§ 2. Варианты перехода от административно-командной к рыночной экономике

Перед всеми бывшими социалистическими странами стояла одна и та же задача — переход от административно-командной к рыночной экономике. Эта задача в разных странах решалась по-разному, однако имелись общие тенденции.

Выделяют следующие основные направления перехода к рынку. Во-первых, либерализация экономики. Либерализация экономики — система мер, направленных на отмену или резкое сокращение запретов и ограничений, а также государственного контроля во всех сферах хозяйственной жизни. Либерализация экономики предполагает систему мероприятий по освобождению от государственной диктатуры, основными направлениями которой является либерализация цен, хозяйственных операций и внешней торговли. Либерализация цен — снятие государственного контроля за ценообразованием, переход к формированию цен в соответствии со спросом и предложением. Предполагаются сво­бодная торговля и свободное ценообразование. Либерализация хо­зяйственных операций — отмена государственной монополии на осуществление хозяйственной деятельности, предоставление воз­можностей для осуществления предпринимательства. Либерали­зация внешней торговли — отмена монополии государства на внешнюю торговлю, открытость экономики мировому хозяйству.

Во-вторых, структурные преобразования экономики. Струк­турная перестройка — формирование новой структуры экономи­ки, устранение или смягчение унаследованных от прежней сис­темы диспропорций в отраслевой структуре народного хозяйства и отдельных отраслях. В первую очередь, предусматривается из­менение структуры собственности и отраслевой структуры на­ционального хозяйства. Во всех бывших социалистических стра­нах государственный сектор охватывал почти всю экономику. Например, в СССР структура собственности на средства произ­водства к началу 90-х гг. была следующей: 88,6 % — государст­венная; 8,7 % — колхозная; 1,5 % — кооперативная; 1,2 % — собственность граждан. Практически во всех бывших социалистических странах была утяжелена структура промышленности (преобладало производство средств производства) и недоразвит агросектор. Экономика бывшего СССР, кроме того, была пере­гружена военными расходами. По оценкам специалистов, опти­мальным считается, если военное производство составляет при­мерно 1—2 % ВВП. Максимальной считается доля в 6 % ВВП. В СССР к концу 80-х гг. расходы на военное производство пре­высили 25 % ВВП. Главная цель перестройки структуры эконо­мики — развитие производства продукции, пользующейся плате­жеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках. Структурная перестройка базируется на разгосударствлении и демонополизации экономики. Разгосударствление — процесс снятия с государства функций прямого хозяйственного управле­ния и передача соответствующих полномочий на уровень предприятий. Разгосударствление экономики опирается на проведе­ние денационализации и приватизации. Денационализация собст­венности — переход государственной собственности в руки частных лиц, банков, кооперативов и прочих элементов эконо­мики. Приватизация представляет лишь один из многих вариан­тов денационализации. Приватизация — это переход государст­венной собственности в частные руки. Демонополизация — созда­ние равных возможностей и условий для деловой активности всех экономических агентов. Здесь предполагается обеспечение доступа на рынок иностранных конкурентов, поощрение малого бизнеса, регулирование деятельности естественных монополий.

В-третьих, институциональные преобразования экономики. Институциональные преобразования представляют собой создание условий для функционирования рыночной системы путем преобразования правовых институтов, формирования рыночной ин­фраструктуры и новой системы государственного регулирования экономики. Преобразование правовых институтов предполагает принятие адекватного рыночным условиям хозяйственного зако­нодательства, а также правил и норм, регулирующих поведение субъектов экономики. Формирование рыночной инфраструкту­ры предполагает создание коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и т. д.

Практический опыт стран с административно-командной экономикой демонстрирует две модели системных преобразова­ний: эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов («градуалистский подход») и радикальные реформы («шоковая терапия»). Названные модели различаются в основ­ном сроками проведения реформ, масштабом институциональ­ных преобразований и интенсивностью стабилизационных мер. Выбор той или иной модели системных преобразований опреде­ляется рядом экономических и неэкономических факторов. К ним относятся воля политического руководства страны, осо­бенности исторического развития, политическое и социальное положение государства и пр. Определяющим фактором служит состояние экономики. Выбор эволюционного пути обусловлен относительно небольшим удельным весом тяжелой промышлен­ности в отраслевой структуре экономики; наличием развитого сельского хозяйства и сравнительно стабильной финансовой системы. Важный фактор — наличие работников, сохранивших навыки частного предпринимательства, и готовность населения принять новые экономические отношения. Особенностью эволюционного перехода к рынку является то, что государство по­следовательно, шаг за шагом, заменяет механизмы администра­тивно-командной системы рыночными отношениями. Выбор радикальной модели реформ обусловлен, как правило, крайне тяжелым состоянием экономики: значительный удельный вес тяжелой промышленности и военного производства, острый то­варный дефицит, критическое финансовое положение. Страте­гия радикального перехода к рынку базируется на идее рыночно­го саморегулирования. Поэтому важнейшей задачей здесь явля­ется ускоренное сведение к минимуму экономической роли государства. В целом программа «шоковой терапии» разрабаты­валась специалистами МВФ (Международный валютный фонд) и МБРР (Международный банк реконструкции и развития) и в той или иной степени применялась в большинстве стран. Срав­нительная характеристика эволюционной и радикальной моде­лей перехода к рынку приведена в табл. 17.1. Радикальная модель обеспечивает быстрое становление рыночных отношений в обществе. Однако социальная цена проводимых реформ очень высока. Переход к свободному ценообразованию в условиях то­варного дефицита и монополизма производителей вызывает вы­сокую инфляцию, влечет за собой падение жизненного уровня преобладающей части населения и усиление социальной диффе­ренциации. Классическим примером осуществления реформ пу­тем «шоковой терапии» служит Польша. Эволюционный вари­ант перехода к рынку реализуется в Китае и в немалой степени в Венгрии.

Таблица 17.1. Сравнительная характеристика эволюционной и радикальной моделей перехода к рынку

Основные черты эволюционного перехода к рыночной экономике	Основные черты шокового перехода к рыночной экономике
Быстрое развертывание в частном секто­ре производства потребительских благ и насыщение ими рынка	Макроэкономическая стабилизация (ужесточение налоговой и кредитной политики, ликвидация из­лишнего количества денег)
Рыночные отношения первоначально ох­ватывают сферу производства предметов потребления, а затем распространяются на инвестиционные отрасли	Рыночные отношения охватывают большинство социально-экономических отношений
Либерализация цен, причем нередко с сохранением государственного контроля над ценами фирм-монополистов	Либерализация экономики: — одномоментная либерализация цен на основ­ную массу товаров и услуг; — либерализация внешнеэкономической деятель­ности
Жесткая финансовая политика с целью недопущения высокой инфляции	Ускоренная приватизация государственной собст­венности, переход к частной собственности на землю
Либерализация внешнеэкономической деятельности	Пересмотр роли государства (скорейшее разруше­ние системы централизованного планирования и замена административных способов государст­венного регулирования экономическими)

Еще один критерий выделения различных моделей систем­ных реформ — построение односекторной или двухсекторной переходной экономики. Экономические реформы, как эволюци­онные, так и радикальные, могут сопровождаться полным разру­шением прежнего планового механизма и ускоренным становле­нием новых инструментов регулирования экономической дея­тельности. В этом случае говорят об односекторной модели переходной экономики. Однако возможен и иной вариант, когда экономические преобразования опираются как на сохранивший­ся и выполняющий свои функции плановый механизм, так и на формирующийся рыночный — это двухсекторная модель пере­ходной экономики.

Система стран с переходной экономикой довольно много­численна. Сюда относятся 13 государств Восточной Европы, 15 государств бывшего СССР, а также Китай и Вьетнам. В процессе перехода от административно-командной к рыночной эко­номике сформировались примерно три группы стран, отличаю­щиеся друг от друга стартовыми возможностями осуществления реформ, темпом и характером их проведения и достигнутыми результатами.

В первую группу стран входят Польша, Венгрия, Словакия, Чехия, Словения и страны Балтии. Для этой группы стран харак­терно менее длительное существование плановой экономики — около 40 лет, причем в менее жестком ее варианте. Стартовые возможности этой группы государств были весьма благоприятны. В экономике сохранялись элементы частной собственности и предпринимательства, относительная сбалансированность народ­ного хозяйства, готовность населения к принятию ценностей ры­ночной экономики. Реформы осуществлялись в результате соче­тания эволюционного и радикального вариантов преобразований. Преимущественно эволюционный характер реформ характерен для Болгарии, Венгрии, Румынии, Словакии, Словении, Хорва­тии. Радикальные методы реформирования применялись в Поль­ше и в меньшей мере — в Чехии. В результате преобразований сформировалась односекторная модель переходной экономики. Отмечается сравнительно быстрое и успешное продвижение к рыночной экономике. По уровню социально-экономического развития почти все страны Центральной и Восточной Европы от­носятся к среднеразвитым. ВВП на душу населения составляет: Чехия — 11,9 тыс. долл., Словакия — 8,7 тыс. долл., Венгрия — 7,8 тыс. долл., Польша — 7,1 тыс. долларов.

Вторая группа представлена такими странами, как Россия, другие страны — члены СНГ. Для бывшего СССР характерно длительное существование административно-командной системы (более 70 лет) в самом жестком ее варианте. Экономика характе­ризовалась максимальным огосударствлением средств производ­ства, тотальным регламентированием хозяйственной деятельно­сти, подавлением любых попыток частной инициативы и частной собственности, крайней степенью монополизации хозяйственной деятельности. Кроме того, в обществе распространились уравни­тельные тенденции и иждивенчество. Одним из позитивных ре­зультатов советской эпохи для всех республик, входивших в со­став СССР, был относительно высокий уровень квалификации рабочей силы. Реформы проводились различными способами: можно выделить «радикалов» (например, Киргизия и Казахстан), «консерваторов» (например, Узбекистан, Туркмения, Белорус­сия) и «промежуточную группу» (все прочие страны). В результате преобразований сформировалась односекторная модель переход­ной экономики. Продвижение к рынку сопряжено с немалыми трудностями и осуществляется гораздо медленнее, чем в странах первой группы. Сегодня ВВП на душу населения составляет в России 4,3 тыс. долл., на Украине — 2,3 тыс. долларов.

Третья группа стран представлена странами Восточной Азии (Китай, Вьетнам). Господство плановой экономики в этом регио­не продолжалось 25—30 лет. Стартовые возможности государств значительно отличались от двух предыдущих групп. Китайскую экономику характеризовал низкий уровень развития производи­тельных сил, слаборазвитая промышленность, крайне низкий уровень жизни населения (к моменту начала реформ не менее '/₄ населения Китая недоедали, жили за чертой бедности). Однако переход к рынку облегчался тем, что тяжелая промышленность и военно-промышленный комплекс составляли сравнительно не большую долю в экономике этой страны, что облегчило переори­ентацию промышленности на нужды потребительского рынка. Кроме того, большую положительную роль сыграла высокая тру­довая этика населения и богатая китайская диаспора, вложившая капитал в развитие экономики страны. Экономическая реформа в Китае ведет отсчет с декабря 1978 года. Преобразования экономи­ки в КНР никогда не велись методами «шоковой терапии». При этом Китаю, в отличие от всех прочих стран с переходной эконо­микой, удалось избежать трансформационного спада. Сегодня в Китае ВВП на душу населения составляет 4,1 тыс. долл., его доля в валовом мировом продукте составляет 10 %, против 20 % США и 2 % России. Вьетнам по-прежнему является страной с цен­трально-планируемой экономикой, с небольшим, но быстро рас­тущим свободным рынком. Государство относится к группе стран с низким уровнем дохода — не более 100 долл.