Основные источники (законодательные акты)

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. Ст.2,7.9,20 ч.1,35,36,42,53,58.

2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №2, ст. 133.

3. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №12, ст. 1024.

4. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №9, ст. 713.

5. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №48, ст. 4556.

6. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №14, ст. 1650.

7. Федеральный закон «О животном мире» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №17, ст. 1462.

8. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №18, ст. 2222.

Дополнительные источники (нормативно-правовые акты)

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №32, ст. 3301.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25, ст. 2954.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №1 (ч.1), ст. 1.

4. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №26, ст. 3009.

5. Федеральный закон «Об охране озера Байкал» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №18, ст. 2220.

6. Указ Президента РФ № 236: от 4.02. 1994 № 236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»

7. Указ Президента РФ № 440 от 1.04.1996 № 440 «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию».

Основная учебная литература

1. Боголюбов С.А. Экологическое право России.-М.:2004.

2. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды).-М.:2002.

3. Дубовик О.Л. Экологическое право России.-М.,2002.

4. Емьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ, 2005 г.

5. Ерофеев Б.В. Экологическое право России.М.,2003.

6. Игнатов В.Г., Кокин А.В., Кокин В.Н. Экологическое право. Москва -Ростов-н/Д: МарТ,2005.

7. Петров В.В. Экологическое право России.- М.:Бек,2002.

Дополнительная литература

1. Основы государственного управления природопользованием (под ред. А.В.Кокина).- М. – Ростов-н/Д: МарТ,2007.

2. Игнатов В.Г., Кокин. Экология и экономика природопользования.-Ростов –н/Д:Феникс. 2003.

3. Мисник Г.А., Мрыхин С.Н. Экологическое право.- Ростов-на-Дону: СКАГС,2000.

Тема 1.6 Эколого-правовая ответственность за экологические правонарушения

1. Задание для самостоятельной работы

1. Какие виды эколого-правовой ответственности возникают в условиях нарушения природоресурсного и природоохранного законодательства?

2. В чем заключается смысл преступлений общего и специального характера?

3. Почему возникает понятие родового и видового объектов экологических преступлений?

4. Где проходит граница между экологическим проступком и экологическим преступлением?

5. В чем заключается смысл возмещения вреда в экологическом праве?

6. Дайте эколого-правовой анализ экологических преступлений в современных условиях. Почему наиболее опасны экономические преступления в области природоохранного и природоресурсного права?

7. Какова роль таможенных органов в предотвращении преступлений в области природоохранного и природоресурсного права?

II. План семинарского занятия

3. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Для более полного усвоения этого раздела необходимо, сообразуясь с нормами экологического права, рассмотреть основные понятия и термины, определяющие правовой смысл эколого-правовой нормы и эколого-правовой ответственности, понятия экологического правонарушения, проступка, преступления. Дать понятие родового и видового объектов преступлений и т.д.

Эколого-правовая норма – это норма права, содержащая экологический императив, запрет, обязанность или разрешение в области взаимодействия общества с природой, ее ресурсами, а также средой обитания.

Эколого-правовая ответственность (природоохранительная ответственность) представляет собой обязанность претерпевать неблагоприятные последствия в случае нарушения природоохранительного законодательства. Эколого-правовая ответственность – это также ответственность физических и юридических лиц за экологические правонарушения. Наступает по разным основаниям, а наступающие последствия зависят от применяемых санкций.

Эколого-правовая ответственность в зависимости от характера применяемых санкций может уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной.

Уголовная ответственность. Применяется к физическим лицам. Предусмотрена за совершение экологического преступления действующим законодательством РФ и ее субъектов на основании;

• прямо предусмотренных «экологических составов»;

• «смежных» составов преступления;

• составов преступления, одновременно выполняющие экологические функции.

Понятие экологического преступления связано с причинением вреда природе, ресурсам, здоровью людей, подрывом биологической основы существования человека. УК РФ классифицирует его как преступление против общественной безопасности и общественного порядка. Это общественно-опасное деяние, посягающее на установленный в России экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Родовым объектом преступлений следует считать отношения в сфере обеспечения общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения.

Видовым объектом являются охраняемые уголовным законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качества благоприятной для человека среды и иных живых существ природной среды и обеспечению экологической безопасности населения.

Непосредственными объектами являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Предметом экологического преступления является природная среда в целом. Это признак состава, который используется для определения объекта экологического преступления.

Таким образом, предметом экологических преступлений являются различные компоненты природной среды, не отторгнутые и не обособленные человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда предшествующих и настоящих поколений людей, но остающиеся в природной среде, или внесенные в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций.

К экологическим преступлениям относятся:

• экоцид (массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Это также может быть преднамеренное разрушение среды обитания всего живого, разрушение структурных и взаимообусловленных пространственно-информационных связей живого и неживого, приводящее к биоциду);

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

• нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами;

• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсикантами;

• уничтожение или повреждение лесов;

• порча земли;

• нарушение ветеринарных правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

• загрязнение вод, атмосферы, морской среды;

• нарушение правил охраны рыбных запасов;

• нарушение правил охраны и использования недр;

• нарушение законодательства России о континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ;

• незаконная порубка кустарников, лесов;

• уничтожение критических мест обитания организмов, занесенных в Красную Книгу РФ;

• нарушение режима особо охраняемых объектов и т.д.

Экологические преступления классифицируются на преступления общего характера и специальные экологические преступления.

К экологическим преступлениям общего характера относятся нарушения:

• правил охраны окружающей среды при производстве работ;

• правил обращения с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсикантами;

• законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;

• режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Специальные экологические преступления:

• преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли (порча земли), недр (нарушение правил охраны и использования недр), обеспечения экологической безопасности;

• преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны) как-то: незаконная добыча водных животных, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, нарушение ветеринарных правил, уничтожение критических мест обитания для организмов, занесенных в Красную книгу РФ;

• преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры), как-то: незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, незаконная добыча водных растений;

• преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы, а также обеспечение экологической безопасности как то: загрязнение вод, загрязнение морской среды, загрязнение атмосферы.

По характеру экологические преступления делятся на:

• преступления, связанные с захватом (завладением) природных ресурсов;

• преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качеств.

Административно-правовая ответственность. Применяется к юридическим и физическим лицам. Ответственность предусмотрена за совершение экологического проступка при отсутствии состава преступления. Выражается в форме штрафа, изъятия продукции, лишение лицензии при одновременном возмещении вреда, причиненного природной среде. Применяется уполномоченными органами исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом. К административно-наказуемым нарушениям относятся:

• загрязнение окружающей природной среды;

• превышение ПДК биологических, радиационных, физических, иных вредных воздействий;

• нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

• несоблюдение экологических требований при складировании, переработке, уничтожении, захоронении промышленных и бытовых отходов, радиоактивных, химических и иных вредных веществ;

• нарушение правил транспортировки, хранения, применения химических средств;

• нарушение установленного порядка добывания, сбора, заготовки, продажи, приобретения, ввоза и вывоза за границу объектов животного мира, природного сырья, ботанических, зоологических и минералогических коллекций;

• порча, повреждение, уничтожение природоохранных территорий и комплексов, а также естественных экологических систем;

• невыполнение обязательных мер по восстановлению окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

• невыполнение требований государственной экологической экспертизы и предписаний специальных государственных органов экологического контроля;

• незаконное расходование бюджетных средств государственных экологических фондов на цели, не связанные с охраной природной среды;

• нарушение правил охраны природно-заповедных объектов и особо охраняемых территорий.

Гражданско-правовая ответственность представляет собой вид правовой ответственности, возникающей у физических и юридических лиц за причинение вреда объектам:

• окружающей природной среде;

• здоровью граждан;

• имуществу граждан;

• имуществу хозяйствующих субъектов.

Представляет собой форму возмещения ущерба окружающей среде и имуществу граждан, форму возмещения экономических убытков в полном объеме (реальный вред + упущенная выгода + неполученный доход). Гражданско-правовая ответственность может быть возложена наряду с дисциплинарной, административной или уголовной. Привлечение к этим видам ответственности не освобождает субъекта от обязанности возмещения вреда.

Таким образом, эколого-экономическая ответственность представляет собой вид социальной ответственности. В отличие от эколого-правовой (юридической) ответственности эколого-экономическая ответственность наступает не по факту правонарушения, а по факту причиненного правомерного вреда. Выражается во взыскании в бесспорном порядке денежных сумм в качестве компенсации за причиненный вред: платежи предприятий за загрязнение окружающей природной среды (за выбросы, сбросы, и захоронение отходов).

К должностным лицам, причинившим своими действиями или бездействие вред природной среде, применяется материальная ответственность.

Дисциплинарная ответственность. Применяется к физическим лицам. Ответственность предусмотрена за совершение экологического проступка в связи с невыполнением служебных обязанностей, одновременно причинивших вред окружающей природной среде. Таким образом, дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. А также за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, надлежащую эксплуатацию очистных установок, сооружений и за нарушение требований природоохранного законодательства при исполнении своих обязанностей по службе и работе. Порядок привлечения к ответственности определяется трудовым законодательством, Законом «О государственной службе» и иными нормативными актами РФ и ее субъектов.

Эколого-правовая ответственность различна в зависимости :

• от видов природопользования (землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, включая атмосферный воздух, природный ландшафт, биоресурсы, микроорганизмы и т.д.), являющихся естественными источниками материального производства, социально-экономического и культурного развития общества;

• от способов причинения вреда;

• от применяемых санкций.

Субъекты экологической ответственности:

• физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства);

• российские и иностранные юридические лица.

Экологическая ответственность по способам причинения вреда окружающей среде, объектам, ресурсам, комплексам окружающей среды наступает в результате:

• порчи (чаще всего под этим понимается нерациональное использование природных объектов, ведущее к потерям естественных качественных и количественных их характеристик);

• загрязнения (любое изменение физико-химического, биологического состава, любым способом и в любой степени);

• истощения (уменьшение природных свойств через потерю структуры, потенциала, функций);

• повреждения (частичное приведение в негодность по качеству и количеству);

• уничтожения (полное качественное и количественное приведение в негодность).

Понятие вреда выражается в разрыве естественных природных связей объекта природопользования через:

• невосполнимый вред – невозможность восполнения при помощи денежных средств ущерб, причиненный природной среде;

• относительно восполнимый вред – возмещение вреда в натуре, которое носит условный характер;

• фактически восполнимый вред – возмещение платежом (денежными средствами), которое нельзя восполнить в натуре.

Понятие экологического вреда связано с угрозой различным сторонам жизнедеятельности организмов, генофонду, сохранению человека как вида через разрушение экологических систем, изменение окружающей природной среды, биосферы в целом.

Возмещение экологического вреда осуществляется в следующих формах: добровольно и принудительно по решению судебных органов. По установленным таксам (условным единицам исчисления ущерба при взыскании в судебном порядке), методикам исчисления ущерба (условные способы подсчета экологического вреда), по фактическим затратам на восстановление потерь природной среде. В смешанном порядке при отсутствии такс, методик исчисления, при невозможности воспроизводства в натуре.

Возмещение вреда здоровью граждан подлежит лишь та часть ущерба, которая оценивается в денежном выражении и представляет собой экономический вред. Возмещение вреда здоровью граждан осуществляется в судебном, административном порядке, через страховые выплаты, единовременное экологическое пособие, экологические льготы.

Возмещения вреда происходит в форме возмещения за экологический ущерб (восстановление в натуре, воспроизводство ресурсов, компенсация затрат) и в форме возмещения экономических убытков (восстановление имущества, предоставление равной вещи, взыскание денежных сумм).

IV. Рекомендуемые нормативно-правовые источники и литература