Бюджетный потенциал
Выводы:
Изучение данных бюджета позволило определить основные проблемы, которые следует учитывать при разработке плана экономического развития города Пскова:
-
В расходной части бюджета достаточно высока доля кредитов, которые расходуются в основном на финансирование заработной платы работников бюджетной сферы и подготовку города к зиме. В целом практика использования заемных средств на цели потребления является отрицательной, однако в 1997 г. она может быть связана с компанией по ликвидации задолженности бюджетов всех уровней по выплате пенсий и заработной платы.
-
В городе отмечена тенденция ухудшения соотношения денежных и неденежных средств в доходной части бюджета, особенно резко возрастает доля взаимозачетов. Использование взаимозачетов представляется возможной и гибкой практикой “развязывания” неплатежей, но может носить временный характер, так как может привести к неэффективному использованию городских ресурсов за счет перекоса в ценообразовании.
-
В части налоговых доходов обращает на себя внимание резкое падение поступлений по налогу с прибыли, что говорит об ослаблении налоговой базы.
-
Среди основных неплательщиков и нестабильных плательщиков в городской бюджет числятся многие крупнейшие предприятия города, в том числе относящиеся к ключевой отрасли промышленности города - электротехническому машиностроению.
-
В расходной части бюджета города отмечается преобладание и резкое возрастание расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, что свидетельствует о необходимости реформирования этого сектора.
В связи с вышеизложенным при составлении плана представляется необходимым учесть следующие предложения:
-
Выработать меры по изменению политики заимствований, переориентировав ее на займы развития, прежде всего для финансирования объектов коммунальной инфраструктуры.
-
Продолжать использование системы взаимозачетов (формально запрещенную) в ограниченном виде, одновременно переходя к бюджетному финансированию работ и услуг на конкурсной основе.
-
Создавать условия (налоговый климат, организационные мероприятия, регулирование отношений землепользования и др.) для укрепления налоговой базы: а) стабилизации положения крупнейших налогоплательщиков и б) создания новых хозяйствующих субъектов. Пересмотреть систему налоговых льгот, предоставляемых предприятиям в части выплат в городской бюджет, ориентировав их на развитие инвестиционной активности, рост занятости, производство экспортных товаров, развитие наукоемких производств.
-
Увеличить доходную часть бюджета за счет неналоговых источников (продажа и сдача в аренду земли и недвижимости).
-
Провести аудит предприятий жилищно-коммунального хозяйства и разработать программу совершенствования тарифов и организации работы на конкурсной основе.
-
В условиях хронического дефицита средств на социальную сферу сконцентрироваться на выполнении целевых программ.
-
Расширить возможности привлечения средств внебюджетных фондов на цели экономического развития.