Государство и право. 2007. № 7.
Югов А. А. Публичная власть и территориальная основа ее функционирования: конституционные начала правового регули-
рования // Рос. юрид. журн. 2004. № 1.
Югов А. А. Структура территориальной системы Советского
общенародного государства // Правоведение. 1988. № 1.
Юсубов Э. С. Некоторые проблемы теории российского феде-
рализма // Рос. юрид. журн. 2009. № 4.
Контрольные вопросы
1.Можно ли рассматривать территориальные единицы как са-
мостоятельные звенья государства?
2.Каково соотношение между территориальной организацией государства и организацией государственного аппарата?
3.Федерация – форма объединения или разделения государств?
4.Чем отличается статус законодательно-территориальных
автономий от статуса субъектов федерации?
5.Можно ли говорить о суверенитете субъектов федерации?
6.Означает ли право народа на самоопределение его право на одностороннее государственное обособление в форме создания нового государства?
7.Каково содержание права народа (этноса) на самоопределение?
8.Распространяется ли право на самоопределение на мень-
шинства?
9.Разграничьте понятия «государство национальное» и «на-
ционалистическое».
86
10. Что отличает национальное государство от государства наднационального?
Контрольные задания и задачи
1.Составьте таблицу сравнительных признаков федеративной
иунитарной форм государственного устройства.
2.Проанализируйте Договор о создании Союзного государства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 1999 г. с
целью выявления в них федеративных и конфедеративных при-
знаков.
3.Опишите идеальную, по вашему мнению, форму территориального устройства государства, рассматривая ее с позиции интересов его граждан.
4.Парламенты Республики Абхазия и Республики Южная Осе-
тия направили в адрес Государственной Думы РФ, Совета Федерации РФ и Президента РФ обращения с просьбой принять их в состав Российской Федерации.
Подготовьте письменный ответ на обращения.
5.Напишите тестовое задание, состоящее из десяти вопро-
сов, каждый из которых имеет по четыре ответа (только один из них правильный).
6.Соотнесите между собой следующие категории: федера-
ция – федерализм – территория; автономия – государственное
устройство – унитаризм; право на самоопределение – суверени-
тет – народовластие; децентрализация – федерация – местное
самоуправление.
Составьте схему, представив в ней все перечисленные категории. Дайте краткое пояснение к ней.
7.Вам предстоит провести урок в десятом классе по теме «Го-
сударственное устройство».
Подготовьте письменный план урока.
8.Найдите и законспектируйте любую журнальную статью по федеративной проблематике, не указанную в перечне литератур-
ных источников по данной теме.
9.Сделайте подборку газетных вырезок за любой отрезок времени по проблемам государственного устройства, народного (на-
87
ционального) самоопределения, положения национальных, рели-
гиозных, языковых меньшинств.
10. В каких нормах Конституции РФ закреплены принципы права народов на самоопределение и территориальной целостности
государства? Закреплены ли эти принципы в международных ак-
тах? Каково содержание и соотношение названных принципов с точки зрения Конституционного Суда РФ, заявленной в татарстанском деле?
Тема 10. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
1.Территория Российской Федерации: понятие и состав.
2.Россия как суверенное и федеративное государство: понятие, признаки.
3.Правовое регулирование федеративных отношений в Рос-
сии.
4.Конституционные и иные принципы федеративного устройства России.
5.Разграничение компетенции в Российской Федерации.
6.Институт федерального вмешательства в дела субъектов
федерации.
7.Правовой статус столицы России и государственного языка России.
8.Государственные символы России: флаг, герб, гимн.
Нормативные правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации.
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государства-
ми в соответствии с уставом организации объединенных наций (1970) // Международное публичное право: сб. док. М., 1996. Т. 1.
Декларация о правах трудящегося и эксплуатируемого народа
(1918) // СУ РСФСР. 1918. № 15. Ст. 215.
Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (1990) //
Ведомости РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
О денонсации Договора об образовании СССР: постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. // Ведо-
мости РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1799.
88
Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика: Закон РСФСР
от 25 декабря 1991 г. // Ведомости РСФСР. 1992. № 2. Ст. 62.
Огосударственной границе Российской Федерации: Закон РФ
от 1 апреля 1993 г. // Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 594.
Оконтинентальном шельфе Российской Федерации: ФЗ от
30 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
Об исключительной экономической зоне Российской Федера-
ции: ФЗ от 17 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.
Овнутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: ФЗ от 31 июля 1998 г. // Рос. газ. 1998. 6 авг.
Остатусе столицы Российской Федерации: Закон РФ от 15 ап-
реля 1993 г. // Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 683.
Окоординации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: ФЗ от 4 января 1999 г. // Рос. газ. 1999. 16 янв.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 1999 г. // Рос. газ. 1999. 19 окт.
О государственном языке Российской Федерации: ФЗ от
1 июня 2005 г. // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2199.
Оязыках народов Российской Федерации: Закон РФ от 25 ок-
тября 1991 г. // Ведомости РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.
ОГосударственном флаге Российской Федерации: ФКЗ от
25 декабря 2000 г. // Рос. газ. 2000. 27 дек.; СЗ РФ. 2002. № 28.
Ст. 2781, 2782.
ОГосударственном гербе Российской Федерации: ФКЗ от
25 декабря 2000 г. // Рос. газ. 2000. 27 дек.; СЗ РФ. 2002. № 28.
Ст. 2780.
ОГосударственном гимне Российской Федерации: ФКЗ от
25 декабря 2000 г. // Рос. газ. 2000. 27 дек.; СЗ РФ. 2001. № 13.
Ст. 1139.
Опорядке принятия в Российскую Федерацию и образования
вее составе нового субъекта Российской Федерации: ФКЗ от
17 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4916.
Концепция государственной национальной политики Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. //
СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3010.
89
Основные положения региональной политики в Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. // СЗ
РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.
О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе: утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. // Рос. газ. 2000. 16 мая.
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан от 26 июня 2007 г.: утв. ФЗ от 24 июня 2007 г. // URL: http://www.duma. gov.ru/faces/lawsearch/gointer.jsp?c=447225-4; http://www.tatar.ru/ append20.html.
Постановления Конституционного Суда РФ: от 13 марта 1992 г., от 3 июня 1993 г., от 31 июля 1995 г., от 30 ноября 1995 г., от 18 января 1996 г., от 1 февраля 1996 г., от 10 декабря 1997 г., от 27 января 1999 г., от 7 июня 2000 г., от 4 апреля 2002 г., от 12 апреля 2002 г., от 23 апреля 2004 г., от 16 ноября 2004 г., от 21 декабря 2005 г.
Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г.
Литература
Авакьян С. А., Арбузкин А. М., Аринин А. Н. Федеральное вмешательство: концепция и проект федерального закона // Вестн.
МГУ. Сер. 11. Право. 2000. № 6.
Автономов А. С., Иванов В. В. Новое в конституционном праве России: договоры как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2007.
№ 4.
Бабурин С. Н. Мир империй: территория государства и мировой порядок. СПб., 2005.
Барциц И. Н., Левакин И. В. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журн. рос. права. 2002.
№ 10.
Бирюков С. В. Свобода правотворчества на уровне субъекта
федерации (практический аспект) // Проблемы правоприменения в современной России: материалы науч.-практ. конф. Омск, 2010.
Гайдук В. В. Федеративное государство: конституционно-пра- вовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами: моногр. М., 2004; URL: http://www.book.ru/ book/901181.
90