Тема 9. Производство по делам об административных правонарушениях

Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура. Понятие, сущность и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. Участники производства по делам об административных правонарушениях: их процессуальные права и обязанности. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Дисциплинарное производство. Производство по жалобам граждан в органах исполнительной власти.

Методические рекомендации

При рассмотрении вопроса студенты должны обратить внимание на определение понятия «производство по делам об административных правонарушениях».

Производство по делам об административных правонаруше­ниях – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному на­значению наказания лицу, совершившему административное пра­вонарушение, а также его исполнению.

КоАП РФ к ведению РФ относит установление по­рядка производства, порядка исполнения постановлений о назна­чении административных наказаний.

Задачами производства по делам об административных правонаруше­ниях являются:

1. Всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении;

2. Разрешение дела в соответствии с законом;

3. Вынесение постановления по делу и обеспечение его исполнения;

4. Выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Производство характеризуется разнооб­разием осуществляющих его субъектов.

Производство должно осуществляться с соблюдением вытека­ющих из законодательства принципов:

• равенства лиц;

• презумпции невиновности;

• родного языка;

• законности.

Производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из предусмотренных КоАП РФ (ст. 24.5) обстоятельств по конкретному делу.

Далее необходимо изучить участников производства по делу об административном правонарушении – лиц, имеющих определенный правовой статус, реализуя который они способствуют за­конному и объективному разрешению дела. Права и обязанности каждого из участников установлены КоАП РФ.

К участникам производства относятся:

• лицо, в отношении которого ведется производство;

• потерпевший;

• закон­ные представители физического лица;

• законные представители юридического лица;

• защитник и представитель;

• свидетель;

• понятой;

• специалист;

• эксперт;

• переводчик;

• прокурор.

Состав участников произ­водства по конкретному делу может быть различным. Студенты должны четко уяснить понятие «доказательства». При производстве по делу об административном правонаруше­нии подлежат выяснению:

• наличие события административного правонарушения;

• лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная от­ветственность;

• виновность лица в совершении административно­го правонарушения;

• обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

• характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

• обстоятель­ства, исключающие производство по делу;

• иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонаруше­ния.

Субъекты административной юрисдикции, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внут­реннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объ­ективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Доказательствами по делу являются любые фактические дан­ные, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не могут быть использованы доказательства, полученные с нарушением закона.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонаруше­ниях применяются в целях:

• пресе­чения административного правонарушения;

• установления лично­сти нарушителя;

• составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте правонарушения;

• обеспечения своевременного и правильного рас­смотрения дела об административном правонарушении и испол­нения принятого по делу постановления.

Стадия производства по делу об административном правонарушении – это часть (этап) в производстве, отграничивающаяся от другой стадии принятием процессуального решения. Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий:

• возбуждение дела;

• рассмотрение дела;

• пересмотр постановлений и решений;

• исполнение постановлений.

Рассмотрение вопроса требует детального изучения главы 32 КоАП РФ, которая регламентирует порядок исполнения отдельных видов наказаний. Особое внимание следует уделить органам и должностным лицам, исполняющим отдельные виды административных наказаний.