6.3. Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод

При проведении финансового анализа проекта рассматриваются факторы, характеризующие устойчивость результатов проекта и его доходность для компании-инвестора. Экономический анализ – это более широкое понятие. Результаты финансового анализа используются в нем как отправная точка для проведения анализа «затраты-выгоды», который выходит за рамки одной заинтересованной фирмы.

При рассмотрении природоохранных проектов обычно образуется набор последствий, которые не имеют отношения к частному инвестору и могут не иметь рыночной цены. Нерыночные методы денежных оценок экологических услуг тесно увязаны с принципами, изложенными выше, хотя в практическом плане многие из этих методов еще слабо разработаны.

Многие экологические проекты приносят выгоды, которые практически невозможно выразить в денежных величинах. В этом случае при анализе «затраты-выгоды» используют неденежные величины. В некоторых случаях в качестве неденежных показателей используют численные индексы (или баллы), позволяющие сопоставлять их относительную значимость для различных проектов. Например, используют индексы биоразнообразия. Однако такой подход часто вызывает дорогостоящие политические дебаты при оценке и выборе проектов. Как пример можно привести индексную оценку количества создаваемых или закрываемых рабочих мест в каком-либо районе или оценку влияния экологического проекта на производство важных продуктов питания.

Важное значение при осуществлении природоохранных проектов имеет выявление экстерналий, в частности при реализации «коричневых» проектов. Поскольку подобные проекты нацелены на компенсацию экологического ущерба, то необходимо тщательно оценить экстерналии как для варианта «без проекта», так и для сценария «с проектом».

Привлекательность проекта напрямую связана и с социальными выгодами, которые распространяются на весь регион, а не только на инвесторов. Это связано с появлением новых рабочих мест, возрастающими доходами и выгодами, в том числе от создаваемой проектом общей для всех жителей региона инфраструктуры (дороги и коммуникации).

В тех случаях, когда цены не отражают истинную социальную ценность продукта или ресурса, в распоряжении экономистов имеется несколько методов их преобразования. Целесообразно заменять искаженное значение цены на оценку, отражающую истинную социальную ценность. В принципе это означает, что необходимо оценивать альтернативную стоимость (упущенную выгоду) продукта или ресурса.

Заработная плата (цена ресурса «рабочая сила») часто искажается национальной или региональной политикой. Для установления истинной социальной цены нужно ответить на вопрос: что будет зарабатывать рабочий, если данный проект не будет осуществляться?. В том регионе, где имеется множество рабочих мест, ответ на этот вопрос будет сведен к средней заработной плате. В районах, где наблюдается экономический спад, имеется мало альтернативных вариантов найти работу. В последнем случае выход состоит в оценке стоимости конечного продукта, производимого безработным (например, случайная сезонная работа, или труд в домашнем хозяйстве). Величина пособий по безработице мало приемлема в этой ситуации, так как они рассчитываются исходя из критерия стоимости жизни, а не на основе оценки экономической ценности рабочей силы.

Таблица 6.3.1

Структура финансовых и социальных факторов в природоохранных проектах

Финансовые факторы	Искажения, вносимые политикой или рынком	Социальные факторы
Выгоды от проекта, рассчитанные по рыночным ценам	Рыночные цены продуктов (ресурсов) могут быть искажены политическими решениями и несовершенством рынка Выгодами могут воспользоваться не только частные инвесторы, но и другие субъекты экономической деятельности	Выгоды от проекта, рассчитанные по социальным оценкам Общие выгоды, включая те, которые получают население и экономические субъекты, а не только частный инвестор
Затраты, вычисленные по рыночным ценам	Рыночные цены ресурсов могут быть искажены политическими решениями и несовершенством рынка Присутствуют затраты, которые несет не фирма, а общество (экстерналии)	Затраты, вычисленные по социальным ценам Экстерналии, представленные в числовом выражении и добавленные к затратам частного инвестора, чтобы получить полные социальные затраты

Конечным результатом экономического анализа являются два набора значений «затраты-выгоды», один из которых представляет данные финансового анализа, а другой –социального анализа. Такие же два набора значений получают для величины чистой приведенной стоимости и внутренней ставки окупаемости (нормы прибыли). Для политиков бывает также не менее важным получить дополнительную информацию в виде распределения проектных затрат и выгод между различными группами общества.

ПРИЛОЖЕНИЕ

На основе материалов, изложенных в данном разделе, можно составить АЛГОРИТМ РАЗРАБОТКИ МЕР ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

1. Выбор приоритетных объектов сохранения – наиболее важные («горячие») объекты – биовиды, экосистемы, др. с учетом их полезных функций

2. Выявление эколого-экономической ценности и социальных условий объектов сохранения

3. Определение организационных форм (ООПТ, др.) сохранения объекта и их правового статуса (владение – распоряжение – пользование)*

4. ОБЪЕКТЫ ВЫБРАНЫ

ОБЪЕКТЫ НЕ ВЫБРАНЫ

5. Выявление негативного воздействия на объект сохранения (антропогенное, неантропогенное, смешанное). Например, антропогенное воздействие – по типам (загрязнение, чрезмерное использование, браконьерство, др.), источникам (физическое, химическое, энергетическое, др.), субъектам (предприятия, местное население, туристы, др.)

6. Создание группы вовлеченных и заинтересованных сторон с учетом правового статуса объектов сохранения (например, представители ООПТ, субъектов воздействия, местной власти, местного населения, ученых, др.)

7. Разработка политики (программы) сохранения выбранных объектов биоразнообразия, в том числе: определение вопросов прав собственности, выбор экономических инструментов влияния на поведение субъектов негативного воздействия, выбор финансовых инструментов для получения средств на проведение программ (проектов) сохранения отобранных объектов, определение научной политики и др.

8. Контроль, отчетность, корректировка принимаемых мер и объектов сохранения.

Литература

1. Бобылев С.Н., Гусев А.А., Мартынов А.С., Тишков А.А. Экономика для защиты природы. Национальный форум по сохранению живой природы России. М., 2001.

2. Бобылев С.Н., Медведева О.Е., Сидоренко В.Н., Соловьева С.В., Стеценко А.В., Жушев А.В. Экономическая оценка биоразнообразия / Под. ред. С.Н. Бобылева, А.А. Тишкова. М., 1999. 110 с.

3. Бобылев С.Н. Экономика сохранения биоразнообразия (повышение ценности природы). М.: Наука, 1999. 88с.

4. Бочарниковы, В. и Т. (Тихоокеанский институт географии ДВО РАН и Владивостокский государственный университет экономики и сервиса). Материалы, полученные по электронной почте. 2001.

5. Бриних,О. О бедном заповеднике замолвите слово! (еще раз об экотуризме) // Охрана дикой природы. 2001. № 4(23).

6. Гурман, В.И., Гусев А.А., Львов Д.С., Мартынов А.С., Моткин Г.А., Рюмина Е.В., Тишков А.А., Тулупов А.С. Финансовые источники, механизмы сохранения биоразнообразия в России и международный рынок экосистемных услуг (анализ и методические рекомендации) / Под ред. А.А. Гусева, Е.В. Рюминой. М.: НТВ-Дизайн, 2002.

7. Гусев А.А. Ассимиляционный потенциал окружающей среды в системе прав собственности на природные ресурсы. Экономика и математические методы. 1997. Т. 33. Вып. 3.

8. Диксон Д., Скура Л., Карпентер Р., Шерман П. Экономический анализ воздействий на окружающую среду / Научн. ред. перевода и авторы предисловия С.Н. Бобылев, Т.Г. Леонова, М.И. Сметанина. 2000. 272 с.

9. Котко А.А. Экономические аспекты охраны редких биологических видов (ценностный подход). Магистерская диссертация / Научн. рук. д.э.н., проф. Голуб А.А. Москва, 1998.

10. Котко А.А. Экономические аспекты охраны редких биологических видов (ценностный подход) // Экономика природопользования М.: ВИНИТИ, 1999. № 3.

11. Методические рекомендации по созданию фондов поддержки сохранения биоразнообразия / Под ред. Г.А. Моткина. М.: НТВ-Дизайн, 2002.

12. Медведева О.Е. Методы экономической оценки биоразнообразия. Теория и практика оценочных работ. М.: Эколого-просветительский Центр «Заповедники», 1999.

13. Методы оценки ущерба биоресурсам. Сборник нормативно-методических документов и их аналитический обзор. М.: Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Центр подготовки и реализации проектов технического содействия, Проект ГЭФ «Сохранение биоразнообразия», АО «ОКАЭКОС», 2000. 240 с.

14. Национальная стратегия биоразнообразия России. МПР. М., 2001.

15. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) / Пер. с англ. Под ред. и с послесл. С.А. Евтеева и Р.А. Перелета. М.: Прогресс, 1989.

16. Охраняемые природные территории. Материалы к созданию Концепции системы охраняемых природных территорий России. М:. Изд. РПО ВВФ, 1999. 246 с.

17. Перелет Р. Экономика и окружающая среда. Гарвардский институт международного развития, 1996.

18. Перелет Р.А.. Международные аспекты в формировании экологического предпринимательства и переход к устойчивому развитию // Экология. Экономика. Бизнес (эколого-экономические аспекты устойчивого развития). Национальный форум «Экология и экономика России–1995». М., 1995.

19. Перелет Р.А. Реструктуризация внешних долгов: инновационные механизмы. Российское представительство ВВФ. М., 2001.

20. Приоритеты национальной экологической политики России / Под общ. ред. В.М. Захарова. М.: Наука, 1999.

21. Стратегия сохранения редких видов России (проект). МСОП. М.: Издательство НИА-Природа МПР России, 2000.

22. Управление природопользованием для устойчивого развития. НПП «Кадастр». Ярославль, 1997. 198 с.

23. Фоменко Г.А., Фоменко М.А., Маркандиа А., Перелет Р. Рекомендации по денежной оценке природных ресурсов в регионах России. НПП «Кадастр». Ярославль, 1967.

24. Экологический энциклопедический словарь. М.: Издательский дом «Ноосфера», 1999.

25. Экономика природопользования. Учебник. Киев, Наукова думка, 1998.

26. Экономика природопользования, учебный курс. COWI, Природоохранные проекты. М., 2000.

27. Экономика сохранения биоразнообразия / Под. ред. С.Н. Бобылева. М., 1995.

28. Экономическая и финансовая политика в сфере охраны окружающей среды / Под общ. ред. проф. В.И. Данилова-Данильяна. Научн. ред. С.Бобылев, Р.Перелет. М.: Изд-во НУМЦ Госкомэкологии, 1999.

29. Экономическая ценность охраняемых природных территорий. Руководство для управляющего персонала охраняемых природных территорий. Специальная Рабочая Группа по экономической ценности охраняемых природных территорий Всемирной комиссии по охраняемым территориям (ВКОТ) МСОП совместно с экономической службой МСОП. МСОП, Гланд, Швейцария и Кембридж, Великобритания, 1988.