4. По нашему мнению, к целям института наблюдателей можно отнести следующее:

1. гарантированное обеспечение целостности избирательного процесса.

2. легитимация легализация процедуры выборов.

3. повышение избирательной активности граждан.

4. недопущение фальсификации выборов и их криминализации: включения неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании; заведомо неправильное составление списков избирателей, не обладающих активным избирательным правом либо вымышленных лиц; замена действительных бюллетеней; незаконное уничтожение официальных бюллетеней; заведомо неправильный подсчет голосов; подписание прокола об итогах голосования до подсчета голосов; заведомо неверное составление протокола; внесение изменений в протокол; охрана истинного волеизъявления народа.

5. верификация легитимации власти.

5. Предполагается, что функциями института наблюдателей являются:

Предупредительная - одна из наиболее важных. Потенциарная контрольная проверка есть необходимый сдерживающий фактор, препятствующий халатности и фальсификации в работе избирательных комиссий. Таким образом, обеспечивается гарантированность общей превенции.

Корректирующая. Институт наблюдателей не предусматривает прямое вмешательство наблюдателей в процесс деятельности избирательных комиссий, наоборот, данное явление признается в большей части нарушением независимости подобных комиссий, нормальной процедуры работы. Однако посредством обращения к председателю комиссии возможна корректировка, косвенное исправление деятельности последней со стороны наблюдателей. И тут встает проблема должного образования представителей участников выборов, призванных в качестве наблюдателей, ведь, как правило, подобные лица бегло, лишь за несколько дней, проходят ликбез по избирательному праву.

Фиксирующая. В неофициальные обязанности наблюдателя входит ведение неформального протокола обо всех эксцессах или подозрительных явлениях на избирательном участке, в том числе предоставление отчета представляемому им участнику избирательного процесса.

Исковая. Опираясь на фактические данные, официальные наблюдатели, как и все граждане, имеют право обращаться в суд касательно нарушений избирательного законодательства.

Информирующая. Обязанность наблюдателей блюсти интересы своего представляемого выражается в информировании его как субъекта выборов о замеченных нарушениях, но именно сугубо в интересах данного субъекта, что исключает объективность.

Функция вынесения заключения. После окончания выборов наблюдатель может в качестве официального свидетеля дать квалифицирующее заключение относительно законности проведения выборов и учета волеизъявления граждан. Подобная совокупность заключений независимых национальных выбранных наблюдателей может позволить гражданскому обществу сделать обоснованный вывод о достоверности результатов прошедших выборов.

6. Таким образом, фактически процесс наделения полномочиями представителей нации, который состоит из двух пунктов: во-первых, избрания путем всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании, во-вторых, осуществления контроля через наблюдение, то есть верификации процедуры легитимации выбора, сводится со стороны основного заинтересованного субъекта – многонационального народа - лишь к простому голосованию за или против. Легитимация выборов может быть в полной мере осуществлена при должной степени квалифицированного контроля за проведением избирательных процессов со стороны избирательных комиссий, но в большей степени – института наблюдателей, как национальных, так и международных. Причем цели института наблюдателей не сводятся только к наблюдению, что явствует из самого термина, но довольно широки в плане формирования общественного мнения по вопросу законности и соблюдения воли народа в ходе избирательного процесса как на уровне государства, проводящего выборы, так и на уровне мирового сообщества.

Серьезной проблемой института национальных наблюдателей, помимо их независимости и незаинтересованности, (наблюдателями могут быть некоторые категории государственных служащих) является ликвидация правовой безграмотности наблюдателей. Незнание избирательного права порождает путаницу в полномочиях и неиспользование процедур обжалования решений и действий избирательных комиссий. Предлагается организация федеральных школ наблюдателей с обучением на бюджетной основе только наблюдателей от граждан, создание официальных методических пособий для наблюдателей, обязательным прохождением последних курсов избирательного права.

Наблюдатели от политических партий или кандидатов заинтересованы в победе тех, кто их назначил, независимости и беспристрастности в данном случае места просто не остается, о каких выборах может вестись речь? Многонациональный народ в целом есть основной субъект избирательного процесса, и когда возможность направления наблюдателей в избирательные комиссии предоставляется второстепенным участникам политической борьбы – например, политическим партиям, которые призваны осуществлять лишь представительство интересов народа, их оформление и выражение, то задаешься вопросом о демократичности нашего государства. Авторами предлагается восстановить право избирателей как активного корпуса граждан выдвигать наблюдателей. Подобное возможно путем постепенной жеребьевки жителей публичного образования, на территории которого проводятся выборы или референдум. Относительно общественных объединений, то представляется возможным отдавать предпочтение имеющим закрепленный в уставе вид деятельности – правозащитная, причем учитывать практическое осуществление данного положения.

Несомненно, что институт независимых наблюдателей должен представлять интересы многонационального народа России, быть образцом компетентности и беспристрастности.

В заключении хотелось бы отметить следующее: значение института наблюдателей в избирательном процессе велико в том плане, что только подобный институт способен обеспечит ответственный и конструктивный диалог народа и государственных структур на основе представительства и верификации последнего. Осуществляя наблюдение и контроль учета прямого волеизъявления народа и превенцию потенциарных нарушений, международные и национальные наблюдатели выполняют функции гаранта сохранения принадлежности верховной власти многонациональному народу. Формирование политического сознания посредством приближения граждан к процедуре проведения избирательных процессов, непосредственное их участие в качестве независимых наблюдателей повышает степень ответственности за политическую будущность своего государства.

Залог стабильного развития страны в преемственности политического курса, однако, данный принцип ни при каких условиях не должен нарушать истинные права многонационального народа как основного участника избирательного процесса на легитимацию власти.

На современном этапе развития демократии существует множество проблем в аспекте избирательных правоотношений - их надо решать в наиболее кратчайшие сроки, не допустить возрождения авторитаризма и холлического планирования, разрушения гражданского общества.

Легитимация выборов позволит предотвратить поворот истории к извращению волеизъявления народа, если уж свое государство не вступится, то вступится мировое сообщество. Наблюдатели есть политическое око общественности.