2.2. Основные понятия и принципы менеджериальной системы управления

Менеджериальная  модель  государственного  управления  —  модель  управления,  имеющая  сетевую  модель  организации  с  преобладанием  отношений  доверия  и  взаимодополняемости.  В  менеджериальной  подходе  организация  действует  как  единая  команда,  эффективность  деятельности  которой  оценивается  по  результатам,  представляющим  ценность  для  потребителя.  В  нашем  случае  потребителями  являются  граждане.

Данная  модель  особое  внимание  обратила  на  мотивацию  труда,  и  на  первый  план  выдвинула  рациональные  и  утилитаристские  аспекты  мотивации.  Авторы  подхода  предлагали  повысить  стимулирование  на  госслужбе  до  уровня  частного  сектора.  Впрочем,  достаточно  быстро  менеджериальная  модель  была  дополнена  этическими  нормативами  концепции  «хорошего  управления».  Одной  из  важных  категорий  в  современной  менеджериальной  модели  управления  является  мотивация  служения.

Мотивация  служения  —  особый  вид  мотивации  в  социальной  деятельности.  В  ее  основе  лежит  бескорыстное  оказание  помощи  гражданам  в  интересах  общества.  Мотивация  служения  —  теоретический  конструкт,  связывающий  между  собой  предписанное  поведение  государственных  служащих,  как  представителей  органов  власти,  и  поведение  конкретного  чиновника.

Социологическое  исследование  структуры  ценностных  ориентаций  личности  государственного  гражданского  служащего,  проведенное  Е.И.  Васильевой  [1]  показало,  что  уровень  мотивации  служения  обществу  и  государству  государственных  служащих  является  средним.  Автором  исследования  так  же  было  выделено  слабое  самопожертвование  (действие  в  интересах  другого)  представителей  власти,  кроме  того  в  их  мотивации  превалирует  ориентация  на  себя  и  свои  интересы.  В  тоже  время,  большая  часть  опрошенных  респондентов  относится  к  гуманистическому  типу  личности.  Представителям  данного  типа  личности  характерно  отвержение  высокого  социального  статуса  и  социальной  активности.  Семейные  ценности  и  взаимопомощь  близких  для  них  являются  основными  в  жизни.  Это  в  первую  очередь  характерно  для  женщин,  количество  которых  преобладает  в  генеральной  совокупности.

На  основе  результатов  исследования  Е.В.  Васильевой,  можно  сделать  вывод  —  в  настоящее  время  мотивация  государственных  служащих  вступает  в  противоречие  с  целями,  задачами,  стоящими  перед  органами  власти.  Одним  из  проявлений  данной  ситуации  является  большая  текучесть  кадров  в  органах  государственной  власти,  поэтому,  нужно  выделить  средства  изменения  мотивационной  сферы  чиновников.  Так  же  надо  реформировать  систему  управления  персоналом  на  основе  ценностей.  Эту  идею  можно  реализовать  с  помощью  уже  существующих  кадровых  технологий,  таких  как  отбор  и  оценка  персонала.

Кроме  того  следует  обратить  внимание  на  систему  оценки  органов  государственной  власти.  До  недавнего  времени  результаты  работы  как  самого  органа  власти,  так  и  его  персонала  оценивались  по  формальным  показателям  результативности.  Главным  показателем  было  выполнение  определенных  задач. 

Данная  система  оценки  не  учитывает  аспекты  работы,  непосредственно  не  связанные  с  заданием,  но  имеющие  отношение  к  поведению  госслужащих.  Например,  в  систему  оценки  могут  быть  включены  характеристики  компетентностного  профиля  такие  как  честность,  ответственность,  экономность,  сотрудничество,  умение  работать  в  команде,  стремление  к  улучшению  работы,  ориентация  на  клиента  (гражданина)  и  надежность.  Следовательно,  работу  государственных  гражданских  служащих  можно  будет  оценивать  по  степени  удовлетворенности  населения  государственными  услугами,  и  на  основании  этого  принимать  соответствующие  решения.  В  частности,  в  2011  году  мэром  Москвы  Сергеем  Собяниным  была  озвучена  идея  проведения  регулярных  социологических  опросов  среди  жителей  различных  районов  Москвы  на  предмет  их  удовлетворенности  работой  различных  городских  служб  [3].  Как  нам  кажется,  этот  шаг  позволить  повысить  мотивацию  государственных  служащих,  так  как  работа  чиновника  будет  оцениваться  не  только  по  формальным,  но  и  по  содержательным  показателям.  У  потребителя  государственных  услуг  появится  возможность  влиять  на  их  качество  посредством  выражения  своего  мнения.  С  другой  стороны,  за  прошедшие  2  года  идея  С.  Собянина  полностью  так  и  не  воплотилась  в  жизнь.  В  тоже  время  государственные  структуры  часто  заказывают  проведение  социологических  исследований  по  оценке  качества  той  или  иной  государственной  услуги,  но  чаще  такие  исследования  касаются  общей  оценки  власти  и  больше  приурочены  к  выборам.