A_K_Solovyev_-_Prokurorskiy_nadzor

НПЦ

191

воспитательные учреждения сейчас осуществляют судебные органы, а суд делает это по инициативе комиссий, роль прокуратуры остается попрежнему самой значимой. При этом особенного внимания заслуживает роль прокурора при проверке законности направления комиссией материалов в суд о правонарушениях несовершеннолетних согласно закону, а также надзору за производством уголовных дел в отношении несовершеннолетних и их прекращению (ст. 429–441 УПК РБ)104. Согласие несовершеннолетнего не требуется, а делается это с согласия прокурора. Если такого согласия нет у комиссии, прокурор может приносить протест на факт отмены постановления следователя о передаче материалов на комиссию. Если комиссия принимает такое решение неправомерно, прокурор может поставить вопрос о возвращении материалов правоохранительным органам, направившим эти материалы. Подобного рода решения он может принимать и в том случае, если комиссия еще не рассмотрела материалы.

В обязанность прокурора входит также контроль за законностью наложения штрафов на подростков и их родителей. В подобных случаях прокурор также выносит протест на предмет отмены или изменения решения комиссии. Протест приносится непосредственно в комиссию по делам о несовершеннолетних или в Исполком Советов депутатов, при котором образована комиссия. В случае отклонения протеста прокурор переносит решение этого вопроса на решение вышестоящему прокурору.

Ответственным участком в деятельности прокурора в области надзора за исполнением законов о несовершеннолетних является также контроль за работой инспекций МВД по делам о несовершеннолетних, которые во взаимодействии с другими органам государственной власти и управления решают проблемы предупреждения, профилактики в борьбе с беспризорностью и преступностью среди подростков. Инспекции осуществляют учет лиц, которые ведут антиобщественный образ жизни, употребляют наркотики, спиртное, не учащихся и не работающих, а также освободившихся из мест заключения или специальных учебно-воспитательных учреждений. Практически раз в месяц прокурор проверяет законность деятельности таких инспекций, что соответствует требованиям Генерального прокурора.

Эффективным средством надзора в этой сфере являются и проводимые прокурорами систематические проверки возможных случаев нарушения законности в работе с несовершеннолетними в приемникахраспределителях, специальных общеобразовательных школах и ПТУ, где учатся дети и подростки, нуждающиеся в помощи государства в

104См. подробнее: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь. Гл.

45.Производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами в возрасте до восемнадцати лет. Мн., 2002.

192 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

возрасте от 3 до 18 лет. Срок пребывания в приемникахраспределителях – до 30 дней. За это время устанавливается или подтверждается личность подростка, его родственные связи, выясняются причины, в силу которых он оказался вне семьи. После этого вся информация о нем направляется родителям, если они есть, государственным органам и общественным организациям по месту его жительства, вносится предложение об определении дальнейшей судьбы несовершеннолетнего. В результате подросток может быть возвращен в семью, помещен в учебно-воспитательное учреждение (только через суд), материалы о нем могут быть направлены в следственные органы, если речь идет о лице, возможно совершившем преступление или иное обще- ственно-опасное деяние.

Осуществляя надзор за деятельностью руководителей и персонала приемника-распределителя, прокурор обязан систематически посещать эти учреждения, проверять факты законности направления туда несовершеннолетних, правильность принятия по ним решений, встречаться и беседовать с ними, рассматривать поступающие от них жалобы и заявления, проверять законность и обоснованность решений в отношении подростков. В этих целях используются все присущие прокуратуре средства реагирования (протесты, представления, постановления и др.).

При надзоре за законностью работы специальных учебновоспитательных учреждений прокурор контролирует вопросы определения туда несовершеннолетних, которые решаются только судом и сроком до трех лет. Учащиеся спецшкол, достигшие 15 лет и не доказавшие своего положительного поведения при воспитании, направляются в ПТУ. В этих случаях прокурор следит за соблюдением законности, чтобы воспитатели добивались положительных результатов, чтобы эта работа была эффективной. Особенное внимание уделяется здесь трудовому воспитанию, благоустройству их повседневной жизни и учебы и контролю за поведением, а также благоустройству жизни подростков после освобождения из ПТУ. Это требование вызвано самой практикой, потому что во многих случаях освободившиеся после окончания учебы воспитанники, особенно не имеющие родителей, остаются без работы, не получив профессии, они не в состоянии определиться с местом жительства и т. д. Именно в таких случаях необходимы активные действия прокуроров по охране их прав, всевозможная поддержка несовершеннолетнего, чтобы он мог затем найти свое место в жизни общества.

Важна деятельность прокуроров и в процессе охраны прав несовершеннолетних. К ним, в первую очередь, относится охрана прав несовершеннолетних и их законных интересов, что осуществляется средствами общего надзора, гражданского, уголовно-правового и др. Действующее законодательство регулирует вопросы воспитания в семье или детских учебных заведениях, получения обязательного среднего и про-

НПЦ

193

фессионально-технического обучения; трудового обучения и охраны труда подростков; обеспечения заботы о здоровье и культурновоспитательной работы. Весь этот объем вопросов, связанных с воспитанием, обучением, трудом и здоровьем несовершеннолетних, охватывается надзором со стороны прокуратуры страны, прокуроры которой внимательно следят за соблюдением гражданско-правовых и других мер национального законодательства и международного права.

Так, в связи с участившимися фактами насилия над несовершеннолетними Прокуратурой Республики Беларусь в конце 2002 г. была проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, направленная на охрану здоровья и жизни подростков в Минске.

Анализ материалов свидетельствует, что в Минске имеют место многочисленные факты жестокого отношения к детям, особенно в неблагополучных семьях, где несовершеннолетние подвергаются издевательствам, избиению, что нередко приводит детей к самоубийству, бродяжничеству. Так, в Минске в результате насильственных преступлений потерпело 522 несовершеннолетних (в 2001 г. – 560), в том числе в результате убийств и намерений об убийстве – 8 (4), умышленных тяжких телесных повреждений – 19 (10), разбоев – 123 (94) и т. д. В декабре 2002 г. в отделе образования Минска на учете находилось 3 026 неблагополучных семей, когда, в то же время в комиссиях по делам о несовершеннолетних органов МВД числилось лишь 825 таких семей, а в комиссиях по делам о несовершеннолетних – только 317.

Установлено, что организация профилактической работы с неблагополучными семьями со стороны инспекции по делам о несовершеннолетних в основном сводилась к накоплению рапортов инспекторов.

По данным Минского городского управления статистики, в 2001 г. число детей, которые умерли и погибли в результате несчастных случаев, в том числе самоубийств и убийств в возрасте до 18 лет, составляет больше 100 человек.

Следует добавить, что по результатам проверки Генеральный прокурор Республики Беларусь внес специальное представление в Мингорисполком о необходимости исправления обнаруженных нарушений закона в отношении несовершеннолетних, что было серьезно воспринято бургомистром.

Серьезные претензии к председателям некоторых райсполкомов Минской области имеются и у районных прокуроров, о чем свидетельствуют публикации в прессе. Так, если к 2002 г. (по сравнению со временем десятилетней давности) картина, в целом, улучшилась, то в Вилейском, Червенском, Воложинском районах ситуация остается напряженной. Кстати, по всей области в минувшем году к административной ответственности было привлечено более 10 тысяч несовершеннолетних, 1 179 взрослых наказаны за вовлечение подростков в пьян-

194 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ство. Составлены протоколы на 259 работников торговли, продававших спиртное детям. Всего по Минской области в 2002 г. зарегистрировано 1 990 преступлений, в предыдущем 2001 г. – 1 401, совершенных детьми и подростками. Необходимо помнить, что эти показатели зависят непосредственно и от всех нас, а не только от человека в милицейской и прокурорской форме105.

Особенно возрастает роль прокурорского надзора, когда речь идет о льготах, обеспечивающих нормальный труд подросткам: запрещение труда на тяжелых работах, с вредными и опасными для их здоровья условиями труда (на подземных работах, в ночное время, на сверхурочных дежурствах, в неустановленное для них время, работа без сокращенной недели, без перерыва, с нарушением санитарных условий труда) и др. Увольнение подростков может иметь место только с согласия комиссии по делам несовершеннолетних.

Заслуживают серьезного внимания проблемы охранного законодательства в отношении подростков, касающиеся уголовного судопроизводства, так как наиболее опасными в нашем обществе являются уголовные преступления, совершаемые несовершеннолетними. В этой отрасли прокурорского надзора следователь и прокурор должны быть всегда исключительно внимательны к каждому нарушению закона, защищающего подростков. В первую очередь такие особенности касаются: порядка производства по уголовным делам несовершеннолетних (ст. 429 УПК РБ); порядка судебного разбирательства уголовных преступлений несовершеннолетних (ст. 430 УПК РБ); выделение уголовного дела в отношении несовершеннолетнего в отдельное производство (ст. 431УПК РБ); применение задержания и мер пресечения в отношении несовершеннолетних (ст. 432 УПК РБ); порядок вызова несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого (ст. 433 УПК РБ); допрос несовершеннолетнего (ст. 434 УПК РБ); участие педагога или психолога (ст. 435 УПК РБ); уча-

стие законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого (ст. 436 УПК РБ) и другие вопросы106. К таким осо-

бенностям, в частности, также относятся:

установление возрастного предела в определении уголовной ответственности (14 и 16 лет);

105См. Подростки в поле зрения прокуратуры // Чырвоная змена. 2002. 20 дек.; Советская Белоруссия. 2003. 17 мая.

В Минске в последние годы увеличилось количество разводов, что влияет на рост неблагополучных семей. Так, уже в 2001 г. было зарегистрировано 13 236 браков, а количество разводов достигло более 8 тысяч, в числе которых – 4 464 семьи имели несовершеннолетних детей. Кроме того, в Минске больше 400 матерей отказываются от воспитания рожденных детей.

106См. подробнее: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь. Гл.

45:Производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами в возрасте до восемнадцати лет. Мн., 2002.

НПЦ

195

определение более узких пределов уголовной ответственности несовершеннолетних;

ограничение срока наказания, лишения свободы, независимо от тяжести совершенного деяния;

установление иных видов уголовной ответственности, чем для взрослых;

установление единого во всех случаях производства расследования таких преступлений, с исключением различных форм дознания;

определенная специфика при исполнении наказания и некоторые другие существенные льготы при судебном рассмотрении уголовных дел несовершеннолетних.

Вотношении несовершеннолетних не применяется высшая мера наказания, а срок лишения свободы не может превышать 10 лет. Не применяется такая мера наказания, как тюремное заключение. При признании лица особо опасным рецидивистом, не учитывается судимость за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет и другие. Именно в этом надзор прокурора бывает особенно внимательным, как и в целом за объективностью и всесторонне надлежащем расследовании преступлений несовершеннолетних с тем, чтобы была обеспеченность неотвратимости наказания за совершенное злодеяние, а также установление причин и условий, способствовавших преступному намерению.

С методической точки зрения, при осуществлении надзора по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве, функции прокурора сводятся к следующим ключевым вопросам:

необходимости обязательного производства предварительного расследования по всем без исключениям уголовным делам, совершаемым несовершеннолетними;

при совершении малозначительного или не представляющего значительной общественной опасности преступления, при явной очевидности совершенного к несовершеннолетнему должны применяться прежде всего меры общественного воздействия;

прокурор должен проверить законность и обоснованность возбуждения уголовного дела против каждого несовершеннолетнего. Если дело возбуждено в отношении подростка, носящего характер озорства, не представляющего общественной опасности, прокурор выносит постановление о прекращении производства по такому делу. При необоснованном и недостаточно аргументированном вынесении следователем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокурор отменяет это постановление и возбуждает дело;

в процессе производства расследования дел несовершеннолетних помимо общих требований обращается внимание на установление точного возраста обвиняемого, условий его воспитания и жизни, на-

196 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

личие взрослых подстрекателей, производится серьезное и глубокое изучение личности подростка, а основное внимание сориентировано на выявление условий формирования личности правонарушителя;

задержание и заключение под стражу в качестве пресечения применяются лишь в исключительных случаях, когда это вызывается тяжестью совершенного деяния, данными о личности обвиняемого. При избрании такой меры пресечения прокурор обязан лично допросить несовершеннолетнего обвиняемого. В любых случаях мера пресечения для несовершеннолетнего избирается после предъявления ему обвинения;

прокурор обязательно следит за тем, чтобы было реализовано право несовершеннолетнего на обеспечение защиты. Надо знать, что несовершеннолетний не имеет права отказаться от защиты. Если даже он желает защищать себя сам, защитник должен участвовать в процессе и выполнять возложенные на него функции. Во время судебного слушания должны создаваться условия, чтобы адвокат мог в интересах обвиняемого выполнять возложенные на него функции. При допросе несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет, может участвовать педагог;

при судебном разбирательстве дел в отношении несовершеннолетних прокурорами уделяется особое внимание обоснованности привлечения обвиняемого суду. При передаче материалов дела в суд прокурор рассматривает возможность прекращения такого дела и применения к обвиняемому мер общественного воздействия (ст. 440 УПК РБ). Если по материалам дела это удается сделать, прокурор прекращает производство по делу и передает его на рассмотрение комиссии по делам о несовершеннолетних. При подготовке уголовного дела к рассмотрению судья должен принять решение о вызове в судебное заседание законного представителя обвиняемого. Если обвиняемый не достиг 16-летнего возраста, решается вопрос относительно слушания дела в закрытом заседании;

судебная практика по делам о несовершеннолетних в Республике Беларусь приходит к выводу о необходимости участия прокуроров, которые всегда присутствуют в суде при рассмотрении такой категории уголовных дел, особенно, когда сам суд признает участие в заседании прокурора обязательным;

если приговор в отношении несовершеннолетнего является незаконным или необоснованным, прокурор приносит кассационный протест на предмет его изменения или отмены. В этих случаях дело проверяется прокурором в полном объеме, а не только в отношении осужденных, приговор в отношении которых обжалован или опротестован. Прокурор при этом может, а иногда должен, в кассационной инстанции настаивать, применить более мягкое наказание.

НПЦ

197

Серьезным вопросом в отношении надзора по делам о несовершеннолетних является надзор в воспитательно-трудовых колониях для этой категории осужденных. В республике в настоящее время функционируют две такие колонии – в Витебске и Бобруйске. В Витебской исправительной колонии на начало 2003 г. отбывало наказание 500 человек107. Контингент в них неоднороден, а потому эти учреждения требуют пристального внимания прокуроров.

Надзор за соблюдением законности в этих учреждениях обычно осуществляется путем:

ознакомления с приказами и распоряжениями администрации колоний и опротестования их в случаях противоречия закону;

путем систематического посещения колоний прокурором и проведения там периодических проверок;

рассмотрения жалоб, заявлений и других сигналов и сведений о нарушении законности, в том числе связанных с возможным совершением преступлений, нарушениями режима, фактами неповиновения администрации и случаями возможного побега. Таким образом, прокурорский контроль здесь происходит путем осуществления надзорных функций: а) за законностью содержания; б) за соблюдением условий и порядка содержания осужденных в колониях.

Первое направление – надзор за законностью содержания в колонии – включает в себя проверку законности вынесенных в отношении несовершеннолетних приговоров, а также сроков пребывания осужденных в колонии. Проверка осуществляется на основании изучения личных дел подростков, содержащихся в колонии. Вместе с тем прокурор проверяет также следующие факты: не истек ли срок пребывания в колонии; не содержаться ли вместе с несовершеннолетними взрослые заключенные; своевременно ли администрация ставит перед судом вопрос о переводе несовершеннолетних в воспитательно-трудовую колонию, за исключением случаев оставления в колонии некоторых воспитанников, достигших восемнадцатилетнего возраста на основании, предусмотренном законом (завершение учебы, излечение и др.); представляются ли вовремя материалы на представление условно-досрочного освобождения и отказа в таких представлениях. Во время решения условнодосрочного освобождения несовершеннолетнего в суде присутствие прокурора обязательно. Именно он делает свое заключение в судах и

107 См. Под небом единым // Звязда. 2003. 2 апр.; После бунта // Советская Белоруссия. 2002. 26 окт. [В начале 2001 г. в детской воспитательной колонии № 1 в Витебске произошли массовые беспорядки: забаррикадировавшись в одном из корпусов, несовершеннолетние осужденные выдвигали по-мальчишески категоричные и несерьезные требования: отменить хождение в строю, разрешить хранение продуктов у своих коек и др.]

198 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

проверяет обоснованность вынесенных этими судами определений об освобождении от дальнейшего наказания или об отказе в освобождении из колонии.

Второе направление работы по надзору за исполнением законов состоит в соблюдении условий содержания несовершеннолетних в местах заключения: режима содержания, организации общеобразовательного и профессионально-технического обучения, соблюдения законности о труде подростков и др. Прокурор при обнаружении фактов нарушений сразу принимает меры не только к восстановлению прав подростков, но и привлекает к ответственности виновных лиц. В настоящее время проблема об организации ювенальной юстиции (организации правосудия в отношении несовершеннолетних) как никогда актуальна. Это объясняется ухудшением в криминогенной ситуации в стране в целом и ростом преступности среди несовершеннолетних, в частности, а для негативного прогноза на будущее в этой сфере немало причин. В связи с этим Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь этим правовым проблемам посвятил целую главу (ст. 429–441), что не случайно, так как подчеркивает важность решений этого вопроса. Глава 45 "Производство по уголовным делам, совершенных лицами в возрасте до восемнадцати лет" является выполнением международных правил, именуемых "Пекинскими соглашениями", касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1985 г. "Пекинские соглашения" предполагают предпринять усилия для принятия комплекса законов, правил и положений, которые относятся непосредственно к несовершеннолетним правонарушителям".

УПК Республики Беларусь утвердил участие в производстве по материалам и уголовному делу прокурора обязательным, если подозреваемый и обвиняемый являются несовершеннолетними (п. 2 ст. 45). Впервые законодательство страны предусматривает обязательное участие при допросе несовершеннолетних подозреваемых или обвиняемых педагога и психолога (ст. 435 УПК РБ). Закон запрещает продолжение допроса несовершеннолетнего более двух часов без перерыва, а в общей сложности – более четырех часов в день и т. д. (ст. 434 УПК РБ).

Спецификой судебного рассмотрения уголовных дел в отношении подростков является и выделение таких дел в самостоятельное делопроизводство. Уголовное дело о преступлениях несовершеннолетних подлежит рассмотрению специальными судами по делам несовершеннолетних либо судьями, имеющими специальную подготовку (ст. 430 УПК РБ). Предусматривается возможность рассмотрения таких дел в закрытом судебном разбирательстве, чтобы защитить подростка от огласки сведений, которые могут повлиять на его жизнь в будущем. В целом, надзор, касающийся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, осуществляется прокурорами всех инстанций и пре-

НПЦ

199

следует цель защиты прав и законных интересов подростков, что соответствует не только принципам и тенденции значительного смягчения уголовной ответственности и меры наказания несовершеннолетних в нашей стране, но и всем международным стандартам.

Прокурор, участвующий в судебном разбирательстве по уголовным делам с участием несовершеннолетних правонарушителей, способствует установлению истины, правильному применению уголовного и уголовно-процессуального законодательства, вынесению справедливого и обоснованного приговора.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокуроры наделены широкими правомочиями, которые определены и систематизированы не только в Законе "О прокуратуре Республики Беларусь" 1993 г., но и в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь (п. 3 ст. 24, 34, 179, 254, 265, 266, 293; п. 2 ст. 301; п. 5 ст. 302, 403, 404, 407, 415, 417, 432, 437, 438, 440, 444, 453, 471, 473).

200 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция Республики Беларусь, провозгласив возможность построения в стране правового демократического государства, создает условия для достаточно полной и действенной защиты прав и свобод личности и повсеместной возможности поддержания законности и правопорядка в обществе. Однако реальные условия для построения правового суверенного демократического государства оказались значительно сложнее, в чем мы убеждаемся постоянно.

Имущество граждан, их здоровье и сама жизнь все еще защищены недостаточно полно, хотя имеются веские основания полагать, что трудности переходного периода, вызванные объективными и субъективными факторами, могут быть преодолимыми. Беларусь станет республикой, где человек, его права и свободы будут реально действующими под контролем важнейших государственных правозащитных механизмов. Для этого уже созданы многие предпосылки и накоплен серьезный практический опыт, позволяющий качественно улучшить уровень работы всех звеньев белорусской прокуратуры, выполняющих функции надзора за постоянным, точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов в государстве, которые возложены на Генерального прокурора Беларуси и подчиненных ему прокуроров (ст. 125 Конституции РБ). К одной из предпосылок, позволяющих наделить прокуроров дополнительными полномочиями, относится и полное финансирование прокуратуры со стороны государства. Эти и иные меры, предпринятые законом, обеспечивают реальную независимость ее от других властных структур и государственных органов. Повысился контроль прокуратуры по надзору за законностью и справедливостью правосудия страны. Расширяется роль участия прокуроров в гражданском, арбитражном и административном производстве и других вопросах.

Безусловно, нужны определенные, а может быть, и существенные перемены в деятельности органов прокуроров республики и в других сферах надзора. Неслучайно в правовой литературе поднимаются следующие вопросы реформирования:

в области оптимизации взаимоотношений с судом, судебной властью в целом, особенно во время разрешения гражданско-правовых конфликтов. Это, возможно, создаст новый разумный баланс между судебной властью и прокуратурой;

при дальнейшем развитии и укрепления саморегулирующих начал в экономике, становлении гражданского общества, видимо, будут сокращаться и некоторые сферы деятельности прокурорского надзора. С этим могут справиться другие государственные структуры (различного рода органы контроля и, в первую очередь, Госкон-