- •Тема 1. Предмет и задачи дисциплины. Научные основы государственного устройства и управления
- •Вопрос 1. Предметом учебной дисциплины «Система государственного управления» является организация государственного устройства и государственного управления социальными и экономическими процессами.
- •Вопрос 2. О системе государственного управления
- •Вопрос 3. Формы государственного устройства:
- •Вопрос 4. Основные школы в истории научной мысли о роли государства в управлении экономикой:
- •Тема 2. Структура органов государственной власти и управления
- •Вопрос 2. Конституционные органы власти рф
- •Вопрос 4. Изучается самостоятельно по : 1.Фз от 27 мая 2003г. №58 «о системе государственной службы в рф».
- •Тема 3. Территориальное управление
- •Тема 4. Формирование и реализация государственной
- •Вопрос 2. Обеспечение государственной экономической
- •Вопрос 3. Порядок разработки, обнародования и реализации государственной экономической политики в рф.
- •Тема 5. Прогнозирование и планирование в системе государственного управления экономикой
- •Вопрос 1.
- •Вопрос 3. Практика целевого программирования.
- •Тема 6. Государственное управление в сфере материального производства, хозяйственных комплексов и отраслей
- •Вопрос 2. Управление всеми комплексами и отраслями
- •Вопрос 3. Регулирование развития опк
- •Тема 7. Государственное управление социальной сферой
- •Потребительская корзина в России
- •Тема 8. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями
- •Порядок разрешения трудовых споров
Потребительская корзина в России
31 марта 2006 года был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (в 2011 году пролонгирован на следующие пять лет)
Законом установлена следующая потребительская корзина:
1. Продукты питания |
||||
Наименование |
Единица измерения |
Объем потребления (в среднем на одного человека в год) |
||
трудоспособное население |
пенсионеры |
дети |
||
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые) |
кг |
133,7 |
103,7 |
84,0 |
Картофель |
кг |
107,6 |
80,0 |
107,4 |
Овощи и бахчевые |
кг |
97,0 |
92,0 |
108,7 |
Фрукты свежие |
кг |
23,0 |
22,0 |
51,9 |
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар |
кг |
22,2 |
21,2 |
25,2 |
Мясопродукты |
кг |
37,2 |
31,5 |
33,7 |
Рыбопродукты |
кг |
16,0 |
15,0 |
14,0 |
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко |
кг |
238,2 |
218,9 |
325,2 |
Яйца |
штука |
200,0 |
180,0 |
193,0 |
Масло растительное, маргарин и другие жиры |
кг |
13,8 |
11,0 |
10,0 |
Прочие продукты (соль, чай, специи) |
кг |
4,9 |
4,2 |
3,6 |
2. Непродовольственные товары |
||||
Наименование |
Единица измерения/срок износа |
Объем потребления (в среднем на одного человека в год) |
||
трудоспособное население |
пенсионеры |
дети |
||
Верхняя пальтовая группа |
штук/лет |
3/7,6 |
3/8,7 |
3/2,6 |
Верхняя костюмно-платьевая группа |
штук/лет |
8/4,2 |
8/5,0 |
11/2,0 |
Белье |
штук/лет |
9/2,4 |
10/2,9 |
11/1,8 |
Чулочно-носочные изделия |
пар/лет |
7/1,4 |
4/1,9 |
6/1,3 |
Головные уборы и галантерейные изделия |
штук/лет |
5/5,0 |
4/5,6 |
4/2,8 |
Обувь |
пар/лет |
6/3,2 |
6/3,5 |
7/1,8 |
Школьно-письменные товары |
штук/лет |
3/1,0 |
3/1,0 |
27/1,0 |
Постельное белье |
штук/лет |
14/7,0 |
14/7,0 |
14/7,0 |
Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения |
штук/лет |
19/10,5 |
19/10,5 |
19/10,5 |
Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства |
процентов от общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц |
10 |
15 |
12 |
3. Услуги |
||||
Наименование |
Единица измерения/срок износа |
Объем потребления (в среднем на одного человека в год) |
||
трудоспособное население |
пенсионеры |
дети |
||
Жилье |
кв. м общей площади |
18 |
18 |
18 |
Центральное отопление |
Гкал в год |
6,7 |
6,7 |
6,7 |
Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение |
л/ в сутки |
285 |
285 |
285 |
Газоснабжение |
куб. м в месяц |
10 |
10 |
10 |
Электроэнергия |
кВт·ч в месяц |
50 |
50 |
50 |
Транспортные услуги |
поездок в год |
619 |
150 |
396 |
Услуги культуры |
процентов от общей величины расходов на услуги в месяц |
5 |
5 |
5 |
Другие виды услуг |
процентов от общей величины расходов на услуги в месяц |
15 |
15 |
15 |
Примечание: Росстат и иные исследовательские центры используют различные потребительские корзины, отличающиеся от приведенной выше, в частности, для расчета индексов инфляции (индексов потребительских цен).
Стоимость мин. Набора продуктов питания в среднем в 2009 году составила 2131 рублей .
Примечание: с 2009 г. МРОТ= 4330 руб. (в 2008 г. - 2300 руб.), с 1 июня 2011 г. - 4611 руб., при усредненном прожиточном минимуме - 6367 руб. То есть, МРОТ хронически отстает от прож. Минимума, несмотря на заявления властей о необходимости их равенства.
Прожиточный минимум по факту составил во втором квартале 2011 года для всех категорий населения = 6473 руб. в месяц (в т.ч. потреб. корзина - 6058 руб.); для трудоспособных людей - 6986 руб.; для пенсионеров - 5122 руб.; для детей - 6265 рублей.
Пособие по безработице= верхний предел = 4900 (мин.= 850 руб.
Люди, имеющие месячный доход не более средней величины прожиточного минимума за год, относятся к бедным. По итогам 2010 года к таковым отнесено 14,1% населения страны (к 3 кв. 2011 г .- 13,9 %).
*Среднемесячная начисленная зарплата по РФ в 2010 г. = 21192,8 руб., в 2011 г. - 23227 руб. (по регионам разница составляет до 5,6 раз - от 10184 руб. в Дагестане до 56648 руб. в ЯНАО и 41277 руб в г. Москве).
В соответствии с нормами и принципами международного права принят Закон «Об основах социального обслуживания населения» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ, устанавливающий порядок социального обслуживания граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно: преклонный возраст, инвалидность, болезнь, сиротство, безработица, малообеспеченность и т.п.
Учреждения социального обслуживания могут быть государственными, муниципальными, частными. Государственные учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами, не подлежат приватизации и перепрофилированию. Частная деятельность лиц, осуществляющих социальное обслуживание, подлежит государственному лицензированию.
Замечание: нужно учесть, что в регионах утверждаются свои мин. Стандарты). Если они выше федерельных, то доплата производится из регионального бюджета (характерно для Москвы). Так, за 4-й кв. 2010 г. в г. Москве был утвержден прожиточный минимум на душу трудоспособного населения - 9825 руб.; для пенсионеров - 5860 руб.; для детей - 7411 рублей.
……………………………………………
*Особенности регулирования в системе здравоохранения:
Социальные расходы на душу населения в здравоохранении России все еще в 2,5 - 5 раз меньше, чем в развитых странах.
В США расходы на здравоохранение = 14% ВВП. При этом 35 млн. бедных американцев не имели в 2009 году медицинского страхового полиса (отсюда проводится реформа здравоохранения Б.Обамы).
В ЕЭС государства тратят на здравоохранение - 7,2% ВВП.
При этом, в Великобритании, Скандинавских странах действует принцип государственной медицины (по сути, как было в СССР), то есть - медицины бесплатной для граждан.
В Германии существует эффективное обязательное медстрахование (государственно-частные средства) и дополнительное (добровольное) медстрахование (около 8% от общих затрат).
В России расходы государства, включая средства отчисляемые предприятиями на социальное страхование (с 2011 года - ставка 5,1% к фонду зарплаты работников в составе страховых сборов),
3,3 - 3,7% ВВП.
Применяется смешанная система: а) обязательное медстрахование; б) прямое госфинансирование медучреждений (85% их являются государственными и муниципальными), а также лекарственного обеспечения людей, страдающих тяжелыми заболеваниями и нуждающимися в дорогостоящих лекарствах; в) добровольное медстрахование и оплата частной медицины.
Эффективность здравоохранения
(2010 год)
|
Россия |
Евросоюз |
Расходы на здравоохранение |
3,3% ВВП |
7,2% ВВП |
Количество врачей на 100 тыс. населения |
431 |
322 |
Продолжительность пребывания в стационаре |
13 дней |
9 дней |
Проджолжительность жизни (муж.) |
62 года |
80 лет |
Продолжительность жизни (женщ.) |
76 лет |
82 года |
3. Резюме:
3.1. Для новой России характерно хроническое сокращение населения. До настоящего времени смертность превышает рождаемость. Отсюда - главный лозунг дня - сбережение населения! (А.Солженицын).
Как говорится, дожились. Такого никогда не было в истории Российской империи и СССР в мирное время.
3.2. Благополучие граждан страны непосредственно зависит от реальных доходов на душу населения, от доступности всех необходимых социальных благ и услуг для каждого члена общества, при допустимой норме социальной дифференциации в части доходов.
Последнее в мировой практике измеряется т.н. Децильным коэффициентом. Это отношение между доходами 10% самых богатых и доходами 10% самых бедных в стране. При соотношении выше 8 : 1 он считается критическим для социальной стабильности (в РФ в 2010 году = 17 к 1; в США = 9 к 1; в Европе 7-8 к 1; в СССР за все годы = 4 к 1).
Однако власть этого упорно не замечает и мер не принимает; не желает вводить - налоги на богатство, налог на вывоз капитала и прогрессивный налог на доходы физических лиц.
Как итог, число олигархов за 2009 кризисный год в РФ удвоилось (по числу этих рантье РФ занимает 2-е место в мире после США), вывоз капитала из страны угрожает национальной безопасности.
-------------------------------******--------------------******------------------