- •1Характеристика научных положений взаимодействия общества и природы. Понятие и значение экологического императива.
- •2 Экологический кризис – понятие, объективные и субъективные причины его проявления. Пути выхода.
- •3 Концепции взаимодействия общества и природы.
- •6 Экологическая безопасность и ее место в системе национальной безопасности рф. Правовые основы концепции устойчивого развития, и ее признаки.
- •7 Основные положения государственной стратегии рф по обеспечению устойчивого развития в области ос.
- •8 Принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •9 Понятие эп, цели и специфические признаки, отличающие его от других отраслей права.
- •10 Предмет экологического права
- •11 Методы экологического права
- •12 Формы проявления экологического права.
- •13 Источники экологического права.
- •14 История возникновения и развития экологического права в России.
- •15«Окружающая среда» как объект правового регулирования. Виды экологических систем.
- •16 Объекты охраны ос - понятие, признаки и виды.
- •17 Природные ресурсы и природные комплексы как объекты экологического права.
- •18 Международные природные объекты: понятие и виды.
- •19Характеристика экологического правоотношения. Основания возникновения, изменения и прекращения.
- •20 Понятие и содержание экологических прав и обязанностей граждан. Юридические гарантии их реализации.
- •21 Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны ос.
- •22 Способы защиты экологических прав граждан.
- •23 Понятие экологически значимой информации. Ее источники. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации.
- •25 Государственный экологический контроль.
- •26 Производственный экологический контроль.
- •27 Общественный и муниципальный экологический контроль.
- •28 Мониторинг ос.
- •29 Экологическая экспертиза - понятие. Виды, принципы, объекты, субъекты организации и проведения.
- •30 Порядок проведения государственной и общественной экспертизы.
- •31 Овос – понятие, содержание, объекты и соотношение с государственной экологической экспертизой.
- •32 Понятие и особенности права собственности на природные ресурсы. Общая характеристика.
- •34 Муниципальная собственность на природные ресурсы.
- •35 Право частной собственности на природные ресурсы.
- •38 Экологическое налогообложение.
- •39 Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды
- •40 Экологический аудит.
- •42 Понятие и виды кадастров природных ресурсов
- •43 Платность природопользования - понятие, виды и система платежей по эколог-кому законодательству.
- •44 Экологическое страхование.
- •45 Правовой режим зон экологического бедствия.
- •46 Особенности правового режима охраны и использования, редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.
- •48 Особенности дисциплинарной ответственности за экологические проступки.
- •49 Правовое регулирование иных опасных веществ и материалов.
- •2. Правовое регулирование обращения с генетически модифицированными организмами
- •50 Правовое регулирование обращения радиоактивных отходов в рф.
27 Общественный и муниципальный экологический контроль.
С учетом того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду, а также в связи с низкой эффективностью реализации государством экологической функции, в российском праве окружающей среды остро стоит проблема разработки и осуществления современной концепции общественного экологического контроля.
В формируемом правовом механизме взаимодействия общества и природы имеется существенный сдвиг в направлении его демократизации. Важно то, что граждане и общественные экологические объединения получили некоторые возможности участвовать в рамках права в обеспечении выполнения или контроле за выполнением экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах на стадиях подготовки и принятия хозяйственных и управленческих экологически значимых решений. Речь идет о возможностях реализации ими контрольных функций в рамках ряда следующих процедур, урегулированных в законодательстве.
В соответствии с Земельным кодексом РФ граждане, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд, затрагивающих интересы населения. Прежде чем принять решение об отводе земель под такие объекты уполномоченные государственные органы «выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии». К сожалению, при этом в земельном законодательстве не регулируется процедура проведения таких мероприятий и главное – не определяется юридическая сила общественного мнения.
Общественные контрольные функции по проверке выполнения экологических требований реализуются также в рамках общественных слушаний по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду. При адекватном правовом регулировании общественных слушаний граждане могут иметь сильные позиции в контроле за подготовкой экологически значимых решений.
То же можно сказать в отношении общественного контроля за принятием экологически значимых решений в рамках общественной экологической экспертизы. При этом важно подчеркнуть, как минимум, два принципиальных обстоятельства. Первое касается того, что реализация прав граждан и общественных формирований выразить свое отношение к отводу земель под экологически опасные объекты, а также реализации экологически опасной деятельности позволяет предупредить появление новых факторов экологической напряженности. Косвенно граждане и общественные формирования имеют возможность контролировать также распоряжение природными ресурсами, находящимися в собственности государства, так как экологические обоснования лицензий на предоставление ресурсов в пользование – объект, по которому может быть проведена общественная экологическая экспертиза.
Второе обстоятельство связано с наличием правовых гарантий защиты прав граждан и общественных формирований и их законных интересов в процессе общественного контроля за выполнением экологических требований. Основная гарантия – право обращения в суд для обжалования незаконных действий и решений, а также бездействия государственных органов, их должностных лиц, предпринимательских структур, если при этом затрагиваются экологические права и интересы граждан.
Важной формой осуществления общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов. На основе полученной информации граждане и общественные формирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы, в суде. С проведением общественного экологического контроля может быть связано также обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований.
Повышению эффективности экологического контроля в России способствовало бы развитие сотрудничества и взаимодействие всех органов контроля, особенно государственного и общественного, с органами прокуратуры.