Тема 10. Государственное регулирование функционирования рынков

10.1. Государственная политика по формированию правил функционирования отраслевых рынков

Деятельность современных хозяйствующих субъектов происходит в экономической системе, в которой одним из главных субъектов является государство. Государство определяет правила, по которым совершаются деловые операции экономических агентов, регулирует отдельные аспекты функционирования производящих и потребляющих субъектов экономики, оказывает поддержку или устраняет те или иные сферы деятельности ин­дивидов и институтов экономической системы. Главной областью влия­ния государства на деятельность фирм и организаций является отраслевая политика правительства, которая выражается в виде регулирования есте­ственной монополии и проведения антимонопольной политики, посколь­ку именно отраслевые структуры экономики составляют основу внешней экономической среды фирмы, корректировка которой оказывает наи­большее воздействие на общественное благосостояние. С точки зрения микроэкономической теории, базовой причиной необходимости государ­ственной отраслевой политики служат так называемые провалы рынка. К провалам рынка относятся монопольная власть, внешние эффекты (экс- терналии), отраслевые барьеры, дифференциация продукции, обществен­ные блага и несовершенство системы информации. В целом провалы рынка снижают эффективность спонтанной рыночной конкуренции, что делает необходимым вмешательство государства. Применительно к кон­кретным рынкам они проявляются в высоком уровне необратимых издер­жек входа и трансакционных издержек. Общей целью государственной отраслевой политики служит решение проблем, связанных с провалами рынка, формирование институционально - экономической среды.

К целям отраслевой политики государства относятся три главные концепции, которые образуют базис направления воздействия правитель­ства на деятельность фирмы.

1. . Способствовать экономической эффективности. Согласно этой концепции конкуренция не есть благо само по себе, а лишь способ дости­жения экономической эффективности общества. Конкуренция рассматри­вается как ©рэдеш® создания среды* благоприятной для снижения издер­жек производства, создания новых продуктов, фирм, видов деятельности, новых методов производства ш организации, развития НИОКР, техниче­ского прогресса и инноваций.

2. .Способетвовать оптимизации поведения экономических агентов. Данная цель ирйвррг из щщ, что поиски конкуренции - это процесс, а не результат. То есть не следует опираться на застывшие структуры рынка для увеличения общего благосостояния. Государство своей политикой должно создавать условия благоприятные для конкуренции, чаи» пишет фирмам вырабатывать оптимальное с точки зрения экономики в целом поведение.

'Щ, Способствовать лучшему функционированию общества в целом.

Отраслевая политика правительства в данном случае должна пре­следовать более общие общественные интересы, к которым относятся:

защита национальной промышленности;

помощь фирмам и отраслям в трудных ситуациях;

развитие регионов;

защита занятости;

стимулирование фирм-лидеров;

защита от иностранного капитала; - развитие мелкого и среднего бизнеса

защита интересов потребителей;

установление правил добросовестной конкуренции.

В тех случаях, когда несовершенство рыночных структур приходит в противоречие с конкурентной политикой государства, приоритет дол­жен отдаваться общественным интересам, даже, если в краткосрочном периоде отраслевая политика может вести к возникновению рыночной власти отдельных производителей*

Отраслевая политика государства должна включать: правила взаи­модействия агентов рынка; регулирование потоков ресурсов и благ; регу­лирование деловой активности.

Отраслевая политика государства осуществляется различными ме­тодами, с разной степенью непосредственной вовлеченности государства в принятие экономических решений. С известной долей условности по мере возрастания государственной активности в экономике можно выде­лить следующие типы отраслевой политики по используемым методам: пассивная и активная.

Пассивная защитная отраслевая политика ставит основной целью борьбу с монополиями, деятельность которых приводит к неэффективно­му размещению ресурсов и создает потери общественного благосостоя­ния. Непременной частью такой политики служит антимонопольное регу­лирование, контроль над горизонтальными и вертикальными слияниями и поглощениями. Такая политика классифицируется как защитная - госу­дарство лишь противодействует возникновению и использованию моно­польной власти, т.е. ее мероприятия проводятся только при условии су­щественного отклонения рыночной структуры от конкурентной. С другой стороны, этот тип отраслевой политики не вызывает никакой производст­венной активности. Пассивная и защитная отраслевая политика служит лишь прообразом отраслевой политики для большинства современных экономических систем. Одним из аргументов против выбора модели пас­сивной и защитной отраслевой политики является то, что ее осуществле­ние ставило бы конкретную страну в неблагоприятное положение в сис­теме международной торговли. Более активное антимонопольное регули­рование любой страной приводит к снижению прибыли отечественных фирм в пользу зарубежных монополий, как на внутреннем рынке, так и на рынке третьих стран.

Концепция «благоприятного экономического климата» (наступа­тельная, но пассивная отраслевая политика) предполагает не просто огра­ничение и борьбу с монопольной властью, но и содействие конкретным типам экономической активности. Так, например, налоговые и финансо­вые льготы для мелких и средних предприятий не укладываются в рамки собственно антимонопольного регулирования, но, безусловно, содейст­вуют развитию конкуренции. В качестве другого примера политики, со­действующей развитию конкуренции, можно привести антиинфляцион­ную политику. Наличие позитивных целей экономической активности го­сударства позволяет классифицировать эту модель как «наступательную». Пассивность такого типа отраслевой политики состоит в том, что она улучшает лишь условия принятия решений фирмами и домохозяйствами, но не ставит целью воздействовать на конкретные решения. Такая модель экономической политики наиболее близка правительствам, отвергающим активное вмешательство в экономику. Однако осуществление такой поли­тики наталкивается на такие проблемы, как, например, проблемы струк­турной безработицы и несбалансированного экономического роста, кото­рые все же могут потребовать от государства принятия более конкретных мероприятий.

Активная защитная отраслевая политика использует мероприятия, имеющие конкретную направленность, но в целях предотвращения тех или иных решений фирм. Примером может послужить протекционистская внешнеторговая политика, оказывающая существенное воздействие на развитие отраслевых структур. Страны Европейского Сообщества приня­ли подобную модель политики в 70-80 гг. под воздействием обострения конкуренции со стороны Японии и новых индустриальных стран на миро­вом рынке.

Активная наступательная отраслевая политика характеризуется соче­танием конкретных, наряду с общими позитивных целей, и направленного воздействия государства на решения экономических агентов. Такова от­раслевая политика в любой реформируемой экономике. Глубина и формы вмешательства государства в отраслевое развитие могут быть различны. Такая отраслевая политика оказывает наиболее существенное влияние - как положительное, так и отрицательное, - на развитие экономической системы в целом.