Признание гражданина безвестно отсутствующим или признание гражданина умершим

1. Признание гражданина безвестно отсутствующим.

Безвестное отсутствие – нет сведений о месте нахождения (пребывания) гражданина в месте его жительства, при этом не менее года.

В этом случае можно предъявить иск в суд о признании такого гражданина безвестно отсутствующим. Такое признание осуществляется только через суд. Иск могут подавать заинтересованные лица.

Если суд принимает такое решение, то:

• над имуществом такого гражданина устанавливается опека, то есть опекун выплачивает долги, средства на содержание семьи…, то есть он поддерживает имущество;

• в плане брака – через ЗАГС при предъявлении копии решения суда брак расторгается.

Если после этого такой гражданин появляется, то опека прекращается, ему все возвращается, кроме брака. Брак может быть восстановлен только с согласия другого супруга.

2. Признание гражданина умершим.

В случае если такой гражданин отсутствует более 5 лет со времени получения последних сведений о его месте пребывания, он может быть объявлен умершим, но только через суд, при этом не обязательно с начала признавать его безвестно отсутствующим.

Иски подают заинтересованные лица.

Исключения:

1. если гражданин пропал в связи с проведением военных действий, то объявить его умершим можно по истечении 2 лет, НО! с момента окончания военных действий;

2. если есть основания предполагать гибель гражданина от конкретного несчастного случая, то он может быть признан умершим в течение 6 лет с момента это несчастного случая (например, автокатастрофа).

Но! все это только через суд.

Юридические последствия признания гражданина умершим.

Они такие же, как при реальной смерти гражданина:

• его имущество переходит по наследству;

• брак автоматически прекращается.

Если такой гражданин появляется – решение суда об объявлении его умершим отменяется, и:

• имущество, которое сохранилось в натуре и перешло по безвозмездным сделкам – возвращается ему.

Если наследник продал это имущество другому лицу, то в натуре возвратить нельзя, а стоимость можно потребовать с наследников только в случае, если они знали, что он на самом деле жив.

• брак восстанавливается по совместному заявлению обоих супругов (ст. 26 п.1).

Опека и попечительство

Правовой институт Опеки и попечительства впервые введен в гражданское законодательство. До принятия ГК РФ нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью соответствующих органов, опекунов и попечителей по защите прав и законных интересов подопечных, содержались Кодексе о Браке и Семье 1969 года, то есть находились в сфере семейного права, что по своей сути противоречило самому духу данного института. Дело в том, что этот правовой институт всегда считался комплексным: он содержал нормы как семейного, так и гражданского и административного права.

Чем регулируется - Конвенция (СНГ) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, ратифицированная ФЗ от 4 августа 1994 г. (СНГ)

1) Конституция РФ

2) ГК РФ (ст. 31-40)

3) Семейный кодекс РФ (ст. 145 – 150)

4) Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

5) Закон РФ от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" (п. 9 ст. 53, п. 7 ст. 64, п. 7 ст. 75);

6) Жилищный кодекс РФ (в отношении возникновения и сохранения права на жилую площадь у опекунов/попечителей и их подопечных в виду необходимости их совместного проживания – ст. 54, 60)

7) другие фед.законы и законы субъектов РФ

Для Москвы - Закон г. Москвы от 4 июня 1997 г. N 16 "Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве"

8) Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) (утв. приказом Минобразования РФ от 19 августа 1999 г. N 199)

ГК РФ регулирует общие вопросы данного института:

• цели опеки и попечительства;

• права и обязанности опекунов/попечителей (ст. 31-33);

• органы опеки и попечительства (ст. 34);

• назначение опекунов и попечителей и освобождение/отстранение их от своих обязанностей (ст. 35, 39);

• исполнение опекунами/попечителями своих обязанностей (35-39);

• Доверительное управление имуществом подопечных (ст. 38);

• Прекращение опеки и попечительства (ст. 39).

Цели - устанавливаются для защиты прав и интересов лиц недееспособных, ограниченно дееспособных или не полностью дееспособных.

То есть для лиц, которые по возрасту или по состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой помощи и содействия.

Для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей – плюс в целях воспитания. (ст. 31 ГК)

Основная задача данного института – восполнение отсутствующей общей гражданской дееспособности подопечных.

Кто устанавливает - Органы опеки и попечительства. Таковыми являются органы местного самоуправления (могут быть специальные управления, отделы, конкретные лица…) – ст. 34 ГК.

Их правовое положение подробно регулируется ст.31-41 ГК. Многие вопросы организации и деятельности этих органов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ (см. ст.121 СК и комментарий к ней).

Семейный Кодекс РФ также содержится много ссылок на обязанности органов опеки и попечительства по защите семейных прав и интересов несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, а также в случаях, когда родители уклоняются от их воспитания и защиты их интересов (см., например, ст.56, 57 СК).

Задачи Органов п. 3 ст. 34 ГК – осуществление по месту жительства подопечных надзора за деятельностью опекунов и попечителей. В чем он выражается – это систематическое и обязательное наблюдение за:

• условиями жизни подопечных;

• исполнение опекунами/попечителями своих обязанностей (в т.ч. по управлению имуществом)

• оказание опекунам/попечителям необходимой помощи и содействия (в организации лечения, решении жилищной проблемы, улучшении материального положения и т.п.).

Порядок и формы надзора – определяется для каждого вида опеки или попечительства отдельно (над недееспособными, несовершеннолетними и т.д.)

На органы опеки и попечительства возложено разрешение споров и разногласий между родителями по воспитанию детей и другим вопросам, а также споров между родителями и детьми, опекуном ребенка и его несовершеннолетними родителями и иными лицами.

Они могут предъявлять иски в суд:

• о лишении родителей родительских прав (ст.70 СК),

• о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей с их родителей (ст.80 СК),

• об отмене усыновления (ст.142 СК) и в других случаях, не нуждаясь для этого в специальных полномочиях.

Они выступают в защиту прав и интересов детей, в том числе в суде, при разрешении споров, связанных с воспитанием детей (см. ст.78 СК и комментарий к ней).

Порядок установления, выбор формы устройства лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве – исключительная компетенция Органов – выноситься соответствующий административный акт главой местной администрации (постановление, решение и т.п.).

Для установления опеки (попечительства) органы опеки и попечительства должны располагать информацией о необходимости их участия в оказании помощи недееспособному, ограниченно дееспособному лицу.

Источником получения этой информации могут служить сигналы:

• органов социальной защиты,

• правозащитных органов, милиции,

• записи актов гражданского состояния,

• жилищных органов,

• суда,

• прокуратуры,

• заявления соседей, родственников и просто посторонних граждан.

Эти сигналы должны немедленно проверить органы опеки и попечительства по месту нахождения нуждающегося в их помощи гражданина для принятия необходимых мер защиты.

В числе этих мер - устройство недееспособного, ограниченно дееспособного лица на опеку или попечительство.

Степень обязательности информации о попавших в бедственное положение недееспособных, ограниченно дееспособных граждан зависит от характера деятельности организаций, получивших соответствующую информацию, наличия или отсутствия родственных связей гражданина с лицом, нуждающимся в помощи со стороны государства.

Для большинства организаций, так или иначе охраняющих права граждан, поставить в известность о случившемся органы опеки и попечительства - обязательная часть их работы, их профессиональный долг.

Особое место принадлежит суду, который решает вопрос о признании гражданина либо полностью недееспособным, либо ограниченно дееспособным. После вступления решения суда в законную силу этот гражданин попадает в разряд нуждающихся в государственной помощи. Суд обязан в течение трех дней поставить в известность о принятом решении органы опеки и попечительства по месту проживания лица, не способного полностью или частично осуществлять свои личные и имущественные права для назначения опеки или попечительства (п. 2 ст. 34 ГК).

В этих же целях обязанность сообщать Органам о детях, оставшихся без попечения родителей, возлагается ст. 122 СК РФ на должностных лиц учреждений (дошкольных, образовательных, лечебных и др.) и иных граждан, которые располагают сведениями о таких детях.

В ряде случаев сами родители, временно не имеющие возможности воспитывать своих детей (болезнь, отъезд в длительную командировку и др.), могут обратиться с просьбой об установлении опеки (попечительства) над ребенком.

Срок установления – 1 месяц с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости ее установления:

• с момента, когда получено решение суда, признающее гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным;

• с момента, когда органы узнали, что ребенок остался без попечения родителей.

Порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, установлен:

• ст.ст. 121 и 122 СК РФ;

• ФЗ от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»;

• Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием (утв. постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217).

Объекты института:

Опека - устанавливается над:

1. недееспособными;

2. малолетними (до 14 лет).

На опекуна кроме всего прочего возложена и функция воспитателя.

Попечительство - устанавливается над:

1. несовершеннолетними (от 14 до 18 лет);

2. ограниченно дееспособными гражданами;

3. над дееспособными лицами, которые не могут осуществлять свои права по состоянию здоровья (патронаж).

Основное различие этих понятий - в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных.

Какие несовершеннолетние (малолетние) передаются на опеку и попечительство.

Это две категории детей:

1. дети, потерявшие родителей (обоих или единственного):

• умерли;

• признаны безвестно отсутствующими;

• лишены родительских прав или ограничены в них.

2. «социальные сироты» - для утраты ими родительского попечения характерно неисполнение обязанностей по удовлетворению жизненно необходимых потребностей ребенка (в пище, одежде, уходе и т.п.):

• по объективным причинам (хронический алкоголизм родителей, их тяжкое душевное заболевание, инвалидность, длительное пребывание на излечении, нахождение в местах лишения свободы, в длительной командировке или экспедиции и т.п.),

• по субъективным причинам - когда они этого делать не хотят (уклоняются от выполнения своих обязанностей, отказываются от своего ребенка в родильном доме, больнице, забывают о своих детях, так как бродяжничают, не хотят работать, имеют другую семью, которая поглощает все их внимание и т.п.).

Факт утраты родительского попечения устанавливается органами опеки и попечительства (его представителем) по месту обнаружения ребенка и оформляется в виде акта, который подписывает лицо, проводившее обследование условий жизни несовершеннолетнего.

Субъекты института:

Кто может быть Опекунами и попечителями – это всегда только:

1. совершеннолетние;

2. дееспособные;

3. назначаются только с их согласия;

4. учитываются их личные и нравственные качества и способность быть опекунами и попечителями;

5. если назначаются над несовершеннолетними ( до 18 лет) – обязаны проживать вместе с ними.

Кто не может быть: 1) несовершеннолетние (т.е. лица, не достигшие 18 лет, в т.ч. и эмансипированные несовершеннолетние);

2) лица, признанные судом недееспособными (душевнобольные и слабоумные – ст.29 ГК);

3) лица, ограниченные в дееспособности (ст. 30 ГК);

4) лица, лишенные родительских прав (ст. 69-70 СК РФ).

Назначаются административным актом (постановлением, решением…) главы местной администрации в течение 1 месяца с момента, когда органам О и П стало известно о необходимости установления опеки/попечительства. Если в течении месяца не назначен – временно обязанности возлагаются на Органы О и П.

Назначенные опекуны/попечителя подотчетны и подконтрольны органам опеки и попечительства.

Как правило, назначаются по месту жительства подопечного. В исключительных случаях (например, если подопечный уже проживает в семье будущего опекуна/попечителя) – по месту жителя опекуна/попечителя.

Назначаются только с их согласия. При наличии соответствующей возможности – учитывается желание подопечного.

Для лиц, находящихся или помещенных в воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и др. аналогичные учреждения, опекунами/попечителями являются эти учреждения.

Приемная семья – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Заключается органами опеки и попечительства с супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью (приемными родителями). Приемные родители в силу закона (ст. 153 СК РФ) наделяются правами и обязанностями опекунов и попечителей.

Их полномочия: выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в т.ч. в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК). То есть они являются законными представителями своих подопечных, им не требуется доверенность или иное специальной уполномочие. Их полномочия удостоверяются опекунским удостоверением или при его отсутствии – решением органа опеки и попечительства о назначении данного лица опекуном (попечителем).

Опекун - шире, чем у попечителей. Они полностью совершают все сделки и несут за опекаемых ответственность в полной мере (ст. 32 ГК). Они являются представителями подопечных «в силу закона».

Исключение – ограниченный круг сделок, которые по закону вправе совершать малолетние.

Попечитель - они дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей совершать мелкие бытовые сделки (п. 2 ст. 26 ГК), а также сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, если эти сделки не требуют нотариального удостоверения либо государственной регистрации (см. п. 2 ст. 28 ГК). На все остальные сделки требуется письменное согласие попечителя (п. 1 ст. 26 ГК).

В некоторых случаях суд или органы опеки и попечительства по ходатайству попечителя могут ограничить или лишить несовершеннолетнего, находящегося под попечительством, права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами в соответствии с п. 4 ст. 26 ГК. Например, если подросток неразумно тратит получаемые им средства, использует их на приобретение спиртных напитков, наркотиков, на азартную игру и т.п.

Подобного рода исключение из общего правила не распространяется, во-первых, на вступивших в брак до достижения 18 лет, во-вторых, на тех, кто объявлен эмансипированным в соответствии с п. 1 ст. 27 ГК.

Ограничение дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, несколько иначе сказывается на объеме его прав и обязанностей. Поскольку здесь главная задача - предотвратить трату получаемых средств любого размера на алкоголь и наркотики, п. 1 ст. 30 ГК разрешает ограниченно дееспособному лицу совершение мелких бытовых сделок. На все остальные сделки, связанные с получением заработка, пенсии и иных доходов, требуется в соответствии с п. 1 ст. 30 ГК согласие его попечителя.

Однако это обстоятельство не освобождает такого гражданина от самостоятельной имущественной ответственности по совершенным сделкам и за причиненный им вред (п. 1 ст. 30 ГК).

Предоставление подопечному, имеющему попечителя, относительной свободы в гражданско-правовой сфере не означает, что ему вовсе не нужна помощь в осуществлении прав, исполнении обязанностей прежде всего имущественного порядка. Эта помощь (содействие) может заключаться в:

• совете, как поступить в той или иной ситуации,

• посещении организаций, способных помочь как подростку, так и ограниченно дееспособному гражданину

• оформлении наследства, причитающегося подопечному,

• предъявлении, рассмотрении иска, направленного на защиту имущественных прав подопечного или против него,

• при исполнении вынесенного судом решения.

• при защите личных прав подопечного, его чести и достоинства,

• при перемене имени, фамилии и т.п.

Попечитель призван также ограждать своего подопечного от всякого рода злоупотреблений со стороны третьих лиц в самом широком смысле слова.

Исполнение ими своих обязанностей

1. Свои функции они осуществляют безвозмездно. Но! расходы по управлению имуществом, содержание подопечного происходит за счет имущества подопечного.

На содержание ребенка (несовершеннолетнего) опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации (Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденное приказом Минобразования РФ от 19 августа 1999 г. N 199):

Назначение и выплата указанных средств производится на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством), родители которых неизвестны, или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:

1. с лишением или ограничением их родительских прав;

2. признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими;

3. согласием родителей (родителя) на усыновление ребенка, воспитывающегося (находящегося) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4. заболеванием, препятствующим выполнению ими родительских обязанностей (туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; инвалидность I или II групп, исключающая трудоспособность);

5. отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;

6. розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке).

2) в отношении несовершеннолетних – обязаны проживать совместно. Раздельно – возможно только с 16 лет с согласия органов опеки и попечительства, если это не отразиться на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Однако при этом подопечный, проживающий в жилом помещении опекуна (попечителя), не приобретает права на его жилую площадь, а граждане, вселившиеся в жилое помещение в качестве опекунов или попечителей, не приобретают права на это помещение (ч. 3 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР). Они рассматриваются как временно отсутствующие с места своего жительства граждане, за которыми согласно п. 4 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР сохраняется жилое помещение в течение всего времени выполнения опекунских обязанностей. Вместе с тем за несовершеннолетними, переданными на воспитание опекунам (попечителям), сохраняется жилое помещение в течение всего времени пребывания у опекунов (попечителей), если в этом помещении остались проживать другие члены семьи (п. 3 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР). Возможно также признание за опекуном (попечителем) права на площадь подопечного, если он станет членом его семьи.

Если жилплощадь подопечного вернуть невозможно – право на внеочередное предоставление другой жилплощади (ч. 2 ст. 37 ЖК) органом исполнительной власти по месту первичного устройства ребенка в семью или по месту регистрации рождения ребенка. Либо целевая безвозмездная субсидия на приобретение жилпомещения площадью не ниже установленных соцнорм за счет бюджетов субъектов РФ (п. 3 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей»).

3. в отношении несовершеннолетних - Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства (ст. 150 СК РФ)

4. Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования (9 классов) и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования (ст. 150 СК РФ)

5. Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка (ст. 150 СК РФ).

6. при перемене места жительства подопечного – обязательное извещение об этом Органов. Эта информация поступает в те органы опеки и попечительства, где хранится личное дело подопечного. Отсюда его пересылают по новому адресу.

7. В случае отпадения обстоятельств (оснований), в силу которых лицо было лишено или ограничено в дееспособности – опекун обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и снятии с него опеки/попечительства.

8. Трудовым законодательством (ТК РФ 2001 года, глава 41) для опекунов предусмотрен ряд льгот, предоставляемых родителям (например, предоставление дополнительных отпусков).

9. В отношении лиц, ограниченных судом в дееспособности, - обязанности попечителя сводятся лишь к контролю за распоряжением заработком и имуществом. Закон не возлагает в этих случаях обязанности заботиться о содержании своего подопечного, создавать ему необходимые бытовые условия, обеспечивать уход, защищать их права и интересы.

Распоряжение имуществом – ст. 37, 38 ГК

Они могут совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться имуществом, доходами подопечного в пределах, необходимых для удовлетворения повседневных потребностей и нужд подопечного (в пище, одежде, лекарствах и т.п.). К таким доходам относятся:

• текущие доходы (заработок, стипендия, пособия, пенсии, алименты и т.п.);

• доходы от управления имуществом подопечного (доходы по акциям, дивиденды, выплаты по долевым паям, проценты по вкладам в банках и т.п.).

Кроме случаев, когда подопечный вправе самостоятельно распоряжаться своими доходами.

А для всех остальных сделок необходимо разрешение органа опеки и попечительства. К таким сделкам относятся:

• сделки, связанные с отчуждением имущества подопечного (продажа, обмен, сдача внаем (аренду), в безвозмездное пользование, в залог и др.);

• сделки, связанные с отказом от принадлежащих подопечному имущественных прав (отказ от принятия наследства, от взыскания долга и др.);

• сделки, связанные с разделом имущества или выделом из него доли;

• иные сделки, направленные на уменьшение имущества подопечного

Отсутствие такого разрешения влечет недействительность сделки. Форма такого разрешения (согласия) законом не установлена. Но для исключения оспоримости таких сделок, она (форма) должна соответствовать форме сделки, на совершение которой дается согласие. Т.е. как минимум в простой письменной форме.

При получении согласия на сделку, связанную с отчуждением имущества или имущественных прав и получением за это денежного вознаграждения, опекун (попечитель) обязан указать номер счета, открытого на имя подопечного, куда надлежит перечислить полученные им деньги, либо представляет документ, удостоверяющий приобретение на вырученную сумму равноценного имущества (дома, квартиры, автомашины и проч.).

Существуют сделки, которые не могут совершать ни опекуны, ни попечители (п. 2, 3 ст. 37 ГК).

Во-первых, Дарение от имени подопечного вообще запрещено.

Во-вторых, п. 3 ст. 37 ГК устанавливает запрет на совершение (или дачу разрешения на совершение) каких-либо сделок, в которых они могут быть заинтересованы лично:

- это все сделки между подопечным и опекуном/попечителем (либо его супругом или иным близким родственником – родители, дети, включая усыновленных, родные братья и сестры).

Исключение – безвозмездные сделки, совершаемые к выгоде подопечного.

В-третьих, запрет на представительство опекуном/попечителем интересов подопечного в суде, если другой стороной по делу является его супруг или близкие родственники.

Доверительное управление. При необходимости управления недвижимости и ценным движимым имуществом органы опеки и попечительства заключают договор доверительного управления с управляющим, назначенным этим органом.

1. Гражданский кодекс вводит новый вид договора - договор о доверительном управлении имуществом. В общей форме право собственника передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему) закреплено в ст. 209 Кодекса. В комментируемой же статье речь идет лишь о доверительном управлении имуществом подопечного. Детальное регулирование института доверительного управления имуществом содержится во второй части ГК, в гл. 53, действие которой распространяется в том числе и на отношения по доверительному управлению имуществом подопечного, если иное не предусмотрено законом или не вытекает из существа этих отношений (п. 2 ст. 1026 ГК).

Идея договора о доверительном управлении имуществом заимствована в англо-американском праве. Однако от классического варианта доверительной собственности предусмотренное настоящим Кодексом доверительное управление отличается в первую очередь тем, что не предполагает "расщепления" права собственности. В договоре о передаче имущества в доверительное управление не происходит перехода права собственности к доверительному управляющему. Последний лишь должен осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им лица.

Договор о доверительном управлении имуществом сочетает в себе и элементы института представительства, и элементы иных договоров: поручения, комиссии, договора в пользу третьего лица, не являясь ни одним из них в чистом виде. Договор о доверительном управлении настолько своеобразен, что позволяет говорить о нем как о новой разновидности договора, прежде не встречавшейся на практике у нас в стране.

Сторонами договора о доверительном управлении имуществом подопечного являются орган опеки и попечительства и доверительный управляющий, который определяется этим органом. Договор о доверительном управлении заключается в отношении недвижимого и ценного движимого имущества. Это означает, что остальное имеющееся у подопечного имущество находится под охраной опекуна или попечителя (либо остается у подопечного). Перечень объектов, относимых ГК к недвижимому и движимому имуществу, дается в ст. 130. Что же касается движимого имущества, которое признается ценным и, соответственно, требующим специальных форм охраны и управления, то решение этого вопроса зависит от конкретных обстоятельств дела и определяется в каждом случае отдельно.

После введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (СЗ РФ, 1997, N 30, ст. 3594) договоры о доверительном управлении имуществом несовершеннолетнего, связанные с недвижимостью, подлежат обязательной государственной регистрации. В соответствии с данным законом, любые права на недвижимое имущество, связанные с распоряжением им на условиях доверительного управления, должны регистрироваться только на основании документов, определяющих такие отношения, в том числе на основании договоров или решения суда (ст. 30).

Имущество подопечного, являющееся предметом договора о доверительном управлении, четко обособляется от имущества самого доверительного управляющего. При необходимости удовлетворения требований кредиторов по личным обязательствам доверительного управляющего, не вытекающих из договора о доверительном управлении, взыскание не может быть обращено на находящееся у него в управлении имущество подопечного. В случае смерти доверительного управляющего (или его ликвидации, если это юридическое лицо) либо объявления его несостоятельным доверительное имущество подопечного исключается из общей наследственной или конкурсной массы.

Договор о доверительном управлении имуществом подопечного заключается в целях обеспечения максимально полной защиты его имущественных прав. Это предполагает не только собственно охрану имущества подопечного, но и использование этого имущества с целью извлечения из него максимально возможной в данных конкретных обстоятельствах прибыли, без риска утраты или порчи этого имущества. Поэтому, хотя в принципе доверительным управляющим может быть любое физическое или юридическое лицо (с учетом ограничений, предусмотренных законом), в интересах собственника целесообразно, чтобы управляющий обладал определенными навыками и квалификацией в ведении подобного рода дел.

Доверительный управляющий действует исключительно в интересах подопечного, и все поступления, полученные доверительным управляющим в результате использования имущества подопечного (плоды, продукция, доходы), принадлежат не ему, а только собственнику этого имущества, в данном случае - подопечному (договором может быть предусмотрено, что доверительный управляющий покрывает понесенные им расходы по управлению имуществом подопечного за счет части поступлений, полученных от использования этого имущества). Управление имуществом подопечного подразумевает совершение любых действий в отношении данного имущества. Однако Кодекс ограничивает свободу доверительного управляющего по совершению распорядительных сделок в отношении имущества подопечного. Для совершения сделок, предусмотренных п. 2 ст. 37, ему необходимо получить предварительное согласие органа опеки и попечительства. Кроме того, доверительный управляющий не вправе также совершать сделки с самим подопечным, за исключением дарения подопечному или передачи ему имущества в безвозмездное пользование (п. 3 ст. 37). В целях защиты имущественных интересов подопечного и во избежание возможных злоупотреблений со стороны доверительного управляющего целесообразно было бы также не допускать заключения сделок между доверительным управляющим и опекуном или попечителем, однако Кодекс такого запрета не предусматривает.

2. Договор о передаче имущества подопечного в доверительное управление прекращается по основаниям, предусмотренным частью второй ГК (ст. 1024). Кроме того, основанием для прекращения договора о доверительном управлении имуществом является прекращение опеки и попечительства (ст. 40 настоящего Кодекса). В частности, в соответствии с п. 2 ст. 40 опека над малолетним подопечным прекращается по достижении им 14 лет, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без какого бы то ни было "дополнительного решения об этом". Остается не вполне понятным, что происходит в такой ситуации с договором о доверительном управлении имуществом подопечного: является ли формальное прекращение опеки основанием для прекращения данного договора или он "автоматически" пролонгируется, подобно тому, как опекун несовершеннолетнего становится его попечителем. Четкого ответа на этот вопрос часть первая ГК не дает. Тем не менее очевидно, что прекращение опеки - это законное основание для прекращения договора об управлении имуществом подопечного. В том случае, если орган опеки и попечительства сочтет необходимым для защиты имущественных прав подопечного продление договора о доверительном управлении, это должно быть оформлено надлежащим образом (заключение нового договора или продление срока действия старого).

Освобождение и отстранение опекунов/попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Происходит в следующих случаях (с учетом интересов подопечного):

1. возврат несовершеннолетнего его родителям (восстановление в родительских правах, отмена их ограничения (в этих случаях – только через суд ст. 72 СК РФ), выздоровление родителей, освобождение из мест лишения свободы и т.д.);

2. усыновление (удочерение) несовершеннолетнего (как правило, с согласия опекуна/попечителя или через суд – ст. 131 СК РФ));

3. помещение несовершеннолетнего в воспитательное, лечебное или другое учреждение на полное государственное попечение (кроме случаев временного помещения в такие учреждения – ст. 147 СК РФ);

4. при наличии уважительных причин со стороны опекуна/попечителя (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.д.) – по его просьбе;

5. при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей (использование О и П в корыстных целях; оставление подопечного без надзора, необходимой помощи; уклонение от выполнения обязанностей; злоупотребление своими правами и т.д.) – Выноситься соответствующее решение. Это санкция за виновное поведение.

Такие лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами/попечителями, приемными родителями несовершеннолетних (ст. 127, 146, 153 СК РФ).

Имущественный вред, причиненный подопечному такими действиями, подлежит возмещению (ст. 1022 ГК).

А в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи, повлекшего постановку его жизни и здоровья в опасность, опекун/попечитель может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 125 УК РФ.

Прекращение опеки и попечительства

Основания для прекращения опеки:

1. решение суда, вступившее в законную силу, о признании подопечного дееспособным (в случае выздоровления) – по заявлению опекуна либо при его отсутствии по инициативе Органа О и П – требуется специальное решение органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации);

2. достижение малолетним возраста 14 лет – автоматически трансформируется в попечительство без какого-либо дополнительного акта;

3. смерть опекуна – без вынесения решения органом опеки и попечительства - может быть назначен другой опекун, избрана другая форма устройства;

4. при освобождении опекуна от своих обязанностей или его отстранения по решению органа О и П.

Основания для прекращения попечительства:

1. решение суда об отмене ограничений дееспособности подопечного – по заявлению попечителя опекуна либо при его отсутствии по инициативе Органа О и П – требуется специальное решение органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации);

2. приобретение несовершеннолетним подопечным полной гражданской дееспособности по законным основаниям (происходит автоматически, не требуется никакого специального постановления Органов О и П:

• при достижении 18 лет;

• при вступлении несовершеннолетнего в брак (в случае признания развода – остается дееспособным, а в случае признания брака недействительным – суд может признать такое лицо утратившим полную дееспособность - становиться обратно не полностью дееспособным);

• в случае эмансипации;

3. смерть попечителя – без вынесения решения органом опеки и попечительства - может быть назначен другой попечитель, избрана другая форма устройства;

4. при освобождении попечителя от своих обязанностей или его отстранения по решению органа О и П.

Патронаж

Одним из новых понятий, появившихся в ГК РФ, является патронаж.

Патронаж - назначение органом опеки и попечительства попечителя (помощника) дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Патронаж является одной из форм попечительства.

Наличие у гражданина детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему помощь и поддержку, не является препятствием для установления патронажа.

Ранее попечительство над указанной категорией граждан осуществлялось в рамках института попечительства без какой-либо специфики. В настоящее время в связи с изменением сферы регулирования и пересмотром взглядов на ряд юридических вопросов Гражданского и Семейного права, в рамках института попечительства был выделен институт патронажа, регулируемый ГК РФ.

Отличия Отличие патронажа от попечительства над ограниченно дееспособным гражданином и несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет заключается в том, что в случае патронажа попечительство устанавливается над дееспособным гражданином, не имеющим возможности осуществлять и защищать свои права исключительно в силу физических причин.

Из этого и вытекает специфика указанного института, выделяющая его в рамках попечительства. Именно наличием полной дееспособности объясняется активная роль подопечного при оформлении отношений с попечителем.

Основания деятельности - Имуществом подопечного попечитель управляет на основании договоров доверительного управления и поручения и в рамках, ими обусловленных. Указанные договора заключаются самим подопечным.

Поскольку патронаж является частным случаем попечительства, то, по общему правилу, обязанности по попечительству в форме патронажа исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. Патронаж как самостоятельный вид помощи дееспособным, но беспомощным гражданам может быть и оплачиваемым за счет патронируемого лица из получаемых им доходов. Вознаграждение может выражаться в предоставлении благ как имущественного, так и неимущественного характера (пользование дачей, автомашиной, комнатой в квартире, личной библиотекой и т.п.).

При отсутствии всяких средств у лица, нуждающегося в помощнике, в исключительных случаях труд последнего может оплачиваться органами социальной помощи, различного рода фондами. Все эти важные для договора патронажа обстоятельства следует отразить в его тексте

Порядок назначения помощника - кандидатура помощника, хотя и подбирается органом опеки и попечительства и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к попечителю при его назначении для попечительства над ребенком или ограниченно дееспособным гражданином, как уже указывалось, должна быть одобрена подопечным.

Подчеркивает специфику патронажа и сам термин, употребляемый в ГК РФ для наименования попечителя при отношениях патронажа - помощник. Именно не восполнением недостающей дееспособности, а необходимостью оказания помощи физически неполноценному гражданину объясняется в указанном случае назначение попечителя.

Полномочия помощника - При совершении бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, попечителю требуется согласие подопечного.

Гарантии Однако органы опеки и попечительства должны осуществлять надзор за деятельностью помощников и после их назначения, так как зачастую сам опекаемый в силу своего физического состояния не имеет возможности его осуществлять.

При патронаже действуют и другие гарантии установленные для опекаемого в рамках института попечительства.

Прекращается патронаж:

• по требованию самого гражданина, находящегося под патронажем (независимо от мотивов такого требования);

• при помещении подопечного в лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;

• по просьбе попечителя (помощника) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей;

• при отстранении помощника от его обязанностей при ненадлежащим их выполнении (в т.ч. при использовании патронажа в корыстных целях, оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи – ст. 39 ГК РФ).

Индивидуализирующие признаки и Акты гражданского состояния

Для отличия одного субъекта права от другого существуют индивидуализирующие признаки. Для юридических лиц это будет наименование и местонахождение, а для гражданина к таковым относятся его имя и его место жительства.

Имя гражданина ст. 19 ГК РФ - это отличительный признак любого гражданина, способ его обозначения.

Под своим именем гражданин выступает как участник гражданских правоотношений, обладатель принадлежащих ему прав и тех обязанностей, которые он должен выполнять.

Вместе с тем оно не предмет собственности, его нельзя продать, заложить, от него нельзя отречься.

Имя включает в себя: 1) наименование лица, данное ему при рождении (индивидуальное имя) – выбирается состоящими в браке родителями;

2. отчество (родовое имя – дается по имени отца, при отсутствии брака – по указанию матери);

3. фамилию, переходящую к потомкам – определяется фамилией родителей (при разных фамилиях – по соглашению родителей, а при отсутствии такового – по указанию органов опеки и попечительства – п. 4 ст. 58 СК РФ, п. 3 ст. 18 ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 года).

Имя, отчество и фамилия регистрируются в органах ЗАГСа.

При обозначении имени могут учитываться национальные обычаи.

После вступления в брак одинокой матери имя, отчество, фамилию ребенка можно изменить в результате его усыновления отчимом. Найденному ребенку (подкидышу) имя, отчество, фамилию выбирают в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона об актах гражданского состояния, где сказано: "Орган внутренних дел, орган опеки и попечительства либо медицинская организация, воспитательная организация или организация социальной защиты населения, в которую помещен ребенок, обязаны заявить о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, не позднее чем через семь дней со дня обнаружения ребенка". Лицо, нашедшее ребенка, обязано заявить об этом в течение сорока восьми часов в орган внутренних дел или в орган опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка.

Содержания права на имя. Право на имя – возникает с момента рождения (ч. 1 ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка). Это личное, неимущественное право.

Его характеристики:

1. оно не имеет экономического содержания

2. неотделимо от личности субъекта;

3. не подлежит передаче;

4. позволяет требовать обращения к нему в соответствии с этим именем;

5. изменить или переменить имя можно только в установленном законом порядке (ст. 59 СК РФ, а также по достижении 14 лет в соответствии с п.п. 1,2, 58 Закона об актах гражданского состояния).

Право на имя за несовершеннолетнего реализуют его родители.

Право на имя как автора. Он может использовать или разрешить использовать произведение под подлинным своим именем, либо под псевдонимом, либо без обозначения имени (ст. 15 Закона Российской Федерации от 9 июля 1993 г. "Об авторском праве и смежных правах" - Ведомости РФ, 1993, N 32, ст. 1242).

Использование имени (отчества, фамилии) в учебной, научной, документальной, художественной и иной литературе, а также в кино, на телевидении, по радио, в других средствах массовой информации допускается лишь с согласия лица, которому оно принадлежит, а после его смерти - с согласия его детей и пережившего супруга.

Доброе имя Право на имя не синоним права на "доброе имя". При всей тесной связи между этими двумя видами личных прав каждое из них имеет свою сферу действия и свои способы охраны. Впервые понятие "доброе имя" на конституционном уровне было введено ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации 1993 г. Хотя не каждый человек имеет добрую репутацию, доброе имя презюмируется, пока в установленном законом порядке не будет доказано иное.

Охрана Право на имя как таковое охраняется государством. Его защита обеспечивается в судебном порядке.

Изменение (перемена) имени – возможна:

1. при вступлении гражданина в брак,

2. прекращении брака путем развода (согласие другого супруга не требуется),

3. при признании брака недействительным (в этом случае считается, что право на выбор фамилии не возникло, но супруг, не знавший о наличии препятствий к заключению брака, вправе сохранить фамилию избранную им при регистрации брака; в то же время данное обстоятельство не влечет за собой изменения фамилии детей),

4. установлении отцовства,

5. расторжении брака родителей,

6. при усыновлении.

Во всех этих случаях действуют правила, предусмотренные семейным законодательством, Законом об актах гражданского состояния.

Если после изменения гражданином своего имени, отчества, фамилии почему-либо нет возможности внести соответствующие изменения в правоустанавливающий документ, допускается установление судом в порядке особого производства факта принадлежности правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении. При этом суд не вправе устанавливать в своем решении тождество имен, отчеств и фамилий лиц, по-разному именуемых в различных документах.

Документы, удостоверяющие присвоение имени - Полученные при рождении имя, отчество, фамилия гражданина вносятся в свидетельство о его рождении.

По достижении гражданином 14 лет его имя, отчество и фамилия вносятся в основной документ, удостоверяющий его личность, - паспорт. (См. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 (СЗ РФ, 1997, N 28, ст. 3444).

При перемене имени, отчества, фамилии гражданина производится обмен его паспорта.

Гарантии права Носитель определенного имени не может запретить другому лицу носить такое же имя.

Но он вправе требовать, чтобы другой гражданин не пользовался его именем при заключении сделок, договора, при представительстве и проч. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица является нарушением прав этого лица. Чужое имя может быть использовано при совершении уголовно наказуемого деяния, для сокрытия следов преступления, при попытке уйти от уголовной ответственности, для уклонения от уплаты налогов и др., что грубо нарушает не только права гражданина на имя, но и интересы общества.

Вред, причиненный гражданину в результате неправомерного использования его имени (при искажении, либо использовании его способами и формами, затрагивающими его честь, достоинство и деловую репутацию), подлежит возмещению по правилам, предусмотренным ст. 152 ГК.