Раздел 6. Экономическая роль государства в республике
БЕЛАРУСЬ
Лекция 12. Цели и функции государственного регулирования экономики.
Структура государственного управления
Цели: Изучить цели и функции государственного регулирования экономики,
структуру государственного управления
12.1. Цели и функции государственного регулирования экономики
12.2. Структура государственного управления
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ
12.1. Цели и функции государственного регулирования экономики
В плановой экономике государство управляло практически всеми
социально-экономическими процессами,
которые поддаются
централизованному регулированию. Системой директивных адресных заданий
государственные
органы определяли основные параметры
деятельности
96
каждого предприятия и его хозяйственные связи : объем и основной
ассортимент производимой продукции , поставщиков сырья и материалов,
потребителей готовой продукции . За предприятиями сохранялась само -
стоятельность в решении , прежде всего внутрихозяйственных вопросов :
налаживания производства, организации и оплаты труда , совершенствования
технологий , повышения качества продукции , социального развития трудовых
коллективов.
При переходе к рыночной экономике роль государственного
регулирования более значима , чем в условиях сложившегося рыночного
хозяйства . В странах с транзитивной экономикой сфера принимаемых
государством решений намного шире , а сами решения во многих случаях более
ответственные . К тому же рыночные регуляторы здесь недостаточно
эффективны . Переход от планового хозяйства к рыночному не происходит
автоматически . Государство призвано регулировать этот процесс , сти-
мулировать создание инфраструктуры рынка , условий его нормального
функционирования.
Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняемые
государством функции в экономических процессах объективно должны
постепенно сокращаться , для чего треб уется правильно определить п риоритеты
государственного управления и сделать упор на обеспечение жизненно важных
экономических и социальных потребностей общества.
За государством, прежде всего, должны сохраняться следующие функции:
· эмиссия денег,
денежно-кредитное и налогово-бюджетное
регулирование;
· обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собственника и
субъекта хозяйствования;
· формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей
эффективное функционирование финансовых учреждений;
· обеспечение минимальных социальных стандартов по пре доставлению
благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение , культура,
коммуникации и другие жизнеобеспечивающие блага и услуги);
· реализация антимонопольных мер и поддержка конку рентной среды;
· развитие науки, инновационной деятельности и информационных
технологий;
· проведение активной внешнеэкономической политики,
интеграционных связей с соседними странами;
развитие
· формирование производственной,
социальной и экологи ческой
инфраструктур общегос ударственного значения , обеспечивающих условия для
роста экономики и улучшения жизнедеятельности населения;
· поддержка социально незащищенных групп населения;
· охрана окружающей среды,
совершенствование экологических
регуляторов , международное сотрудничество при решении экологических
проблем;
· формирование рациональных территориальных пропорций
воспроизводства
и комплексное развитие производительных
сил регионов;
97
· обеспечение национальной безопасности страны;
· создание правовой базы рыночных отношений и обеспечение
неукоснительного соблюдения законов,
развитие институциональной
инфраструктуры;
· разработка и реализация стратегии социально-экономического развития.
Для регулирования социально-экономических процессов государство
использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости
от сложившейся социально-экономической ситуации , накопленного опыта ,
выбранной модели и стратегических целей развития.
Общепринято деление методов государственного регулирования на
правовые, административные, экономические.
Правовое регулирование экономики состоит в разработке и реализации
законов, обеспечивающих нормы функционирования предприятий всех форм
собственности и рыночных структур ( бирж , банков, акционерных обществ ),
антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов
о б щ е с т в а , п о с р е д н и ч е с т в е м е ж д у п р е д п р и н и м а т е л я м и и н а е м н ы м и р а -
ботниками и т.д.
Административные методы экономического регулирования реализуются
посредством запретительных, разрешительных и принудительных мер для
отдельных сфер экономической дея тельности или категорий населения . С
помощью административных мер , например , осуществляется государственный
контроль над ценами монополистов и социально значимых товаров.
Важной задачей государства в переходный период является создание
целостной системы экономических методов регулирования . С этой целью
используются:
· бюджетно-налоговая политика;
· денежно-кредитная политика;
· ценовое регулирование;
· амортизационная политика;
· прямые методы регулирования — государственный заказ, квоты,
лицензии, прямое бюджетное финансирование.
Особая форма государственного регулирования — разработка прогнозов и
программ . Их объек тами являются как с трана в целом , так и отдельные отрасли
экономики и социальной сферы , регионы, а также направления деятельности
(привлечение в эконом ику инос транны х инвестиций , п риватизация , занятос ть и
др.).