- •2. Основные понятия системы управления
- •3. Законы и принципы систем управления
- •4. Функции систем управления.
- •5. Классификация методов и видов управления
- •7. Виды и задачи управления земельными ресурсами на различных административно-территориальных уровнях
- •8. Функции, методы и принципы управления земельными ресурсами
- •Вопрос 9.
- •Вопрос 10
- •Вопрос 10. Распределение земельного фонда страны по угодьям
- •Вопрос 11. Характеристика качественного состояния земель российской федерации
- •Вопрос 12. Распределение земель российской федерации по формам прав (собственности)на землю
Дисциплина УЗР гр.53. Лекция 1 Вопрос 1. Задачи дисциплины «Управление земельными ресурсами» (далее УЗР)Источники развития и процветания нашего государства в XXI веке Россия должна искать, прежде всего, в сфере землепользования. По расчетам отечественных и зарубежных ученых общая величина национального богатства России, получаемого от всех видов ресурсов: труда, капитала, ренты, составляет 320-350 трлн. долларов. Львиная доля в национальном богатстве страны приходится на природно-ресурсный потенциал (землю, недра и т.п.), что составляет не менее 80-85% или в денежном выражении — 256-298 трлн. долларов. Если сопоставить, пусть даже ориентировочно, рассчитанную величину национального богатства с численностью населения нашей страны, то Россия займет первую строку в рейтинге самых богатых стран мира. По этому показателю мы богаче США в 2 раза… Передел земель в России начатый в 1990 году не улучшил экономическую ситуацию, связанную с использованием земель и их охраной.Так, по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи (2006 г.) из сельскохозяйственного оборота выбыло 40,5 млн. га сельскохозяйственных угодий и 24,8 млн. га пашни. За 1996-2008 годы из 9,7 млн. перераспределенных в сельскохозяйственном секторе земельных участков 1,5 млн. ед. (15,5%) были переведены в другие категории земельного фонда или изменили вид разрешенного использования, что нанесло существенный ущерб отрасли сельского хозяйства. По расчетам ученых Государственного университета по землеустройству потери сельского хозяйства вследствие ухудшения условий землепользования в 2008 году по отношению к 1990 году в пересчете на зерновой эквивалент, для экономики страны составили 193,3 млн. т или 927,9 млрд. руб. Это привело к снижению кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на 6,96 трлн. руб. или на 32,8%. В результате этого было недополучено ежегодных земельных платежей на сумму 20,9 млрд. руб., а земельно-ресурсный потенциал сельскохозяйственных территорий уменьшился на 42%. Поэтому наведение порядка в землепользовании и введение в действие механизма повышения его эффективности в том числе через совершенствование методов управления земельными ресурсами – первоочередная государственная задача».- С.Н. Волков, ректор Государственного университета по землеустройству, академик Россельхозакадемии, доктор экономических наук.
Эффективное использование земельного фонда страны невозможно без наличия системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразований — перестройки земельных отношений, когда происходят массовое перераспределение и приватизация земель, реорганизация существующих объектов земельных отношений. Формирующаяся в последнее десятилетие система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия государства и общества. Сегодня земля помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природное тело и др.) стала объектом правоотношений и объектом недвижимости. Поэтому потребовалось совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, позволяющих увеличить налогооблагаемую базу, сбор земельных платежей, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав и гарантий для субъектов земельных отношений.
Управление земельными ресурсами (УЗР) включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и др. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.
В любых социально-политических условиях необходима информация для управления земельными ресурсами, в том числе для перераспределения земель между землепользователями. В настоящее время, ввиду недостаточности правовой базы осуществление управления только при помощи административных методов не может быть основным способом. Поэтому объективно неизбежным становится управление землями, которое основано на экономической заинтересованности субъектов земельных отношений.
Один из важнейших факторов управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях — система государственного земельного кадастра, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений. При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий.
Содержание и задачи управления земельными ресурсами страны, регионов и муниципальных образований имеют как общие характеристики, так и существенные различия, которые должны знать специалисты по земельному кадастру.
Поэтому учебная дисциплина «Управление земельными ресурсами» была включена в типовой учебный план, а затем в Государственный образовательный стандарт (ГОС) подготовки инженера по земельному кадастру по специальности 311000 «Земельный кадастр», введенный в 2000 г.
Этот курс охватывает: управление земельными ресурсами как систему функций и мероприятий. Организационно-правовой и экономический механизмы управления земельными ресурсами; особенности управления земельными ресурсами в регионах и муниципальных образованиях, включая города и зарубежный опыт.
2. Основные понятия системы управления
Система (от греч. systema — составленное из частей, соединенное) — это взаимосвязанная совокупность элементов (и их частей), образующих определенную целостность и единство, предназначенная для достижения конкретной цели и находящаяся во взаимодействии с окружающей внешней средой.
Элементы (или объекты) системы — это неограниченное множество частей или компонентов (физических, социальных, абстрактных и др.).
Свойства — это качество параметров объектов системы. Свойства позволяют охарактеризовать объекты системы численно, выражая их в единицах.
Связи системы — это то, что соединяет объекты и свойства в системном процессе в целое.
Имеется несколько классификаций систем, из которых наиболее многосторонней является классификация, разработанная по принципу человек—окружающий мир (рис. 1.1).
Естественные материальные системы включают системы неорганической природы (физические, химические, геологические и т. п.) и живые системы. Особый продукт материальных систем образуют специальные системы. Интеллектуальные (абстрактные) системы являются продуктом человеческого мышления и также могут быть разделены на ряд типов.
Кроме того, выделяют сложные и простые системы, среди сложных — целенаправленные (поведение которых подчинено достижению определенной цели) и самоорганизующиеся (способные в процессе функционирования изменять свою структуру).
Естест.сист. Искусств.системы
Рис.
1.1. Классификация систем (с учетом
разработок В.
Д.
Могилевского)
Детерминированной системой считают такую, в которой составные части взаимодействуют строго определенным способом,
вероятностной системой — такую систему, для которой нельзя сделать точного детального предсказания ее поведения в различных ситуациях, т. е. система остается неопределенной.
При двух классификационных признаках все системы можно подразделить на пять категорий: простые и сложные детерминированные; простые, сложные и очень сложные вероятностные.
Чем сложнее система, тем шире состав выполняемых ею функций, тем более разнообразные формы может принимать управление.
Сложные системы имеют следующие свойства: ориентированность; структурность ; взаимосвязанность; иерархичность; множественность описания; постоянность;
непрерывность; эффективность.
Эффективность например определяет соответствие реальных (фактических или ожидаемых) результатов управления, степень достижения цели управления. Только эффективный процесс управления является целесообразным;
Важным свойством является несводимость отдельных элементов к свойствам системы в целом. С этим свойством тесно связаны понятия «агрегирование» и «декомпозиция». Агрегирование — объединение нескольких параметров системы низшего уровня в параметры системы более высокого уровня. Декомпозиция — разделение целого на части выделением функций или целей управления, а также агрегатов и элементов системы;
адаптация — способность изменения целей и параметров системы при изменении условий ее функционирования;
живучесть — способность изменять цели и параметры функционирования системы при отказе или повреждении отдельных ее элементов;
надежность — свойство реализовать заданные функции с заданными параметрами качества;
безопасность — способность не наносить недопустимые воздействия среде и самой системе;
стойкость — способность выполнять функции при экстремальных изменениях внешних и внутренних условий.
Практически все существующие системы управления динамичны и имеют три типа поведения (режима): равновесный, переходной и периодический.
В организационных системах управления устойчивость подразделяют на техническую и функциональную.
Устойчивость системы может быть абсолютной, т.е. оцениваемой по всем ее свойствам, и относительной, когда оценку проводят с помощью функционального показателя.