Научная литература

1. Антонова В. П. Административно-правовое регулирование в сфере экономики / В. П. Антонова // Государство и право. – 2001. – №11,12.

2. Вельский К. С. О системе специальных методов полицейской деятельности / К. С. Вельский и др. // Государство и право. – 2003. – №4.

3. Жевакин С. Н. Государственная регистрация ведомственных норма­тивных актов: краткий комментарий и обзор практики применения / С. Н. Жевакин // Государство и право. – 1995. – №5.

4. Жевакин С. Н. Государственная регистрация ведомственных норма­тивных актов: понятие, социальное значение и место в правовой сис­теме российского общества / С. Н. Жевакин // Закон. – 1995. – №8.

5. Кононов П. И. К вопросу о правовых формах адми­нистративной деятельности / П. И. Кононов, И. М. Машаров // Журнал российского права. – 2004. – №5.

6. Манохин В. М. Организация правотворческой деятельности в субъ­ектах Российской Федерации / В. М. Манохин. – Саратов, 2002.

7. Манохин В. М. Правовое государство и проблема управления по ус­мотрению / В. М. Манохин // Сов. государство и право. – 1990. – №1.

8. Новоселов В. И. Законность актов органов управления / В. И. Новоселов. – М., 1968.

9. Новоселов В. И. К вопросу об административных договорах / В. И. Новоселов // Пра­воведение. – 1969. – №3.

10. Осокина Г. Рассмотрение жалоб в связи с наложением администра­тивных взысканий / Г. Осокина // Российская юстиция. – 1995. – №2.

11. Ремнев В. И. Право жалобы и административная юстиция в СССР / В. И. Ремнев // Сов. государство и право. – 1986. – №6.

12. Талапина Э. В. Вопросы организации управления государственной собственностью / Э. В. Талапина // Журнал российского права. – 2001. – №3.

Раздел II. Административное правонарушение и административная ответственность

Тема 8. Административное правонарушение

И административная ответственность

Понятие и основные черты административной ответственности. Законодательные основы административной ответственности. Административное правонарушение. Освобождение от административной ответственности. Ограничение административной ответственности. Понятие и виды административных взысканий. Наложение административного взыскания. Административная ответственность организаций. Понятие дисциплинарной ответственности. Дисциплинарный проступок. Дисциплинарное взыскание. Порядок применения дисциплинарных взысканий. Материальная ответственность. Субъекты и основания материальной ответственности. Порядок применения материальной ответственности.

Методические рекомендации

При подготовке к занятиям необходимо рассмотреть понятие административной ответственности. Так, административная ответственность – особый вид юридичес­кой ответственности, является частью адми­нистративного принуждения и обладает всеми его качествами. Следует уяснить, что административной ответственности присущи признаки:

1. Она урегулирована нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ;

2. Основанием ее применения является административное правонарушение;

3. Она состоит в применении к виновным административных наказаний;

4. К ней привлекаются физические лица (граждане, должно­стные лица, индивидуальные предприниматели и др.), а также юридические лица;

5. Она применяется должностными лицами исполнительных органов государственной власти, коллективными органами (ко­миссиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями и др.), а также судьями (судами);

6. Порядок привлечения к административной ответственно­сти урегулирован административно-процессуальными нормами.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Особое внимание обратить на условия освобождения и ограничения административной ответственности. Виды административных наказаний установлены КоАП РФ. Административные наказания – это разновидность мер административного принуждения.

Далее следует рассмотреть понятие административного правонарушения – это противоправ­ное, виновное действие (бездействие) физического или юриди­ческого лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Отличие административного правонарушения от уголовного преступления и дисциплинарного проступка по первичным (материальным) и вторичным критериям.

Не каждое деяние, даже содержащее признаки административного правонарушения, такие как противоправность, винов­ность и наказуемость, является административным правонару­шением. Состав административного правонарушения – это базовое понятие российского административного права, представляющее совокупность предусмотренных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное деяние как административное правонарушение.

Однотипные признаки состава административного правона­рушения в совокупности образуют элементы состава административного правонарушения. К элементам со­става административного правонарушения относятся:

• объект;

• объективная сторона;

• субъект;

• субъективная сторона.

Административное право РФ также выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Необходимо уяснить определение дисциплинарного проступка – это противоправное, винов­ное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответствен­ности. По нормам трудового права под нарушением дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работ­ником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 Трудового кодекса РФ). Обязанности оп­ределенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, во­еннослужащих, определяются законами, указами Президента РФ.

Содержание таких обязанностей закрепляется в большинстве случаев нормами административного права, а их неисполнение или ненадлежащее исполнение является нарушением дисциплины, образующим дисциплинарный проступок. Дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что:

• ее основанием является дисциплинарный проступок;

• за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыска­ния;

• взыскания применяются в порядке подчиненности упол­номоченными органами (должностными лицами);

• пределы дис­циплинарной власти этих органов (должностных лиц) определя­ются правом.

Основные виды дисциплинарных взысканий, которые могут применяться за нарушение трудовой дисциплины, закреплены в ст. 192 Трудового кодекса РФ, содержащей оговорку, что федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников также и другие дисциплинарные взыскания.

Известны случаи, когда проступок признается дисцип­линарным, хотя лицо, его совершившее, не связано с тем или иным коллективом трудовыми, служебными отношениями. К ним отно­сятся учащиеся учебных заведений, лица, проживающие в обще­житиях. Администрация соответствующих учреждений вправе налагать дисциплинарные взыскания на лиц, виновных в нару­шении установленных для них правил. Дисциплинарная ответственность указанных субъектов всецело регламентируется административным правом.

Установление и реализация мер материальной ответственнос­ти не составляют специальной функции административного права. Тем не менее административное право, хотя и своеобразным образом, но проявляет себя и в этой области.

Прежде всего, не только с помощью норм трудового права (хо­тя им принадлежит приоритет в данной области), но и админи­стративного права определяются полномочия работодателя, свя­занные с возмещением материального ущерба в административ­ном порядке.

Законодательством предусматриваются также случаи, когда материальная ответственность устанавливается именно в контек­сте административного права.