Глава 3. Органы местного самоуправления, как субъект управления

3.1. Управленческие процессы

В начале любой деятельности должны быть определены ее цели и задачи, а также ограничения, существующие в данной области. Поэтому на самом первом этапе должны быть изучены сферы приложения усилий органа власти. С этой точки зрения мы должны представлять всю иерархию целей и органов управления.

Цели деятельности органа власти определяются предметами ведения и полномочиями, которыми он наделен. Существует два вида компетенции: собственная и делегированная, или переданная. Первая определяется как постоянная составляющая и орган управления волен полностью самостоятельно организовывать ее исполнение. Вторая передается на определенных условиях, и следовательно, самостоятельность в исполнении данной компетенции реально ограничена.

Примером могут служить предусмотренные статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации (ст.71) и предметы совместного ведения с субъектами Федерации (ст.72).

Другим примером могут служить предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные полномочия, исполнение которых может определяться федеральным или региональным законодательством.

Но не только между уровнями власти возможно распределение полномочий. Оно естественно происходит и внутри любой административной структуры. Поэтому крайне важно определить иерархию целей и задач.

Следовательно, первым шагом формирования структуры управления должно стать четкое определение и нормативное закрепление целей органа управления, основанное на глубоком анализе объекта управления.

Для территориального органа управления эта последовательность действий будет выглядеть следующим образом:

Схема 8. Принципиальная схема анализа объекта управления

( - определяющее влияние)

( -взаимовлияние)

.

По своей сути проведение территориального и секторального анализа и последующее выделение приоритетов развития является частью стратегического планирования развития территории. И понятно, что структура управления должна иметь соответствующие решаемым задачам управленческие структуры. Орган исполнительной власти выступает инструментом реализации задач, стоящих перед органом власти.

После того, как определены общие и секторальные цели и задачи, необходимо процесс управления рассмотреть с точки зрения его составных частей - процедур. Для большинства уровней власти количество типов управленческих процессов ограничено следующими видами:

• стратегическое планирование;

• финансовое планирование и бюджетный процесс;

• владение, пользование и распоряжение собственностью;

• управление инвестиционным процессом;

В перечисленных выше действиях процесс стратегического и финансового планирования выступает как базовый этап постановки целей и задач. Остальные процессы являются способами реализации целей и задач. Попробуем остановиться на них более подробно, поскольку от понимания роли и места органов местного самоуправления в данных процессах зависит мотивация управленцев, а следовательно, и эффективность управленческой деятельности.