5. Право государственной собственности на природные ресурсы

Государственная собственность на природные ресурсы яв­ляется доминирующей в структуре закрепленных законодательст­вом форм собственности.

Право государственной собственности установлено на землю, воды, недра, леса, объекты животного мира, другие объекты.

В соответствии с Конституцией РФ Федерация и ее субъекты должны по взаимной договоренности разграничить права собственности на природные ресурсы. При анализе правовых норм по данному вопросу важно учитывать также положения Фе­деративных договоров, которые сохраняют свое действие наряду с Конституцией РФ. В соответствии с Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в ее составе земля, ее недра, воды, расти­тельный, животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих респуб­лик (ст. III). В Федеративном договоре закрепляется право собственности республик на свои природные ресурсы.

Указом президента РФ « О федеральных природных ресурсах « установлены некоторые критерии отнесения природных ресурсов к федеральной собственности.

К федеральным природным ресурсам могут относиться:

• земельные участки и другие природные объекты, предостав­ляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности стра­ны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных орга­нов государственной власти;

• земельные участки, занятые федеральными энергетически­ми, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также други­ми объектами, находящимися в федеральной собственности;

• земельные участки, водные и иные природные объекты феде­ральных государственных природных заповедников, нацио­нальных природных парков, государственных природных за­казников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения;

• виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

• виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесенные к видам, под дающим под действие международных договоров;

• месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосу­дарственное значение;

• водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также пограничные и трансграничные водные объекты;

• иные природные ресурсы по взаимной договоренности феде­ральных органов государственной власти Российской Феде­рации и органов государственной власти субъектов РФ.

Исключительно к федеральной собственности в соответствии с Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. «Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и эконо­мической зоны Российской Федерации» отнесены природные ре­сурсы территориальных вод, континентального шельфа и экономи­ческой зоны Российской Федерации. Отнесение природных ресур­сов этих территорий к федеральным соответствует ст. 71 Конституции РФ.

Согласно ст. I Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и со­держащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Водные объекты признаются федеральной собственностью Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Управление федеральной собственностью на водные объекты осуществляет Правительство РФ. При этом часть этих полномочий правительство в соответствии с Конституцией РФ и Водным кодексом РФ может передать соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.

В собственности субъектов РФ, согласно Водному кодексу РФ могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесенные к федеральной собственности

"Что касается лесов, то они в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ находятся преимущественно в государственной собственности. Причем лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в федеральной собственности. Федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.