§6. Регулирование внешнеэкономической деятельности предпринимателей

Осуществляя регулирование внешнеэкономической деятельности предпринимателей, любое государство применяет систему протекционистских мер, направленных на создание национальным производителям наиболее благоприятных условий на внутреннем и внешнем рынках. К числу таких мер относятся:

1. Таможенное обложение (тарифные барьеры), предполагающие использование покровительствующих пошлин для затруднения ввоза в страну (реже – вывоза из нее) определенных видов продукции. Для облегчения национальным производителям конкуренции с иностранными фирмами обычно устанавливаются высокие таможенные пошлины при импорте готовой продукции и полуфабрикатов и более низкие – при импорте сырья и материалов.

2. Различные нетарифные барьеры, наибольшее распространение среди которых получили контингентирование и лицензирование внешнеэкономических операций. Контингентирование связано с установлением квот на экспорт (импорт) отдельных товаров, в пределах которых внешнеэкономические операции осуществляются относительно свободно. На практике контингенты обычно устанавливаются в форме списков товаров, свободный ввоз или вывоз которых ограничен процентом от объема или стоимости их национального производства. При исчислении количества (суммы) контингента экспорт (импорт) соответствующего товара прекращается. Лицензирование предполагает необходимость получения предприятием разрешения (лицензии) на осуществление внешнеэкономических операций. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.11.1992 №854 квотирование и лицензирование распространяются на многие товары российского экспорта (нефтепродукты, газ, уголь, металлы, удобрения, лес и др.). Что касается импорта, то здесь квотирование не применяется, а лицензии необходимо иметь только на ограниченный круг товаров.

К методам прямых ограничений относят также использование государственной монополии как исключительного права государственных органов или уполномоченных ими фирм на осуществление определенных видов внешнеэкономической деятельности. Подобная практика, ставя национального производителя в привилегированное положение, облегчает ему борьбу с иностранными конкурентами.

Косвенные ограничения в сфере внешнеэкономической деятельности предпринимателей непосредственно не связаны с запретом на ее осуществление или уменьшением ее объема. Тем не менее, зачастую они оказываются не менее эффективным средством протекционистской защиты национальных производителей, чем таможенное обложение.

Важное место в системе таких ограничений занимает национальная налоговая система и национальные стандарты. Налоговые системы большинства стран строятся таким образом, чтобы создать преимущества для покупателей и пользователей национальной продукции (система регистрационных сборов, акцизов и т.д.). Несоблюдение стандартов страны также может послужить поводом к запрету ввоза импортной продукции и ее реализации на внутреннем рынке. Система национальных транспортных тарифов нередко создает преимущества в оплате доставки грузов экспортерам по сравнению с импортерами.

Среди других косвенных ограничений могут быть правительственные предписания об использовании при производстве продукции определенной доли национального спроса, запрет приобретения государственными организациями импортных товаров при наличии национальных аналогов и др.

3. Средства государственного стимулирования экспорта. К ним относятся:

• прямые дотации экспортерам в виде экспортных премий, выплата разницы стоимости услуг по транспортировке грузов национальных и иностранных перевозчиков;

• выдача на льготных условиях экспортных кредитов;

• государственное страхование при осуществлении внешнеэкономических операций со странами с нестабильным политическим режимом;

• налоговые льготы и т.д.

Государство берет на себя значительную долю расходов по исследованию коньюктуры мирового рынка, защите интересов национальных экспортеров и импортеров. Согласно Указу Президента РСФСР «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» все зарегистрированные в России предприятия и их объединения, независимо от формы собственности, вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность без специальной регистрации.

Система мер, направленных на совершенствование государственного контроля экспорта товаров и услуг, определена постановлением Правительства РФ от 01.07.1994 г. №758. Предметом внешнеторговых договоров российских предпринимателей с иностранными фирмами и гражданами являются внешнеэкономические операции, связанные с обменом товарами и услугами между государствами (поставка товаров, выполнение работ, перевозка грузов и т.д.). Расчеты по внешнеэкономическим сделкам осуществляют на базе мировых цен в свободно конвертируемой валюте в различных формах, применяемых в международной практике и согласованных сторонами в заключенном ими договоре:

• в виде авансовых платежей;

• в порядке инкассо или акцепта векселя;

• с аккредитива.

Клиринг – система безналичных расчетов за товары, ценные бумаги и услуги, основанная на зачетах взаимных требований и обязательств или расчеты между банками путем зачета взаимных денежных требований.

В соответствии с межправительственными торгово-экономическими соглашениями расчеты с отдельными странами производят по клиринговым счетам на компенсационной основе с оплатой полностью или частично поставками товаров и т.д.

Регулирование валютных отношений в предпринимательстве связано с решением широкого круга вопросов:

• открытие валютных счетов на территории РФ и за рубежом;

• осуществление валютных операций, взаимоотношения с федеральными и местными бюджетами.

Для совершения валютных операций их участникам (резиденты и нерезиденты) открывают счета в иностранной валюте в уполномоченных банках. Находящиеся на таких счетах средства должны иметь легальное происхождение. Законодательством установлен перечень источников получения иностранной валюты на счета предприятий.

В РФ установлено, что вся валютная выручка предприятий-резидентов от внешнеэкономической деятельности, полученная за рубежом, подлежит переводу в РФ на счета уполномоченных банков в течение 30 дней с даты платежа. Валютная выручка, поступившая в собственность или распоряжение резидента за границей, может быть использована им до перевода в РФ только для оплаты банковских комиссий и расходов, непосредственно связанных с данной внешнеэкономической операцией, по которой получена выручка. Средства, не перечисленные на счета в уполномоченных банках в установленный срок, подлежат изъятию в Валютный резерв РФ.

В порядке исключения валютный счет может быть открыт резидентом за границей с разрешения Центрального банка РФ с учетом специфики конкретных валютных операций. Такой счет открывается, например, в связи с сооружением объектов, проведением выставок, спортивных, культурных и иных мероприятий за рубежом.

После завершения указанных операций резиденты обязаны перевести валютные средства в РФ. В целях обеспечения полного перевода валютных средств Правительство РФ своим постановлением возложило на Центральный банк РФ проверку возврата валютной выручки российскими экспортерами в РФ. Прокуратура РФ обязана принимать меры по выявлению предприятий (независимо от форм собственности), незаконно оставляющих за границей экспортную выручку или осуществляющих незаконный перевод за границу иностранной валюты.

Законодательство РФ предусматривает изъятие валютных средств предприятий в федеральный и местный бюджеты в виде уплаты налогов, иных сборов и обязательной продажи части валютной выручки от экспортных операций. Иные изъятия валютных средств не допускаются. При обязательной продаже предприятия могут продавать иностранную валюту через уполномоченные банки на межбанковских валютных биржах, а также в Валютный резерв Центрального банка РФ. При нарушении порядка обязательной продажи части валютных средств предприятия подвергаются штрафу в размере всей сокрытой выручки в иностранной валюте или рублевого эквивалента суммы штрафа по текущему курсу Центрального банка РФ. Уплата штрафа не освобождает их от обязательного перевода валютной выручки на счета уполномоченных банков и обязательной продажи части экспортной выручки.

В соответствии с Законом РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» предприятия самостоятельно используют валютную прибыль после уплаты налогов в Федеральный и местный бюджеты. Предприятия РФ могут в установленном порядке беспрепятственно предоставлять и получать кредиты от уполномоченных банков и юридических лиц в иностранной валюте. Такие кредиты имеют строго целевое назначение (на оплату) просроченных платежей РФ за импортированные товары и услуги, на урегулирование платежных обязательств прошлых лет и другие. В соответствии с действующими нормативными актами покупка и продажа иностранной валюты на внутреннем рынке РФ может осуществляться через уполномоченные банки. По поручению предприятий сделки купли-продажи иностранной валюты могут осуществляться либо непосредственно между уполномоченными банками, либо уполномоченными банками через валютную биржу.