§3. Государственное регулирование установления и применения цен на товары, работы и услуги

В связи с важнейшим значением цены как инструмента формирования рынка государство влияет на ценообразование и ценоприменение различными формами воздействия. Оно определяет порядок установления и применения цен и контролирует его соблюдение. В предусмотренных законом случаях государственные органы прямо воздействуют на цены, утверждая фиксированные цены, устанавливая предельные их размеры либо предельные уровни рентабельности. Пределы вмешательства государства в ценообразование и ценоприменение, способы прямого или косвенно его воздействия на цены определены рядом нормативных актов: Законами РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Указом Президента РСФСР «О мерах по либерализации цен», рядом постановлений Правительства, ведомственными актами межотраслевого характера.

Обязанности, связанные с анализом процессов ценообразования на товарных рынках, осуществлением статистического наблюдения за рыночными и регулируемыми ценами и обеспечением координации деятельности органов государственного управления в области ценообразования, возложены на Комитет РФ по политике цен.

В зависимости от порядка их установления в предпринимательской деятельности используют:

• рыночные цены;

• регулируемые цены;

• фиксированные цены;

• договорные цены;

Розничной считается цена товара, которая складывается без прямого государственного воздействия под влиянием спроса и предложения. Это свободная цена, устанавливаемая при заключении договора.

Регулируемая цена определяется при прямом государственном воздействии на нее путем установления верхнего предела цены, предельного уровня рентабельности и уровня наценок (скидок) либо нормативов определения цен предпринимателями. Ее уровень также регламентируется договором, однако усмотрение сторон в этом случае ограничено.

Фиксированная цена – это твердо установленная цена.

Цены (тарифы), которые предприниматели определяют по согласованию с потребителями реализуемой продукции, называются договорными. Они преобладают в условиях формирования рынка.

Договорная цена может быть предложена любой стороной и закреплена в договоре или в письмах, телеграммах, телетайпограммах, которыми обмениваются стороны. Согласованные цены стороны могут оформить протоколом, являющимся неотъемлемой частью договора. В условиях инфляции в долгосрочном договоре возможно определить порядок применения согласованной цены.

Указом президента РФ «О мерах по либерализации цен» предусмотрено применение в основном свободных (рыночных) цен. Исключение составляют отдельные виды продукции и услуг, определяющие общий уровень и динамику цен, а также социально значимые товары и услуги: по ним устанавливаются государственные регулируемые цены и тарифы.

Предприниматели вправе предложить своим контрагентам любую цену на товар, если она не попадает в сферу государственного регулирования. Если контрагент злоупотребляет доминирующим положением на рынке, то предприниматель может обжаловать его действия в Антимонопольном комитете.

Аналогичные действия возможны при наличии соглашений предпринимателей–изготовителей продукции об установлении (поддержании) цен (тарифов), скидок, надбавок, наценок, а также о повышении, снижении или поддержании цен на аукционах, торгах, если цены не подлежат государственному регулированию.

Наиболее детально урегулированы обязанности предпринимателей-монополистов, включенных в Государственный реестр. Они осуществляют декларирование повышения свободных цен на продукцию, на которые являются монополистами. Вместе с декларацией предоставляют в орган ценообразования данные о достигнутом и предполагаемом объеме производства, размерах прибыли, калькуляцию себестоимости продукции, обоснование изменения цены. На основании этих данных орган ценообразования принимает решение, связанное с применением государственного регулирования цен (установление фиксированных цен, предельного уровня цены и надбавок к ней либо предельного уровня рентабельности).

Наряду с антимонопольными мерами законодательством о ценах предусмотрено стимулирование технического прогресса. Так например, предельный уровень рентабельности не применяется на прирост объема производства продукции по новой высокоэффективной продукции, а также в тех случаях, когда дополнительная прибыль получена за счет снижения себестоимости продукции в результате применения новых технологических процессов и ресурсосбережения.

В условиях либерализации цен важное значение имеет государственный контроль за соблюдением дисциплины цен, а также применение санкций к предпринимателям, нарушающим порядок установления и применения цен. Государственная дисциплина цен заключается в строгом соблюдении предпринимателями установленного законодательством порядка определения и применения цен. В качестве нарушения государственной дисциплины цен рассматриваются следующие действия предпринимателей:

• завышение государственных регулируемых цен (фиксированных цен, предельных уровней рентабельности);

• завышение цен зарегистрированных при декларировании;

• завышение надбавок к регулируемым ценам, непредоставление или занижение установленных скидок;

• включение в стоимость товара работ, учтенных при формировании цены, но фактически не выполненных.

Нарушение государственной дисциплины цен влечет ответственность предпринимателя, которая выражается в изъятии в доход бюджета из прибыли предприятия излишка полученных сумм и взыскании в таком же размере штрафа. В случае нарушения государственной дисциплины цен предпринимателями-монополистами к ним применяются меры экономического и административного воздействия, предусмотренные законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и другими нормативными актами.

Порядок применения санкций включает в себя проверку органами ценообразования соблюдения предпринимателями дисциплины цен и принятия ими решения о взыскании в доход бюджета излишне полученных сумм и штрафа. Органы государственной налоговой службы на основании решения органов ценообразования в бесспорном порядке списывают в доход бюджета указанные в решении суммы в 5-дневный срок с момента получения решения. Если предприниматель самостоятельно выявил допущенные нарушения при установлении или применении цен, то он вносит добровольно в бюджет излишне полученные суммы без уплаты штрафа. Неправильно взысканные в бюджет суммы возвращаются органами государственной налоговой службы на основании решения Арбитражного суда или отмены (изменения) органам ценообразования принятого ранее решения о применении санкций. Нарушение государственной дисциплины цен, порядка их декларирования, незаконное повышение или поддержание может повлечь применение уголовной ответственности к гражданам-предпринимателям, должностным лицам хозяйствующих субъектов.