Валиева2_пособиеИС2013

исследований в изобретения, теряются стимулы к разработке инновационных продуктов, усиливается отток изобретений за рубеж

ВГражданском кодексе используются только три составляющие всего «пучка» прав (ст.209 ГК РФ: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом»). По действующим нормам все три правомочия: право владения, право пользования, право распоряжения принадлежат разным субъектам, участвующим в инновационной цепочке. С одной стороны это государство, которое является фактически владельцем имущества и прав на интеллектуальную собственность, с другой – бюджетные учреждения науки и вузы. Поскольку в инновационной деятельности присутствует несколько принципиально отличных организационно-правовых форм, принципиально будут отличаться и стимулы к инновационной деятельности. Определение «границ» правомочий собственника на интеллектуальный продукт сегодня одна из наиболее острых.

Отсутствие четкой спецификации прав на интеллектуальную собственность в России порождает проблему безбилетника (free-rider problem), при которой желающих воспользоваться неспецифицированными правами на интеллектуальную собственность значительно больше в том случае, если государство является неэффективным собственником своего имущества. Следствием «недальновидного» поведения государства - принципала может стать вывод материальных и нематериальных активов агентами из «недр» бюджетных учреждений, как это произошло с частью организаций, принадлежащих отраслевой науке.

Вцелом решение проблем прав на интеллектуальную собственность видится несколько: от ухода государства и передачи прав непосредственным исполнителям до использования агентом (НИИ и вузом) права на полное или частичное получение роялти, право голоса при принятии стратегических решений, создание собственного предприятия с выделением части ИПС в собственность спин-офф (spin-off) компании или компании старт-ап (start-up),

детализации договора найма и др.

На первый взгляд проблема решается через Федеральный закон РФ от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности», который должен стимулировать создание малых компаний - стартапов при НИИ и вузах.

81

Однако на практике вузы и НИИ сталкиваются с целым рядом очень серьезных проблем, а именно:

Оценка и постановка на учет нематериальных активов (РИД – результатов интеллектуальной деятельности);

Оплата за патент и поддержание патента;

Регистрация компании, поиск источников дальнейшего финансирования;

Отсутствие каких-либо льгот на первых этапах существования компаний.

Использование упрощенной системы налогообложения;

Закупка оборудования, реактивов и пр. материальных ценностей через тендер, по 94-ФЗ (т.к. доля гос. вуза или НИИ составляет 25%);

Размывание доли в уставном капитале при привлечении средств сторонних инвесторов;

Аренда вузовских площадей на общих основаниях;

Сохранение исключительных прав на РИД (результаты интеллектуальной деятельности) за вузами/НИИ;

Внесение в уставный капитал со стороны вуза/НИИ только исключительных прав на использования РИД (по списку), без права внесения денежных средств, оборудования или иного имущества;

Запрет Минфина на использование вузами и НИИ лицензионных платежей, т.н. роялти;

Конфликт интересов.

Из-за отсутствия четко специфицированных прав и на интеллектуальную собственность снижаются стимулы к инновационной деятельности не только у государственных научных и образовательных учреждений (217-ФЗ), но также у партнерских организаций: от малых наукоемких фирм, промышленных предприятий до венчурных фондов и финансовых учреждений.

Фокусированные интервью с руководителями малых инновационных компаний Академгородка г.Новосибирска в 2010 г. показали, что проблемы развития связаны не только с отсутствием налоговых стимулов для инновационной деятельности, но так же и неудовлетворительным состоянием таможенной, экспортной и валютной политики.118 В частности:

118 Валиева О.В. Малый инновационный бизнес в России: проблемы и перспективы [Электронный ресурс] // Сборник докладов XII Международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества, (Москва, ГУ-ВШЭ, 5-7 апреля 2011г.). - Москва : ГУ-ВШЭ, 2011 http://regconf.hse.ru/uploads/84f67734cdbe2d4cbe8495e49472a98474d8d264.doc

82

•таможенное оформление (правила едины для всех, бюрократичны, трудоемки, прохождение таможенных процедур в каждом пункте перегрузки продукции и окончательное таможенное оформление по месту регистрации импортёра);

•валютный контроль со стороны ЦБ РФ (требование контракта и акта сдачи-приемки, требования акта-сдачи приёмки при экспорте/импорте услуг и лицензий, требования по оформлению паспорта сделки);

•экспортный контроль (заключения о непринадлежности к спискам товаров военного или двойного назначения, проблема экспорта твердых носителей информации)

•импорт высокотехнологичных компонентов;

•налоги (двойное налогообложение, освобождение от НДС лицензионных соглашений, УСНО).

Отдельные нарекания вызывает Федеральный закон N 94-ФЗ «О

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Необходимо отметить, что государственные НИИ и вузы как бюджетные учреждения поставлены в очень ограниченные рамки в части приобретения исследовательского оборудования, расходных материалов и других ресурсов, необходимых для осуществления исследовательской и научно-образовательной деятельности. И зачастую проведение тендеров блокирует проведение срочных работ и срывает проведение НИОКР, а дилемма цена-качество решается в пользу низкой цены, в ущерб качеству исследовательского оборудования и материалов.

В российском гражданском законодательстве отсутствует понятие грант как вид сделки. В Гражданском кодексе (глава 38, ст. 769) взаимоотношения сторон (исполнитель, заказчик) при проведении научной и научно-технической деятельности регламентируются договором (контрактом) на выполнение работ. Однако выделение гранта на выполнение научных исследований в силу многих особенностей (безвозмездность, безвозвратность, необходимость сделать результаты общественным достоянием) не может быть приравнено к договору.

Регионы в силу особенностей проведения научно-технической и инновационной политики и централизации принятия решений оказались лишены полномочий, позволяющих им проводить инновационную политику общегосударственного значения. Существующее законодательство, регламентирующее деятельность региональных и муниципальных органов власти ограничивает разработку и реализацию мер по стимулированию инновационной деятельности на территории образования.

83

Федеральное законодательство сегодня не конкретизирует терминологию в инновационной сфере. Этот пробел восполняется региональными законами. Регионы, с высокой концентрацией научного и образовательного потенциала, наличием высокотехнологичных предприятий, проводят самостоятельную политику поддержки науки и инноваций, развивают инновационную инфраструктуру, формируют собственную институциональную базу. Так, на территории Новосибирской области в законах «О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы» и «О научной деятельности и научно-технической политике в Новосибирской области» прописаны понятия инновационной системы, венчурного предпринимательства, трансфера технологий, инновационного бизнес-инкубатора и ряд других.

Проблемы воспроизводства инноваций в России: макро и микроуровень

При формировании государственной инновационной политики и выборе инструментов анализа сложившейся ситуации в инновационной сфере институциональный подход обеспечивает более полное представление о взаимосвязях между субъектами инновационной деятельности, основными структурными элементами и институтами. Такой подход обеспечивает комплексное восприятие инновационной модели не как линейной зависимости, которая обычно представляется в виде этапов внедренческого процесса, построенного по принципу «наука-технология-производство», но и как модели, учитывающей влияние регулирующих правил, норм, неформальных практик и традиций. Такой анализ не может быть ограничен уровнем отдельной инновации или численным подсчетом количества инноваций; должны быть приняты во внимание качественные аспекты и взаимосвязь систем инноваций.

Таким образом, для выстраивания модели влияния институциональных условий на инновационную активность нам важно определить значимость институтов на макро- и микроуровнях. Институты макроуровня представляют собой формальные нормы, закрепленные в законодательстве и влияющие на те или иные результирующие показатели национальной и региональной инновационной системы. Институты микроуровня - это сложившиеся инновационные практики, формальные и неформальные институты и механизмы, способствующие воспроизводству инноваций на региональном уровне.

В условиях экономического и финансового кризисов, замедлении темпов экономического роста, обесценивании национальной валюты и сокращении

84

экспортного потенциала российской промышленности необходимость структурных и институциональных преобразований стоит как никогда особенно остро. В таких условиях необходимо выработать ряд мер, направленных на стабилизацию и поддержание имеющегося инновационного потенциала, стимулирование экономических субъектов к воспроизводству инноваций. Существующие проблемы были разделены на проблемы макро и микро-уровней:

Контекст макроуровня:

- Адекватность существующей законодательной базы России современным требованиям и стратегическим инициативам государства. Законодательные ограничения бюджетным организациям науки и вузов на использование интеллектуальной собственности и коммерциализации технологий, созданных за счет федеральных средств, на внебюджетную деятельность и привлечение кредитных ресурсов. Расчет налогооблагаемой базы от внебюджетных источников на общих основаниях и уплата полной стоимости таможенных пошлин на ввоз исследовательского оборудования. Отсутствие государственных субсидий на оформление и поддержание патентов на зарубежных рынках и др.

-Реформирование на «скорую руку» Российской академии наук119

-Преобладание в национальной инновационной системе линейных инновационных моделей, перенос старых схем организации инновационного процесса в новые форматы.

-Отсутствие действенных налоговых и неналоговых стимулов для корпоративного сектора при вложении средств в НИОКР, международном патентовании, формировании положительного имиджа российских корпораций за рубежом, государственной экономической и политической поддержки при выходе высокотехнологичных компаний на глобальные рыки.

-Структурные диспропорции в экономике, стагнация промышленного сектора, ограниченная емкость рынка для внедрения инновационного продукта, недостаточное использование преимуществ сетевой экономики, ограниченность организационных форм и стратегических сетей.

-Низкий уровень интеграции в глобальную систему распределения ресурсов и рынков, слабое вовлечение российской науки и промышленности в процессы глобальной экономики.

-Слабое взаимодействие основных секторов НИОКР: академической, вузовской и корпоративной науки. Отсутствие или наличие слабых связей науки

иреального сектора экономики.

119 О негативных последствиях непродуманных и быстро проведенных реформ: Полтерович В.М. Реформа РАН: экспертный анализ / http://www.econorus.org/pdf/Polterovich_Reform_RAS.pdf

85

-Сохранение системы централизованного перераспределения ресурсов

иналичие конфликта интересов.

-Высокая зависимость от внешних и внутренних рисков. Проблема привлечения «длинных» денег, высокие процентные ставки, требования к залогу, гарантиям. Неразвитость фондового рынка для инвестиционных вложений в акции высокотехнологичных компаний, зарегулированность, дороговизна регистрации эмиссии, отсутствие налоговых преференций при вторичном размещении акций.

-Низкий уровень национального согласия между различными властными структурами, социальными группами, политическими партиями и другими общественными организациями.

-Низкий уровень институционального доверия, создающий неэффективное поле для государственно-частного партнерства.

Контекст микроуровня:

-Несовершенство регионального и местного законодательства. Отсутствие законов, стимулирующих развитие инновационного бизнеса, налоговых и неналоговых стимулов и преференций.

-Устаревшая материально-техническая база науки, образования и промышленности.

-Недостаток инновационной инфраструктуры, офисных и производственных площадей, отсутствие инструментальной и производственной базы под доведение ОКР до промышленного образца, слабый консалтинг.

-Высокие административные барьеры для ведения предпринимательской деятельности.

-Несоответствие профессиональных навыков инновационной

деятельности

необходимому

уровню.

Недостаточность

высококвалифицированных кадров в области ИТ-технологий, инновационного менеджмента, научных работников высокой квалификации.

-Отсутствие или недостаточность институтов стандартизации, сертификации и патентования, дороговизна услуг, некомпетентность, зарегулированность и сложность прохождения процедур.

-Высокая степень персонификации отношений при взаимодействии с ключевыми партнерами и заключении соглашений, низкий уровень межличностного доверия.

-Социальные проблемы, связанные с дороговизной жилья, низкой заработной платой, оттоком кадров и пр.

86

Приложение 1

Инструменты государственно-частного партнерства как института национальной инновационной системы

Инфраструктурные

Технопарки

Бизнес-инкубаторы

Финансовые

РФФИ

ФСРМП в научно-

технической сфере

Инвестиционный

фонд РФ

Российская

венчурная компания

Российский банк

развития

Другие фонды и

программы

Координационные

советы

Социальные

Общественная

палата

Организационные

Корпорации,

холдинги, альянсы

Государственно-

частное

Институциональные

партнерство

Партнерство в

законотворческой

деятельности

Территориальные

ОЭЗ

Промышленные

округа

Научно-

технологические

парки

Научно-

производственные

кластеры

Партнерство в реализации законов

87

Приложение 2

ТОП лучших образовательных Интернет-ресурсов

ведущих университетов мира

1.Massachusetts Institute of Technology ( mit.edu/) - больше1800 курсов в свободном доступе.

2.Open University ( open.ac.uk/) - OpenLearn

3.Carnegie Mellon University ( cmu.edu/) - Open Learning

Initiative.

4.Tufts University ( tufts.edu/) - OpenCourseWare

5.Stanford ( stanford.edu/) - has Tunes U

6.University of California, Berkeley ( berkeley.edu/)

7.Utah State University ( usu.edu/)

8.Kutztown University of Pennsylvania ( kutztownsbdc.org/)

9.University of Southern Queensland ( usq.edu.au/)

10.University of California, Irvine ( uci.edu/)

88

ГЛОССАРИЙ

Организация, осуществлявшая в отчетном периоде инновационную деятельность – организация, имевшая в отчетном периоде затраты на инновации.

Под инновационными товарами, работами, услугами понимаются товары, работы, услуги, которые в течение последних трех лет подвергались разной степени технологическим изменениям или вновь введенные.

Инновационно-активные предприятия – предприятия, осуществляющие разработку и внедрение новых или усовершенствованных продуктов, технологических процессов и иные виды деятельности.

Объем инновационной продукции включает продукцию, произведенную в отчетном году на основе разного рода технологических инноваций.

Под лицензией понимается предоставление на определенных условиях и за обусловленное вознаграждение владельцем (лицензиаром) исключительного права на какой-либо объект промышленной собственности или ноу-хау заинтересованной стороне (лицензиату), либо прав на использование объекта соглашения, оформленное специальным договором (соглашением). Патентная лицензия предоставляет право на использование патента, определяет объем передаваемых прав, территорию и период его использования, а также форму платежа.

Ноу-хау – не имеющие охранного документа и не обладающие изобретательским уровнем полностью или частично конфиденциальные знания, опыт, навыки, включающие сведения технического, экономического, управленческого, финансового и иного характера, использование которых обеспечивает определенные преимущества и коммерческую выгоду лицу, их получившему.

Под инжинирингом понимается выполнение по контракту с заказчиком инженерно-консультационных услуг по подготовке, обеспечению процесса производства и реализации продукции, обслуживанию строительства и эксплуатации промышленных, инфраструктурных и прочих объектов.

Под созданием технологии следует понимать разработку технологической документации, рабочих чертежей, изготовление необходимого оборудования, испытание и приемку ее в установленном порядке. Наблюдение производится по установленному перечню передовых производственных технологий. Технология считается созданной при успешном завершении испытания и при наличии положительного решения о приемке.

Под информационными и коммуникационными технологиями

понимаются технологии, использующие средства микроэлектроники для сбора, хранения, обработки, поиска, передачи и представления данных, текстов, образов и звуков.

89