3.2. Надзорные полномочия Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата

Исследования сущности надзорной деятельности Министерства юстиции РФ в сфере нотариата показали, что она фактически не осуществляет и сводится к исполнению контрольных полномочий. Законодательство нормативно не закрепляет надзорные полномочия данного органа. Как уже было установлено, что надзорная и контрольная деятельности хоть и имеют схожие черт, но они не идентичны. Следовательно, следует за Минюстом России закрепить полномочия по осуществлению надзора за нотариатом и установит Административный регламент по осуществлению контрольной и надзорной функций в сфере нотариата. В данном случае, основная задача Минюста России как надзорного органа, вытекает в создание единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил нотариальной системы, т.е. обеспечение законности в управлении, путем пресечения и предупреждения правонарушений, а также привлечения виновных лиц к ответственности.

Воздействия, в пределах своей компетенции, на деятельность поднадзорных объектов позволят Минюсту России выявлять и требовать устранений обнаруженных правонарушений, устанавливать причины и условия их совершения, принимать предупредительные меры по совершению других правонарушений. Для совершения данных полномочий необходимо разрешить должностным лицам Минюста России посещать поднадзорные объекты (нотариальные конторы) с целью получения необходимого для надзора материалы, справки, сведения, объяснения и т.д., совершить методическое руководство, координацию нотариальной деятельностью и разрабатывать мероприятия по ее совершенствованию.

По аналогии большинства надзорных органов, которые имеют право привлекать виновных лиц к административной ответственности, Минюст России также должен обладать таким правом в сфере нотариата. С целью пресечения правонарушений Минюст России должен обладать, правом выносить в адрес нотариуса, совершившего правонарушения обязательные для исполнения в установленные сроки предписания по устранению выявленных нарушений, причин и условий их совершения, в случае не устранения указанных правонарушений, выносить постановление о приостановлении деятельности нотариальной конторы, или о лишении лицензии на право совершать нотариальную деятельность.

Базовым нормативным актом, регулирующим административную ответственность, выступает КоАП, содержащий состав правонарушения, субъектом которых является нотариус⁸⁶. В ст. 15.6 КоАП предусматривается ответственность нотариусов или должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия, за непредставление сведений, необходимые для осуществления налогового контроля и др. Целесообразнее было бы законодательно закрепить самостоятельный состав административных правонарушений, субъектом которых являлся бы нотариус.

Административная ответственность нотариусов не закреплена и в Основах.

В соответствии со ст. 202 УК уголовная ответственность наступает за злоупотребление полномочиями частнопрактикующего нотариуса или аудитора, в случае причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан, юридическим лицам или государству. На основании ч. 1 ст. 202 УК предусматривает до трех лет лишения свободы, в соответствии ч. 2 – до пяти лет, так как данные общественно опасные деяния относятся к преступлениям средней тяжести (на основании ч. 3 ст. 15 УК).

Также стоит отметить, суд, на основании содержащийся в данной статье санкция, может лишить виновного права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Относительно государственных нотариусов, дело обстоит гораздо сложнее, поскольку их незаконные действия с одной стороны может быть приравнено к злоупотреблению должностными полномочиями и тогда попадает под регулирование общей нормы УК, содержащейся в ст. 285. Но в научной литературе содержится мнение ученых, таких как Т. Ю. Погосяна, который считает, что «государственные нотариусы не подпадают под примечание к названной статье и не могут считаться должностными лицами, отвечающими за преступления против интересов государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»⁸⁷. По его мнению, государственные нотариусы могут привлекаться к уголовной ответственности в случае преступления против личности, собственности и т.д.

Поскольку Минюст России является государственным органом исполнительной власти, а государственные нотариусы при исполнении своих полномочий выступают от имени данного органа, предоставившего им выполнение публично-властных функций, данная категория лиц, исходя из примечания к ст. 285 УК, относится к представителям власти. Ввиду того что функции частных и государственных нотариусов аналогичны, следовательно, и уголовно-правовая характеристика норм за незаконные действия данных субъектов совпадают. Для уголовного права отличия государственных и частных нотариусов состоят лишь в их социально-правовом статусе, поэтому ст. 285 УК является общей по отношению к ст. 202 УК, что само по себе подчеркивает и единое назначение двух категорий нотариусов для граждан, общества и государства.