Тема 13. Юридическая ответственность за правонарушения в предпринимательской деятельности в сфере туризма

Ответственность предпринимателя может быть:

а) общесоциальной (моральной);

б) юридической (гражданско-правовой, уголовно-правовой, административ­но-правовой, дисциплинарной).

Гражданско-правовая ответственность предпринимателя как один из видов юридической ответственности - это применение к правонарушите­лю (должнику) в интересах другого лица (кредитора) либо государства уста­новленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него невыгодные последствия в виде:

а) возмещения убытков;

б) уплаты неустойки (штрафов, пени);

в) возмещения вреда (в том числе морального).

Гражданско-правовая ответственность предпринимателя:

а) является имущественной;

б) носит компенсационный характер;

в) имеет целью восстановление нарушенных прав.

Вопрос об ответственности за нарушение обязательств регулируется гл. 25 ГК РФ.

Согласно ст. 393 ГК РФ, должник обязан возместить кредитору убыт­ки, которые определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК (в том числе реальный ущерб и упущенную выгоду). При этом суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во вни­мание цены, существующие на день вынесения решения.

Ст. 394 ГК РФ определяет порядок уплаты убытков и неустойки.

Ст. 395 ГК РФ определяет ответственность за неисполнение денежно­го обязательства.

Ст. 396 ГК РФ определяет ответственность и исполнение обязательств в натуре.

Ст. 397 ГК РФ определяет порядок исполнения обязательств за счет должника.

Ст. 398 ГК РФ определяет последствия неисполнения обязательства передать индивидуально-определенную вещь.

Ст. 399 ГК РФ определяет субсидиарную ответственность (дополни­тельно к ответственности другого лица).

Ст. 400 ГК РФ определяет условия ограничения ответственности по обя­зательствам.

Ст. 401 ГК РФ определяет основания ответственности за нарушение обязательства (при наличии вины в форме умысла или неосторожности, или в иных случаях, установленных: а) законом; б) договором).

Ст. 402 ГК РФ определяет ответственность должника за своих работ­ников.

Ст. 403 ГК РФ определяет ответственность должника за действия тре­тьих лиц.

Ст. 404 ГК РФ определяет ответственность должника при вине креди­тора.

Ст. 405 ГК РФ определяет ответственность должника за просрочку, а ст. 406 ГК РФ определяет ответственность кредитора за просрочку.

Тема 14. Основные правовые акты регулирующие туристическую деятельность

-ФЗ от 24.11.1996 г. №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности

в Российской Федерации»

- ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

-ФЗ от 27.12.2002г. М184-ФЗ «О техническом регулировании»

-ФЗ от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда

в Российскую Федерацию»

-ФЗ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»

-ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей»

-Постановление Правительства РФ от 11.02.2002г №95 «О лицензировании туроператорской

и турагентской деятельности»

-Постановление Правительства РФ от 10.10.2002 г. №753 «О лицензировании деятельности по продаже прав

на клубный отдых»

- Приказ Минэкономразвития России от 21 июня 2003 г. № 197 «Об утверждении положения о государственной системе

классификации гостиниц и других средств размещения»

-Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (утверждена приказом

МВД РФ от 25.06.1997г. №310

-Правила перемещения в упрощенном или льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ

(утверждены приказом ГТК РФ от 24.11.1999г. №815)

-Гаагская декларация по туризму 1989 г

-Кодекс отношений между гостиницами и турагентствами Всемирной федерации ассоциаций турагентств

и Международной гостиничной ассоциации 1991 г

-Договор между королевством Нидерландов, королевством Бельгии, Федеративной Республикой Германии, Французской Республикой и Великим Герцогством Люксембург о поэтапной отмене контроля

на общих границах

-Хартия туризма 1985 г

-Директива Совета Европейского экономического сообщества от 13 июня 1990 года № 90/314/ЕЕС «О путешествиях,

отпусках и поездках, включающих все»

- Манильская декларация по мировому туризму

-Гаагская декларация по туризму

-Глобальный кодекс этики туризма

-Положение о государственной системе классификации гостиниц

и других средств размещения (Извлечение

-ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения.

Общие требования»

-ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования

-Технологическая карта туристского маршрута

и методические рекомендации по ее заполнению

-График загрузки туристского предприятия

-Межрегиональная гармонизация критериев гостиничной классификации на основе классификационных стандартов (Извлечение

-Пиктограммы в соответствии с системой стандартизированной информации

-Сокращения названий международных авиакомпаний,

принятые при международных перевозках

-Коды самолетов и трансферных международных

аэропортов

-Классы обслуживания на борту воздушного транспорта

-Карточка (паспорт) экскурсионного объекта

-Франкфуртская таблица по снижению цен за поездки

-Типовой договор на оказание туристских услуг

-Кодекс отношений между гостиницами и турагентствами Всемирной федераций ассоциаций турагентств (УФТАА)

и Международной гостиничной ассоциации (МГА

-Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров

и их багажа (Извлечение

-Соглашение и стандартный контракт между отелем

и перевозчиком (Извлечение

- Международные гостиничные правила

-Директива Совета Европы в области организации

туристской деятельности

-Межправительственное соглашение «О сотрудничестве

в области туризма»

-Рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ

в области туризма

-Декларация по туризму

-Осакская декларация тысячелетия

Тема 15. Примерные должностные обязанности основных категорий служащих туроператора, турагенства, экскурсионного бюро, служб приема, размещения организации питания гостиницы и обслуживания гостиничного фонда

Цели туристского предприятия воплощают в жизнь его сотруд­ники. В сфере туризма качество услуг прежде всего определяется квалификацией исполнителей и их умением работать с клиентами. Отечественная практика показывает, что при подборе кадров не все­гда обращается внимание на наличие у претендента базового турист­ского образования. Наиболее распространенными методами привлечения специалистов являются переманивание их из других организа­ций, устройство по рекомендации родственников и знакомых.

Персонал туристского предприятия должен отвечать следующим требованиям:

♦ иметь профессиональную подготовку и квалификацию, на­личие специального образования (основного или дополни­тельного), полученного в учебном заведении, имеющем лицензию на право ведения учебной деятельности в облас­ти основного или дополнительного образования в сфере туризма с выдачей документов государственного образца (диплома, свидетельства, удостоверения);

♦ знать законодательные и нормативные акты, формальности международных норм в сфере туризма, материалы и доку­менты международных туристских организаций, иностран­ный язык в объеме, соответствующем выполняемой работе;

♦ уметь дать четкие, точные ответы на поставленные посети­телями вопросы; владеть информацией, необходимой для потребителя, и постоянно ее активизировать;

♦ повышать свою квалификацию (на курсах, семинарах и др.) не реже одного раза в год;

♦ иметь стаж работы в туризме или смежных с ним областях деятельности;

♦ знать свои должностные обязанности.

В настоящее время наблюдается стремление составлять пере­чень основных профессий и должностей работников индустрии туризма и квалификационных требований для них. Предусмат­риваются три квалификационных уровня должностей в зависи­мости от направления деятельности работника, сложности и объемов выполняемых должностных обязанностей, степени самостоятельности и ответственности в принятии и реализации решений.

Квалификационные требования к основным должностям ра­ботников туристской индустрии включают в себя перечень не только должностных обязанностей, но также навыков и знаний, необходимых для их выполнения. Эти требования распространя­ются на работников организаций независимо от форм собствен­ности и организационно-правовых форм деятельности и отражают минимально необходимые требования к профессиональному уров­ню работников с учетом обеспечения качества и производитель­ности выполняемых работ в указанной сфере деятельности.

Штаты в целом по организации разрабатываются предприятиями самостоя­тельно, составляемый по установленной форме и утверждаемый по состоянию на 1 января ежегодно. Порядок расположения в штатном расписании структурных подразделений и должностей определяется руководителем. В каждое структурное подразделение должны включаться штатные должности по всем категориям пер­сонала с указанием специальности, начиная с высшего звена и за­канчивая низшим. Общее количество должностей по штатному расписанию должно соответствовать расчетной численности по фонду заработной платы, предусмотренной в смете. Наименова­ния структурных подразделений и должностей в них пишутся в именительном падеже. В штатном расписании проставляется итоговая численность должностей. Те должности, по которым предусматривается неполная штатная единица, указываются в со­ответствующих долях (0,25; 0,5; 0,75). В отношении работников, которым установлена сдельная оплата труда, в штатном расписа­нии указывается их общее число.

Должностная инструкция — основной организационно-пра­вовой документ, определяющий функции, основные обязанности и ответственность сотрудников предприятия при осуществлении ими служебной деятельности согласно занимаемой должности. Целями разработки должностных инструкций являются:

♦ создание организационно-правовой основы служебной дея­тельности сотрудников;

♦ повышение ответственности сотрудников за результаты деятельности, осуществляемой на основе трудового дого­вора (контракта);

♦ обеспечение объективности при аттестации сотрудников, их поощрении и наложении на них дисциплинарного взы­скания.

Должностная инструкция разрабатывается исходя из задач и функций, возложенных на конкретное структурное подразделение предприятия в соответствии с его штатным расписанием. Данный документ должен составляться по каждой штатной должности предприятия и носить обезличенный характер. Он предоставляет­ся для ознакомления сотруднику под расписку при заключении контракта, в том числе при перемещении на другую должность, а также при временном исполнении обязанностей по той или иной должности.

В должностной инструкции указывается наименование под­разделения предприятия, конкретной должности, реквизиты со­гласования и утверждения и включается подробное перечисление должностных обязанностей, необходимых для их выполнения зна­ний и квалификационных требований.

Правовое регулирование кадрового обеспечения деятельности турпредприятий

Правовое регулирование кадрового обеспечения деятельности турпредприятий включает в себя два основных направления. Во-первых, это нормативные требования к квалификации сотрудников туристкой сферы и к подготовке соответствующих специалистов. Во-вторых, это правовая регламентация трудовой деятельности непосред­ственно в туристских фирмах.

Нормативную базу по указанным направлениям составляют:

- Квалификационные требования (профессиональные стандарты) к основным должностям работников туристской индустрии, утвержденные постановлени­ем Минтруда РФ от 17 мая 1999 г. №8;

- Постановление Минтруда РФ от 10 октября 2002 г. №71 «О продлении срока действия и внесении изменений и дополнений в Квалификационные требо­вания (профессиональные стандарты) к основным должностям работников туристской индустрии»;

- Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), утв. Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. №367 (изм 1/96, 2/99);

- Перечень направлений подготовки и специальностей высшего профессиональ­ного образования, утв. Приказом Минобразования России от 8 ноября 2000 г. №3200;

- Государственный образовательный стандарт высшего профессионального об­разования, специальность 06} 100 - «Менеджмент организации»,утв. Прика­зом Минобразования от 17.03.2000;

- Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ;

- Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. №225 «О трудовых книжках».

Квалификация сотрудников

Эффективное функционирование предприятий туристкой индустрии во многом зависит от уровня подготовки персонала. На сегодняшний день в России существует широкая сеть образовательных учреждений по подготовке кадров для туризма, ко­торые осуществляют обучение на основе образовательных стандартов высшей шко­лы. Только в Северо-Западном регионе специалистов для сферы туризма готовят около 40 учебных заведений, среди которых почти четверть составляют высшие учеб­ные заведения.⁸ В соответствии с Перечнем направлений подготовки и специально­стей высшего профессионального образования к сфере туризма относятся такие спе­циальности, как:

- «менеджмент» со специализацией «гостиничный и туристский бизнес»;

- «социально-культурный сервис и туризм» со специализациями «туризм и го­стиничное хозяйство», «ресторанный и гостиничный сервис», «музейно-выс­тавочные услуги»;

- «экономика и управление народным хозяйством (сфера услуг)» со специали­зациями «туризм», «гостиничное хозяйство» и другие.

Перечень профессий и специальностей в сфере туризма, установлен Общероссий­ским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) и Общероссийским классификатором занятости населения (ОКЗН).

Квалификационные требования (профессиональные стандарты) к специалистам туристской индустрии, введенные в действие Постановлением Министерства труда и социального развития от 17 мая 1999 г. №8 на срок до 31 декабря 2001г., продлены до 1 января 2005 г.¹⁰ Они были разработаны в рамках программы TACIS/EDRUS «Укрепление учебной базы для индустрии туризма» и содержат перечень должност­ных обязанностей для разных квалификационных уровней, перечень основных на­выков и знаний, требуемых для выполнения должностных обязанностей, сведения о необходимом уровне профессионального образования и обучения персонала.

Профессиональные стандарты закрепляют требования как к общим, так и специаль­ным знаниям, умениям и навыкам. К ним относятся знание иностранных языков, основ делопроизводства, владение ПК и информационными технологиями, которые широко применяются в туристской сфере.¹¹ Кроме того, специалисты в области ту­ризма должны хорошо знать туристскую и гостиничную инфраструктуру, специаль­ную терминологию, иметь опыт продаж, навыки работы с различными категориями клиентов и многое другое.¹²

Минтруда установил три квалификационных уровня и соответствующие требо­вания к персоналу для каждого из уровней.

На основе Квалификационных требований, трудового законодательства и ГОСТов разрабатываются должностные инструкции, которые содержат сведения о функци­ях, должностных правах и обязанностях, ответственности работников. Они позво­ляют закрепить организационно-правовые основы деятельности персонала, рацио­нально распределить обязанности между сотрудниками и объективно оценивать труд каждого.

С помощью юридически грамотно разработанных должностных инструкций ру­ководитель туристской фирмы может шире маневрировать кадровыми резервами (например, через совмещение основных и дополнительных обязанностей сотрудни­ков, что позволяет более эффективно использовать персонал в периоды повышен­ной сезонной активности или в периоды естественного спада спроса), разрабатывать соответствующую систему поощрений работников, стимулирования их труда и т.д. Наличие подобных должностных инструкций позволяет свести к минимуму пред­посылки конфликтных ситуаций внутри коллектива.

Для разработки должностных инструкций за основу могут браться типовые об­разцы.¹³ При этом следует знать, что основные квалификационные требования и функ­циональные обязанности содержатся в таких справочных изданиях, как Единый та­рифно-квалификационный справочник, Тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Квалификационный справочник служащих.

Типовые инструкции служащих туристических организаций можно посмотреть в учебнике Н.И. Волошина «Правовые основы туристской деятельности» М: 2002 г.