2. Национальные наблюдатели в контексте верификации легитимации власти.

Варюшин М.С.

1. Согласно Конституции РФ, многонациональный народ РФ является носителем суверенитета и источником политической власти на территории Российской Федерации, что предполагает правомочие непосредственного, как и опосредованного, участия граждан в управлении делами государства. Данное правомочие реализуется в форме метода демократии, то есть права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, а также выражать свое мнение посредством прямого волеизъявление – референдума. Касательно форм демократии, необходимо отметить, что, помимо наделения представителей полномочиями на осуществление от имени и в интересах многонационального народа суверенитета и непосредственного выражения обязательного мнения на референдуме, народ обладает таким специфическим правомочием, как верификация легитимации власти. Последнее представляет собой комплекс актов наблюдения и контроля за законностью процедур учета, определения, выражения воли голосующего корпуса в целях установления легитимности, признания, суверенизации избранной власти.

2. Избирательное законодательство РФ специально не выделяет среди субъектов избирательного процесса многонациональный народ, определяя его через термин «избиратели», что становится своеобразной реминисценцией. Избиратели представляют собой активный корпус голосующих граждан, темпоральную модификацию содержания многонационального народа как носителя суверенитета и источника политической власти, но отнюдь не заменяют его. Следует оперировать термином многонациональный народ в контексте субъекта избирательного процесса, причем непосредственно заинтересованного, по причине конкретности. Избиратели не образуют общую волю, но лишь выражают ее в определенный период.

Заинтересованность субъектов избирательного процесса выражается в правомочии выдвижения наблюдателя, абстрагируясь от поименованности в избирательном законодательстве, последнее есть неотъемлемый признак субъекта избирательного права вообще.

Итак, к заинтересованным субъектам законодательство относит зарегистрированных кандидатов, избирательные объединения, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов, избирательные объединения, зарегистрировавшие список кандидатов, иные общественные объединения, инициативную группу по проведению референдума.

Складывается парадоксальная ситуация: обозначенный перечень заинтересованных субъектов далеко неполон, ибо основной субъект не просто не указан, но напрочь забыт. И имя ему – многонациональный народ как носитель суверенитета и источник политической власти. Подобный вывод был сделан на том основании, что, согласно ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» право назначения наблюдателей на избирательные участки и в избирательные комиссии было предоставлено всем заинтересованным в выборах субъектам избирательного процесса, кроме граждан, то есть многонациональному народу в целом, абстрагируясь от общественных объединений. Хотя и существует оговорка в п.4 ст. 30 ФЗ, что «законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями», но на деле лишь ФЗ от 26.06.2004 г. «О референдуме Российской Федерации» допускает назначение наблюдателей общероссийскими, региональными, межрегиональными, местными общественными объединениями на референдумы соответствующего уровня. ФЗ от 10.01.2003 г. «О выборах Президента РФ» и ФЗ от 18.05.2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» предоставляет право назначения наблюдателей лишь политическим партиям либо кандидатам в Президенты. Однако вышеприведенное дискриминационное положение складывалось на протяжении целого десятилетия, начиная с 1994 г. Уже Федеральный Закон от 6.12.1994 г. N 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» в ст. 14 закрепил положение: «в день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели и международные наблюдатели», но четко не регламентировал правовое положение данного института, отсылая к иным федеральным законам. ФЗ от 19.09.1997 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в ст. 26 более детально регламентировалась деятельность наблюдателей, что послужило образцом для последующих Федеральных Законов, а в ст.2 законодатель включил дефиницию института наблюдателей, разграничив его на наблюдателей и международных наблюдателей, и предоставил также «общественным объединениям, которые должны быть созданы и зарегистрированы на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, при проведении выборов в органы местного самоуправления - и избирателям» право назначения наблюдателей на выборы соответствующих уровней. По данному ФЗ «наблюдатель на выборах и референдуме уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии, комиссии референдума в период проведения голосования и установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая действия избирательной комиссии, комиссии референдума по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума». Но в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. в п.4 ст. 30, оставив право общественных объединений назначать наблюдателей на выборы соответствующих уровней, исключил рамочное положение о подобном правомочии избирателей при регламентации законодательством Субъекта РФ. Следуя подобной дискриминационной тенденции, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» пошел еще дальше, закрепив п.29 ст.1 изменения в п.4 ст. 30 ФЗ «Об основных гарантиях..», которые в завуалированной форме, перечисляя наделенных правом назначения наблюдателей субъектов избирательного процесса, гласили следующее: «законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями». Но Закон упрямо молчал, не предоставляя такой возможности, за исключением положений о проведении референдума. Таким образом, многонациональный народ был исключен из заинтересованных субъектов избирательного права, во-первых, оказавшись непоименованным, а, во-вторых, лишившись через избирателей и общественных объединений права назначения наблюдателей. Многонациональный народ, как уже упоминалось ранее, заменяется суррогатом – избирателями, так называемым активным корпус, а общественные объединения есть частные корпорации, которые, не преследуя цели коммерции, выражают и защищают мнение включенных в них граждан.

3. Повторяя тенденцию Законодателя, Ураев Н.Н. в автореферате диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Конституционно – правовой статус наблюдателей в российском избирательном праве» приводит такую классификацию субъектов избирательного процесса:

« а) органы государственной власти и их должностные лица; органы и должностные лица местного самоуправления;

б) общественные формирования – политические партии, общественные объединения, избирательные объединения и избирательные блоки, если они созданы и зарегистрированы в установленном законом порядке и преследуют основную цель, закрепленную в уставе – участие в политической жизни общества;

в) физические лица, например, граждане Российской Федерации, обладающие избирательным правом, зарегистрированные кандидаты в депутаты;

г) лица, осуществляющие общественный контроль, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели»¹¹.

В данном контексте нас интересует последний вид субъектов, осуществляющих общественный контроль, к которым следует отнести в первую очередь национальных наблюдателей. Правовой статус наблюдателя складывается из правосубъектности, прав и обязанностей, причем относительно способов осуществления последних выделяют наблюдение, то есть фиксирование состояния законности, и контроль, что предполагает активные действия по предупреждению и предотвращению нарушений законности в процессе учета, определения и выражения воли многонационального народа на выборах (референдуме).

Статья 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» дает официальную дефиницию термина наблюдатель, причем предикат «национальный» используется в доктрине избирательного права, тогда как Закон разграничивает собственно «наблюдателей» и «международных наблюдателей». Итак, «наблюдатель есть гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума». Наблюдатель обладает правоспособностью и дееспособностью, причем первая возникает не с момента наделения его подобным статусом, а начала работы участковой комиссии в день голосования, в дни досрочного голосования. Прекращается юридическим фактом подведения итогов выборов (референдума), так как после проведения голосования наблюдатель сохраняет способность иметь права и нести обязанности в контексте незавершенного избирательного процесса. Имеет место предположить, что правоспособность наблюдателей прекращается получением сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, однако допустимо наличие повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума, что связывает правоспособность именно с подведением итогов голосования.

Дееспособность имеет все признаки дееспособности гражданской, то есть достижение совершеннолетия, а не просто полной дееспособности. В данном случае презюмируется соблюдение возрастного принципа активного избирательного права.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены письменным направлением, выданным зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, интересы которых представляет данный наблюдатель. Данный документ является официальным подтверждением полномочий и последним положительным требованием к носителю статусу наблюдателя.

В п.4 ст. 30 определены отрицательные признаки носителей статуса наблюдателей: ими не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса. Представляется необходимым расширить вышеуказанный перечень категорией государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, военнослужащих ввиду должностной, ведомственной зависимости подобных лиц, что исключает беспристрастность и объективность наблюдения.

Права наблюдателя закреплены в п.9 ст. 30 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

1. Знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

2. находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

3. наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;

4. присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

5. наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

6. обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

7. знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

8. носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;

9. обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

10. присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях.

Наблюдатель не вправе:

1. выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;

2. расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;

3. заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;

4. предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

5. принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;

6. совершать действия, препятствующие работе комиссии;

7. проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;

8. участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.