Глава 2. Законодательство и иные правовые акты о правоохранительных органах

2.1. Общая характеристика законодательства

о правоохранительных органах и их деятельности

Правоохранительные органы и учреждения в своей деятельности руководствуются КонституциейРФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами РФ (РСФСР) и действующими законами СССР, нормативными актами Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; постановлениями (определениями) Конституционного Суда РФ, постановлениями Пленумов (Президиумов) Верховного Суда РФ (СССР), Высшего Арбитражного Суда РФ, распоряжениями Председателя Верховного Суда РФ, Приказами Министра юстиции РФ, приказами, указаниями, распоряжениями Генерального прокурора РФ, иными ведомственными нормативно-правовыми актами, конституциями республик, уставами, а также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, решениями органов судейского сообщества, принятыми в пределах их полномочий, и другими нормативными актами.

Однако основными источникамикурса "Правоохранительные органы" являются законы. По своему содержанию их можно разделить на несколько групп:

1. Общего характера:

- КонституцияРФ;

- УПКРФ;

- ГПКРФ;

- АПКРФ;

- Федеральный законот 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный конституционный законот 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";

- Федеральный конституционный законот 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";

- некоторые иные законы.

2. О судебной власти, правосудии и судах:

- Федеральный конституционный законот 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации";

- Федеральный конституционный законот 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации";

- ЗаконРФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации";

- Федеральный конституционный законот 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации";

- Федеральный конституционный законот 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации";

- Федеральный конституционный законот 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации";

- Федеральный законот 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации";

- Федеральный законот 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации";

- Федеральный законот 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации";

- ЗаконРФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже";

- Федеральный законот 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации";

- Федеральный законот 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации";

- Федеральный законот 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов";

- Федеральный законот 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации";

- ЗаконРФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне";

- некоторые иные законы.

3. Об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих:

- Федеральный законот 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации";

- Федеральный законот 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации";

- Федеральный законот 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах";

- ЗаконРФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";

- некоторые иные законы.

4. О прокурорском надзоре и органах прокуратуры:

- Федеральный законот 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации";

5. Об организации выявления и расследования преступлений:

- Федеральный законот 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";

- Федеральный законот 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции";

- Федеральный законот 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности";

- Федеральный законот 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране";

- Федеральный законот 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- некоторые иные законы.

6. Об организации юридической помощи:

- Федеральный законот 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <14>;

--------------------------------

<14> См.: Собрание законодательства РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.

- Основы законодательстваРоссийской Федерации о нотариате (утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1);

- Федеральный законот 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- ЗаконРФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" <15>;

--------------------------------

<15> См.: Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 17. Ст. 888.

- некоторые иные законы.

Аналогичным образом классифицированными могут быть и другие нормативно-правовые акты о правоохранительных органах.

По своему же содержанию и юридическому значению (силе) правовые акты, регулирующие организацию и компетенцию правоохранительных органов, подразделяются на:

- КонституциюРФ;

- федеральные конституционные законы;

- федеральные законы;

- действующие законы РФ (РСФСР);

- действующие законы СССР;

- конституции республик и уставы иных субъектов Российской Федерации;

- указы Президента РФ;

- постановления Правительства РФ;

- нормативные акты министерств и ведомств;

- иные нормативные акты.

Среди всех законов высшую юридическую силу на территории Российской Федерации имеет Конституция РФ (ч. 1 ст. 15Конституции РФ). Конституция РФ во всех необходимых случаях применяется в качестве акта прямого действия. Так, к примеру, суд, принимая решения по делу, применяет непосредственноКонституциюРФ, в частности:

а) когда закрепленные нормой КонституцииРФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что нормативный акт, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу КонституцииРФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу КонституцииРФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит КонституцииРФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Когда статья КонституцииРФ является отсылочной, правоохранительные органы должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.

Нормативные указы Президента РФ как главы государства подлежат применению, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90Конституции РФ) <16>. Иногда вопросы правового статуса, организационной структуры и компетенции правоохранительного органа могут быть урегулированы постановлением Государственной Думы. Между тем, если положения закона отличаются от требований, изложенных в Постановлении Государственной Думы, действует статья закона. Постановление Государственной Думы не является законом, и следовательно, оно не может иметь перед законом преимущественного значения <17>.

--------------------------------

<16> Такой вывод можно сделать из анализа ПостановленияПленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (см.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М.: Спарк, 1997. С. 529 - 530).

<17> См.: ПостановлениеПрезидиума Верховного Суда РФ от 11 марта 1994 г. по делу Лукьянова А.И. и др. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 5. С. 12.

Правоохранительным органам надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларацииправ человека, Международномпактео гражданских и политических правах, Международномпактеоб экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии сч. 4 ст. 15Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора <18>.

--------------------------------

<18> См.: ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 12.