Основы правового регулирования

Все нормы подразделяются на мораль, нравственность и нормы права.

Нормы морали делают некомфортно субъекту, чувство стыда. Нравственность контролирует внешнее поведение (этикет и корпоративные нормы). Нормы морали и нравственности имеют пассивный характер, никто не может требовать их безусловного выполнения.

Норма права – формализованное, общезначимое, общеобязательное правило поведения, имеющее представительно обязывающий характер, установленное государством и реализуемое в поведении людей. Признаки норм права:

• Формальных характер (фиксация в официальном документе – законы и подзаконные акты). Принятие закона – исключительная компетенция законодательной власти РФ или ее субъектов. Приоритет имеют федеральные законы (Государственная дума). В России не могут применять законы, не опубликованные в открытых общедоступных источниках (Российская газета). Подзаконные акты издаются во исполнения законов (постановления правительств, министерства, локальные нормативно-правовые акты). Этические кодексы не входят в сферу локальных нормативно-правовых актов

• Общеобязательность

• Всегда носит государственно принудительный характер и на правонарушителя налагается обязанность лишения свободы

• Представительно обязывающий характер. Кто-то имеет права, кто-то – обязанности

• Функциональность реализуется в поведении людей.

3 части правовой нормы:

1. Гипотеза описывает конкретные жизненные обстоятельства, в которых действует данная норма

2. Диспозиция описывает действия субъектов в предлагаемых обстоятельствах. Гипотезы и диспозиция связаны логическим союзом «если, то»

3. Санкция – ответственность за деяние. Бывают не у всех норм права.

Толкование норм права – это доведение смысла и сути нормы права до исполнителя. Официальное толкование обязательно для исполнения:

1. Аутентичное толкование дает орган, принявший норму права. К примеру, государственная Дума.

2. Легальное толкование дает уполномоченный орган в соответствии с законом – МВД

3. Нормативное толкование дает суд

4. Казуальное толкование дает суд применимо к конкретному случаю, казусу – конституционный суд

Диффамация – разглашение сведения, которые порочат честь и достоинство субъекта, но являются истинными. Не наказуема в РФ.

Неофициальное толкование необязательно к применению.

1. Доктринальное толкование дает ученый правовед

2. Компетентное толкование дает адвокат

Бытовое толкование дает любой

Разришительное. Разрешено то, что не запрещено в законе – для СМИ.

Ограничительное. Запрещается все, что прямо не разрешено в законе – для государственных учреждений в отношении регулирования СМИ

предметное

13.09.11

Свобода слова

Первое упоминание о свободе слова от 17 октября 1905 года в манифесте Императора. Первый раз в официальных документах была указана свобода слова, собраний. Данный манифест появился после Первой русской революции (сложности государственного устройства, поражение в русско-японской войне). Народ получил возможность говорить, что он думает. Период 1905-1907 – «Карнавал свободы». Зарегистрировано 5 000 новых изданий, где 3 000 относились к категории политической сатиры. С 1910 г. цензурные учреждения возвращаются. Во многом, благодаря СМИ.

26 октября 1917 принимаются 3 декрета: о мире, о земле, о хлебе.

27 октября 1917 принимается декрет о печати, который гласил, что во избежание влияния буржуазной прессы на плоды революции все СМИ перешли под контроль большевиков. За первую неделю было закрыто 300 изданий в Санкт-Петербурге. Национализация продолжалась до июля 1918 года.

Статья 14 Конституции 1918г. Пресса передавалась в руки крестьян и рабочих. Свобода слова презюмировалась в конституции – это был политический и идеологический документ.

Конституция 1925 – это союзный договор, образование СССР.

Конституция 1936 г. – самая демократичная на тот момент конституция просуществовала до 1993 г. Статья 125 гарантируется законом свобода слова, собраний, митингов, шествий. СМИ рассматривались как средства пропаганды и агитации и только в таком качестве.

Конституция 1977г. в целом повторяла текст 125 статьи Сталинской конституции, став в новой редакции 50 статьей.

Союзный закон о свободе слова и печати был принят 12 июня 1991 – закон о печати (действует в Казахстане, Узбекистане, Белоруссии, Молдавии).

После объявления о свободе слова в Чехословакии через месяц в Прагу были введены советские танки. Если СССР примет закон о свободе слова, кто через месяц введет танки сюда?

20 августа 1991 принимается «закон о СМИ» - несовершенный, несовременный. 20 октября 1993 года – приоритет получила исполнительная власть, из парламентской республики мы стали республикой смешанного типа (часто путают с президентской). Новая конституция РФ 12 декабря 1998 г. статья 29 – безусловная свобода слова и безусловное запрещение цензуры.

Естественными ограничениями свободы слова выступают высказывания с призывом к всевозможной розни, пропаганда любого превосходства. Конституция гарантирует свободы вообще. Отсутствие цензуры – это самостоятельный поиск ответов на вопросы

1. соотнесенности правовых и иных социальных норм, какими нормами руководствоваться в работе СМИ, соотношение политического и правового регулирования

2. насколько власть вправе вмешиваться в деятельность СМИ, насколько значимы различные нормы саморегулирования СМИ, какова роль инструментов саморегулирования СМИ 85% россиян выступает за возвращение цензуры.

3. Свобода слова – это соотнесенность благ свободы слова и нематериальных благ человека (невмешательство в личную жизнь, честь, достоинства и репутация)

4. Имлементация норм международного права в российское законодательство. Приоритет международного права над российским.

5. Как сделать свободу слова действующей, но оградить общество от социально вредной информации. Как сделать работу СМИ максимальной прозрачной, оградив их от изличного бюрроктартизма.

Наиболее свежий документ, показывающий эволюцию законодательства о СМИ, - это резолюция «журналистские права и свободы», которые ратифицированы РФ в 1998г. Тезисы:

1. Развитие демократии невозможно без свободной, но ответственной журналистики Чехов «Памятка юному сочинителю», «Памятка родителям юного сочинителя»

2. Давать обществу объективную информацию о деятельности органов власти, чтобы общество сформировало собственное мнение у населения

3. Давать возможность гражданам и организациям высказывать свое мнение

4. Подвергать критическому анализу деятельность органов власти

Салтыков-Щедрин «История одного города»

5. вмешательство государства возможно в деятельности в СМИ в следующих случаях:

   1. случай вмешательства исчерпывающим образом определеным в законе

   2. оно отвечает настоятельным требованиям общества и необходимом демократическом государстве

   3. возможности вмешательства ограничительно интерпретируются в правоприменительной практике

   4. вмешательство пропорционально преследуемой цели