39 Понятие и принципы административно-территориально устройства.

Административно-территориальное устройство Респуб­лики Беларусь регулируется Конституцией Республики Беларусь (ст. 9), Законом от 5 мая 1998 г. №154-3 «Об адми­нистративно-территориальном делении и порядке реше­ния вопросов административно-территориального устрой­ства Республики Беларусь» с изменениями и дополне­ниями (далее — Закон об административно-территориаль­ном делении).

Административно-территориальное деление территории РБ — это деление территории РБ на определенные части в целях эффективной организации гос управления и местного са­моуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан РБ.

Принципы административно-территориального устрой­ства в РБ:

• единство и неотчуждаемость территории Республи­ки Беларусь как естественного условия существования и пространственного- предела самоопределения народа, ос­новы его благосостояния и суверенитета Республики Бе­ларусь;

• сочетание общегосударственных интересов и инте­ресов населения, проживающего на соответствующей тер­ритории;

• сочетание единой государственной власти Респуб­лики Беларусь, осуществление которой основано на прин­ципе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, с местным самоуправлением;

• осуществление местными Советами депутатов, ис­полнительными и распорядительными органами своих пол­номочий в пределах границ соответствующих администра­тивно-территориальных единиц;

• равномерность, сбалансированность и комплексность развития административно-территориальных единиц, взаи­мосвязь административно-территориального устройства и социально-экономического районирования;

• включение в состав территорий более крупных ад­министративно-территориальных единиц территорий ме­нее крупных административно-территориальных единиц;

• примерное равенство размеров территории и чис­ленности населения административно-территориальных единиц одного вида;

• многообразие правовых статусов административно-территориальных и территориальных единиц в соответст­вии с их назначением, местными особенностями, уров­нем социально-экономического развития и другими фак­торами;

• гласность и учет общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства.

40 Понятие избирательного права

Термин «избирательная система» употребляется в двух значениях — широком и узком. Избирательная система в широком смысле слова — это весь механизм формирования выборных органов, включая организацию и проведение выборов, а также определение результатов голосования и соответствующее распределение депутатских мандатов. Из­бирательная система в узком смысле слова — это способ распределения мандатов между кандидатами в зависимо­сти от итогов голосования.

Существует две основные разновидности избиратель­ных систем: мажоритарная и пропорциональная. При ма­жоритарной избирательной системе избранным счита­ется кандидат, получивший установленное большинст­во голосов избирателей. Пропорциональная избиратель­ная система предполагает распределение депутатских мест между партиями в соответствии с числом голосов избирателей, поданных за каждую партию. В Республике Беларусь применяется мажоритарная избирательная сис­тема.

Понятие «избирательное право» также применяется в двух значениях. Избирательное право в объективном смыс­ле — совокупность правовых норм, определяющих прин­ципы, порядок и гарантии организации и проведения де­мократических выборов. В этом смысле избирательное пра­во образует институт конституционного права. Избиратель­ное право в субъективном смысле слова — это гарантирован­ное государством право конкретного лица на участие в вы­борах. В этом случае различают активное и пассивное из­бирательное право. Активное избирательное право — уста­новленное законом субъективное право гражданина лич­но участвовать в выборах; право избирать. Совокупность лиц, пользующихся активным избирательным правом, на­зывается избирательным корпусом. Пассивное избирательное право — установленное законом субъективное право граж­данина выступать на выборах в качестве кандидата в пред­ставительные органы; право быть избранным.

Основными принципами избирательного права Респуб­лики Беларусь являются принципы всеобщности (все граждане Рес­публики Беларусь, достигшие 18 лет имеют право участ­вовать в выборах), равенст­ва (каждый избиратель или участник референдума имеет только один голос и кан­дидаты), свободного (избира­тель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать), прямого (Такой принцип позволяет реализовать право граждан быть избранными и избирать без каких-либо про­межуточных звеньев) и тайного голосования.

В то же время пассивное избирательное право, т.е. пра­во быть избранным, в Республике Беларусь ограничивает­ся возрастным цензом (минимальный возраст кандидата для избрания Пре­зидентом 35 лет, депута­том Палаты представителей Национального собрания— 21 год, членом Совета Республики— 30 лет, депутатом местного Совета депутатов —18-летнего возраста), цензом гражданства (участие в выборах лишь граждан РБ) и цензом осед­лости (признание за гражданином избира­тельных прав при условии, если он проживал в стране и на соответствующей территории определенное время)

Участие граждан в формировании институтов политиче­ской системы обеспечивается с помощью выборов. С ними связана реализация политических прав граждан, возможность активного участия в управлении государством и обществом. Выборы — это форма демократии, способ смены политиче­ских элит, передачи власти мирным путем через волеизъявле­ние народа. С помощью выборов формируются представитель­ные и законодательные органы государства. Выборы являются формой выражения власти народа — прямой демократией; реализация гражданами своих властных полномочий через из­бранных представителей — представительной демократией.

В Республике Беларусь существуют следующие виды выборов.

По способу избрания:

• прямые — когда избиратели сами непосредственно решают вопрос об избрании (выборы Президента Респуб­лики Беларусь, депутатов Палаты представителей Нацио­нального собрания Республики Беларусь, местных Сове­тов депутатов);

• косвенные — когда этот вопрос решают не сами изби­ратели непосредственно, а избранные ими представители (выборы членов Совета Республики Национального соб­рания Республики Беларусь).

По территории проведения:

• республиканские — проводятся в масштабах страны (выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Па­латы представителей Национального собрания Республи­ки Беларусь);

• местные — проводятся в административно-террито­риальных единицах (выборы депутатов местных Советов депутатов).

По уровням представительства:

• президентские выборы;

• парламентские выборы;

• выборы местных представительных органов. По срокам проведения:

• очередные выборы — проводятся в установленные за­коном сроки;

• внеочередные выборы — проводятся в случае досроч­ного прекращения полномочий выборных органов.

Выборы в Республике Беларусь в соответствии с Изби­рательным кодексом могут проводиться повторно, если они не состоялись или признаны недействительными, так­же проводятся выборы депутатов вместо выбывших.