- •Содержание
- •1.Структура администрации муниципального образования села бешпагир грачевского района ставропольского края
- •1.1 Руководство администрации муниципального образования села Бешпагир Грачевского района ск:
- •1.2 Структурные подразделения администрации муниципального образования села Бешпагир Грачевского района ск
- •Глава 1. Общие положения.
- •1.3. Исполнение бюджета села Бешпагир.
- •2. Порядок формирования и исполнения местного бюджета (на примере администрации муниципального образования села бешпагир грачевского района ставропольского края)
- •2.1 Финансовая система рф.
- •3.Совершенствование бюджетнй политики администрации села бешпагир грачевского района ставропольского края
- •3.1 Совершенствование муниципальной бюджетной политики
- •3.2 Организационно-управленческие основы повышения эффективности бюджетной политики
2. Порядок формирования и исполнения местного бюджета (на примере администрации муниципального образования села бешпагир грачевского района ставропольского края)
2.1 Финансовая система рф.
Финансовая система РФ представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности
Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне. Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы.
Бюджет, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие:
государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;
с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже – национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;
пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими пред обществом на каждом историческом этапе его развития;
область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими.
Бюджет- это стратегический финансовый план, который может готовиться как на год, так и на квартал или месяц. Бюджет проходит несколько стадий: от планирования и согласования, до исполнения и контроля. Укрупненные бюджеты могут готовиться на срок в 3-20 лет.
Бюджетная система- под этим термином иногда понимается автоматизированная система для планирования и контроля исполнения бюджета, но бюджетная система в первую очередь - это инструмент распределения, ограниченных ресурсов используемых для достижения стратегических целей предприятия и включает в себя комплекс мероприятий, связанных с планированием и контролем исполнения бюджета.
Бюджет расходов и доходов(или бюджет доходов и расходов) - это первый в числе документов основного бюджета, который отражает операционную деятельность предприятия, показывая его эффективность с точки зрения покрытия производственных затрат доходами от реализации произведенной продукции и услуг, т. е. доходности предприятия.
Бюджет доходов и расходов позволяет установить лимиты для основных видов расходов и для целевых показателей прибыли, проанализировать и определить резервы формирования и увеличения прибыли, оптимизации налоговых и других отчислений в бюджет, возможности возврата заемных средств, формирования фондов накопления и потребления.
Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.
Среди симптомов тяжелого положения российского местного самоуправления преобладают финансово-экономические. Тема «бедности» местного самоуправления непрерывно звучит во всех дискуссиях.
Органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют и контролируют исполнение местного бюджета. Между тем органы местного самоуправления не обладают достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могли бы свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления не соразмерны их обязанностям, установленным Конституцией и законодательством.
Бюджетный процесс в Ставропольском крае состоит из следующих этапов:
1 этап - прогнозирование социально-экономического развития Ставропольского края на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу (до 1 июля текущего года);
2 этап - разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, концепции консолидированного бюджета Ставропольского края (до 1 сентября текущего года);
3 этап - формирование перспективного финансового плана, составление проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год (до 1 ноября текущего года);
4 этап - рассмотрение и утверждение проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год (до 20 декабря текущего года);
5 этап - исполнение краевого бюджета (январь - декабрь отчетного года);
6 этап - завершение операций по исполнению краевого бюджета, составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении краевого бюджета за отчетный год (январь - апрель года, следующего за отчетным).
На местные бюджеты возложена основная нагрузка по содержанию социальной сферы, но на муниципальном уровне не сформирован адекватный механизм финансирования капитальных вложений в объекты жилищно-коммунальной сферы, образования, здравоохранения и др. Доходы местных бюджетов обычно недостаточны даже для покрытия текущих расходов, не говоря уже о капиталовложениях. За последнее десятилетие бюджеты развития муниципальных образований снизились с 22% от их общих расходов практически до нуля. При этом 80% расходов направляются на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и физической культуры и мероприятий социальной политики. Хотя доля местных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации составляет лишь 23%, расходные полномочия, финансируемые из местных бюджетов, составляют в нем 32%. Из местных бюджетов в настоящее время финансируется почти 100% расходов на среднее образование, 85% на здравоохранение, 60% – на содержание детских садов, жилья, расходов на коммунальные услуги. Именно органы местного самоуправления, прежде всего, ответственны за наполнение конкретным содержанием конституционной нормы, провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством. Но эта высокая ответственность не подкреплена соответствующими возможностями.
Значительная часть обязательств по расходам консолидированного бюджета возложена на органы местного самоуправления. Так как суммарные поступления от местных налоговых и неналоговых доходов в состоянии покрыть лишь незначительную часть расходов местных бюджетов (не более 6%), возникающий вертикальный дисбаланс субъектам Российской Федерации приходится покрывать за счет дифференцированных нормативов отчислений регулирующих налогов и безвозмездных перечислений из региональных бюджетов. В результате местные органы власти не имеют возможности заранее прогнозировать свои бюджетные доходы и практически не несут ответственности за формирование и исполнение собственного бюджета, а в конечном итоге – и за качество и количество предоставляемых населению бюджетных услуг. При этом постоянно растет кредиторская задолженность местных органов власти.
Муниципальные образования также обладают определенной бюджетной самостоятельностью. Так, они самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют местные бюджеты, обладая правом устанавливать местные налоги, самостоятельно определять направления и объем расходов. Муниципальные образования имеют право получать и предоставлять ссуды бюджетам других уровней. Однако на практике тезис о самостоятельности местных бюджетов осуществляется не всегда последовательно. Дело в том, что источники доходов, закрепленные за органами местного самоуправления, обеспечивают всего около 5% доходной части бюджетов муниципальных образований. Поэтому, в основном, доходная часть местного бюджета образуется из средств вышестоящих бюджетов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности.
Финансовая система Ставропольского края подразделяется на три взаимосвязанные подсистемы, обеспечивающие формирование и использование финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов, населения, государства и органов местного самоуправления. Финансовые ресурсы, формирующиеся для перераспределения на территории муниципального образования, также можно разделить на составляющие.
Для решения задач местного самоуправления могут использоваться только средства, находящиеся в распоряжении местных органов власти – средства местного бюджета и целевых внебюджетных фондов, а также средства предприятий, организаций и населения.
Доходы бюджета г. Ставрополя формируются за счет:
Федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами - в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений в соответствии с частями 2 - 4 настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 настоящего Федерального закона и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.
Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.
В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается.
В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Российской Федерации.
Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.
Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.
Федерального и региональных налогов.
Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.
В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.
Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом субъекта Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов.
Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.
Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.
Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений в соответствии с частями 2 - 4 настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 настоящего Федерального закона и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.
Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.
В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается.
В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Российской Федерации.
Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.
Местных налогов - в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также поступлений в части погашения задолженности по отмененным местным налогам и сборам.Неналоговых доходов - в соответствии с нормативами отчислений.
2.2 Финансовые ресурсы администрации муниципального образования села Бешпагир Грачевского района СК
Перечень главных администраторов доходов местного бюджета – исполнительно- распорядительного органа администрации муниципального образования села Бешпагир Грачевского района Ставропольского края
Код бюджетной классификациРоссийской Федерации
Наименование администратора доходов местного бюджета админи стратора доходов доходов местного бюджета
1 2 3 201
АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛА БЕШПАГИР ГРАЧЕВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
201 1 08 04020 01 0000 110 Государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий 201 1 11 02033 10 0000 120 Доходы от размещения временно свободных средств бюджетов поселений 201 1 11 05013 10 0000 120 Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, госу-дарственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков 201 1 11 05035 10 0000 120 Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления поселений и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений) в части казенных учреждений 201 1 13 01995 10 1000 130 Прочие доходы от оказания платных услуг(работ) получателями средств бюджетов поселений в части доходов органов местного самоуправления 201 1 13 01995 10 2000 130 Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджетов поселений в части доходов казенных учреждений 201 1 13 02065 10 1000 130 Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества, в части доходов органов местного самоуправления 201 1 13 02065 10 2000 130 Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества, в части доходов казенных учреждений 201 1 13 02995 10 1000 130 Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов поселений, в части доходов органов местного самоуправления 201 1 13 02995 10 2000 130 Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов поселений, в части доходов казенных учреждений 201 1 14 02053 10 0000 410 Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности поселений (за исключением имущества муници-пальных бюджетных и автономных учреждений, а так же имущества муниципальных унитарных предприятий, в т.ч казенных) в части реализации основных средств 201 1 14 06013 10 0000 430 Доходы от продажи земельных участков, государственной собственности на которые не разграничена, и которые расположены в границах поселений 201 1 15 02050 10 0000 140 Платежи, взимаемые организациями поселений за выполнение определенных функций 201 1 16 90050 10 0000 140 Прочие поступления от денежных взысканий (тарифов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты поселений 201 1 16 23051 10 0000 140 Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств бюджетов поселений 201 1 16 23052 10 0000 140 Доходы от возмещения ущерба при возникновении иных страховых случаев, когда выгодо-приобретателями выступают получатели средств бюджетов поселений 201 1 17 01050 1 0000 180 Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты поселений 201 1 17 05050 10 0000 180 Прочие неналоговые доходы бюджетов поселений 201 2 02 01001 10 0000 151 Дотации бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 201 2 02 01001 10 5051 151 Дотации бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из районного бюджета 201 2 02 01003 10 5052 151 Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 201 2 02 02051 10 0084 151 Субсидии бюджетам поселений на реализацию федеральной целевой программы в рамках федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы на подпрограмму «Обеспечение жильём молодых семей» за счет средств федерального бюджета 201 2 02 02051 10 0062 151 Субсидии бюджетам поселений на реализацию федеральной целевой программы в рамках федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы» на подпрограмму «Обеспечение жильём молодых семей в Ставропольском крае на 2010-2012 годы» за счет средств краевого бюджета 201 2 02 02077 10 0071 151 Субсидии бюджетам поселений на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в собственности муниципальных образований на подпрограмму «Улучшение водосна-бжения населённых пунктов Ставропольского края на 2010-2012 годы» 201 2 02 02999 10 0000 151 Прочие субсидии бюджетам поселений 201 2 02 02999 10 0078 151 Прочие субсидии бюджетам поселений в рамках реализации краевой целевой программы «Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2009-2014 годы и на перспективу до 2020 года» 201
2 02 02999 10 0082 151 Прочие субсидии бюджетам поселений на дорожное хозяйство и дорожную деятельность 201 2 02 03015 10 0000 151 Субвенции бюджетам поселений на осуществление воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты 201 2 02 03003 10 0000 151 Субвенции бюджетам поселений на осуществление федеральных полномочий по регистрации актов гражданского состояния 201 2 07 05000 10 0208 180 Прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений учреждениям, находящимся введении органов местного самоуправления поселений 201 2 19 05000 10 0000 151 Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет , имеющих целевое назначение из бюджетов поселений
Перечень главных администраторов доходов местного бюджета - органов администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края
Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета – исполнительно-распорядительного органа админи-страции муниципального образования села Бешпагир Грачевского района Ставропольского края
Объем поступлений денежных средств в бюджет администрации села Бешпагир в 2013году
Остатки средств на счетах бюджета по состоянию на 01.01.2014 г – 954537,81 рублей, в т.ч остатки федеральных средств -135655,83 рублей, краевых- 214098,17 руб. Остаточная стоимость основных средств по состоянию на 01.01.2013 г 1 835 033,22 рублей. Дебиторская задолженность по счету 205 «Расчеты по доходам» в сумме 340704,00 рублей, остаток субсидий на приобретения жилья будет освоен в течении срока действия сертификата на жильё. Просроченная дебиторская и кредиторская задолженность отсутствует. Задолженности по заработной плате нет. Остатков валюты баланса на конец и на начало года не изменился Недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей в 2013 году не было |