3.1 Державна полiтика I мiсцеве самоврядування

 

  На фонi складних економiчних проблем держави та спроб реформування

 

структури влади в Українi, питання органiзацiї мiсцевої влади та мiсцевого са

 

моврядування ще не знайшло достатнього теоретичного обгрунтування, а в

 

державi до цих пiр не вiдпрацьована справжня державна полiтика щодо мiсце

 

вого самоврядування. В умовах перехiдного перiоду i за вiдносної слабкостi

 

державної влади чiтка саморганiзацiя громадян в регiонах в особi мiсцевого

 

самоврядування може бути важливим елементом стабiльностi держави та

ефективностi влади.

 

  Так от, чи наявнi в Українi такi елементи? Подивiмось на дiї держави щодо

 

мiсцевого самоврядування за останнi кiлька рокiв. З 1990 року в Українi вже

 

тричi реформовано ситему мiсцевої влади. Ради з державних органiв влади,

 

органiзованих за принципом демократичного централiзму, стали органами

мiсцевого самоврядування з розподiлом компетенцiї.

 

Розділ 4 . Фінансова основа місцевого самоврядування

 

 

  Фінансові ресурси територіальної громади (місцеві фінанси) за

своєю структурою включають:

а) кошти бюджету місцевого самоврядування;

б) позабюджетні кошти місцевого самоврядування;

в) кошти комунальних підприємств та інші кошти місцевого самовря

дування.

  Центральне місце в структурі місцевих фінансів займають бюджети

 

місцевого самоврядування. Згідно з Бюджетним кодексом України (ст.63)

вони містять надходження і витрати на виконання повноважень місцевого

самоврядування, які складають єдиний баланс бюджету місцевого

самоврядування (схема 1).

 

Бюджети місцевого самоврядування розробляють, затверджують і викону

 

ють відповідні органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах,

 

районах у містах (у разі їх створення). При цьому втручання інших органів і

 

організацій у процес складання, затвердження та виконання місцевого

бюджету не допускається, крім винятків, встановлених законами України.

 

4.1 Основні напрями зміцнення фінансової незалежності місцевого самоврядування в Україні

 

  Як відомо, основою фінансової бази органів місцевого самовряду

 

вання є місцеві бюджети. Свідченням посилення впливу органів

 

місцевого самоврядування на розвиток економічних і

 

соціальних процесів у регіонах і в державі в цілому є зростання част-

 

ки місцевих бюджетів у видатках зведеного бюджету України, яка

збільшилася з 29% у 1996 році до 36% у 1999-му. Основними напрямками

зміцнення фінансової незалежності місцевого самоврядування повинно

стати:

 

- створення бюджетної системи та міжбюджетних взаємовідносин,що

відповідатимуть новій конституційній природі державної влади та по

 

требам розвитку місцевого самоврядування;

- удосконалення системи мережі й штатів бюджетних установ;

- розмежування відповідальності центральних й місцевих органів виконавчої

влади і органів місцевого самоврядування у сфері надання державних і

громадських послуг,

- розширення власної дохідної бази місцевих бюджетів усіх рівнів та

створення відповідних стимулів для нарощування доходів;

- запровадження системи фінансового вирівнювання та системи

трансфертів, що ґрунтуються на прозорій правовій основі та об'єктивних

критеріях.