Вопрос 39. Роль рентных отношений в стимулировании рационального использования земли Примерный ответ

Выяснение содержания категории земельной ренты, определение конкретных форм реализации рентного отношения необходимо для того, чтобы показать роль земельной ренты в решении практических вопросов сельскохозяйственного производства и прежде всего в повышении эффективности использования земли. Дальнейшая разработка теории земельной ренты необходима также для введения платности землевладения и землепользования.

Забота о сохранении, рациональном использовании и улучшении земельного фонда всегда являлась важной составной частью аграрной политики государства.

В дореформенные годы в Советском Союзе проблеме рационального использования земли придавалось большое значение. С одной стороны, шло быстрое создание крупных животноводческих и агропромышленных комплексов, происходила интенсификация сельскохозяйственного производства, что приводило к загрязнению почвы и окружающей среды. С другой - рост изъятия земель для несельскохозяйственных нужд обострял проблему ограниченности земельного фонда. За четверть века, предшествующую нынешней реформе, произошло уменьшение площади сельхозугодий на одного жителя с 1,87 гектара в 1965 году до 1,49 гектара в 1990 году, а пашни соответственно с 1,06 до 0,89 гектара .

Несмотря на постоянный рост капитальных вложений на охрану и рациональное использование земель с 222 млн рублей в среднем за год в 1976-1980 годах до 441 млн рублей в 1989 году , недостаток их ощущался все больше, а эффективность вложений постоянно снижалась.

Из-за развития эрозионных процессов, подтопления и заболачивания земель, зарастания кустарником и мелколесьем за 25 лет (до 1990 года) выбыло из оборота и переведено в разряд неиспользуемых земель 33,5 млн гектаров . Вывод из сельхозоборота большого количества плодородных земель объясняется существовавшей системой земельно-аграрных отношений, в том числе отсутствием действенного экономического механизма защиты сельхозземель от разбазаривания, порчи.

Кризисное положение по использованию земель, сложившееся в обществе, предполагалось ликвидировать путем реформ в аграрном секторе.

Проблема рационального использования земли и раньше и теперь выступает в двух аспектах: во-первых, включает вопросы сохранения и повышения почвенного плодородия и, во-вторых, повышение интенсивности земледелия и более полную отдачу каждого гектара земли.

Понятие "рациональное использование земли" включает в себя государственный (народнохозяйственный) аспект и самостоятельное хозяйствование на земле отдельных государственных хозяйств, колхозов, сельхозкооперативов, акционерных обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельхозпроизводителей. Оно охватывает представление о целесообразности, полноте и степени эффективности использования земель, охране и расширенном их воспроизводстве.

Разумеется, в современных условиях становления новых собственников и хозяев на земле основная забота о сохранении и повышении производительной силы земли ложится на плечи государства, в обязанности которого входит осуществление мелиоративных (орошение, осушение) и культур технических работ, разработка научно обоснованной системы мер по защите почв, другие организационно-хозяйственные, агрохимические, агролесомелиоративные, гидротехнические мероприятия, направленные на сохранение и улучшение плодородия почвы. Вопросы сохранения и повышения почвенного плодородия находятся в тесной связи с совершенствованием техники, технологии и организации производства.

С позиции того, что государство является верховным собственником земли, оно заинтересовано в рациональном распределении земельных ресурсов в обществе, улучшении земли правильной эксплуатацией, организации землевладения и землепользования в комплексе с использованием других ресурсов и с учетом охраны природы.

В рамках проведения земельной реформы правительством Российской Федерации утверждены "Государственная комплексная программа повышения плодородия почв России" и "Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации".

Количественное и качественное состояние земельного фонда в последнее десятилетие характеризуется сокращением сельхозугодий и расширением зон проявления ветровой и водной эрозии.

В целом по России картина также удручающая: каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении комплекса мероприятий, предупреждающих деградационные процессы. В некоторых регионах эти процессы привели к тому, что восстановление деградированных земель и возвращение их в активное хозяйственное использование существующими методами и средствами стали представлять сложную задачу . По оценкам ФАО (ООН), наша страна находится в десятке мировых лидеров по темпам распространения эрозии, и в 2002 году ею охвачено уже 75% сельскохозяйственных угодий.

Значительна роль государства и в деле сравнительной оценки земель. Оценка земель проводится в целях установления производительной способности земель различного качества и обоснования наиболее эффективного их использования в сельскохозяйственном производстве. Она составляет основу государственного земельного кадастра. О необходимости экономической оценки сельхозугодий и о методах оценки пойдет речь в следующем вопросе.

Итак, на общегосударственном уровне должны решаться вопросы сохранения и повышения почвенного плодородия, определения путей наиболее целесообразного использования различных категорий земли. Выживание экономики и населения просто невозможно без создания действенной системы госконтроля за эксплуатацией биоресурсов, включая земли сельскохозяйственного назначения.

Эта проблема в наше время становится актуальной, так как центр тяжести по рациональному использованию земли перемещается с народнохозяйственного уровня на уровень первичного звена народного хозяйства.

Земельная и аграрная реформы, как они задумывались изначально, должны были положить конец бесхозяйственности, варварскому отношению к земле, ведущих к деградации земель.

С одной стороны, у хозяйствующих на земле субъектов должны появиться внутренние побудительные мотивы к росту капвложений и отдачи от них, росту продуктивности сельхозугодий, к углублению, расширению и совершенствованию связей с партнерами по агропромышленному комплексу.

С другой стороны, как было уже сказано, должен быть усилен государственный контроль над использованием и охраной земель.

Сельскохозяйственные товаропроизводители как теперь уже реальные хозяева земли должны использовать наиболее целесообразную структуру посевных площадей. Внедрять правильные севообороты, комплекс агротехники выращивания сельскохозяйственных культур, наиболее совершенные приемы обработки почвы, лучшие сорта культур, вносить нужное количество и определенную структуру органических и минеральных удобрений, применять современные химические, биологические и другие эффективные методы борьбы с сорняками, вредителями и болезнями растений.

Сохранению и повышению почвенного плодородия способствуют освоение правильных севооборотов, обоснование их структуры. При этом обработка почвы должна производиться дифференцированно, исходя из особенностей природных зон, почвенно-климатических условий хозяйств, а внутри их - применительно к отдельным массивам и полям севооборотов.

Определенную роль играет также совершенствование структуры использования пашни: сочетание и размещение зерновых, паров и кормовых культур, наиболее целесообразное сочетание пашни, сенокосов и выпасов. Одним из условий улучшения почвы является правильный подбор культур и посев по хорошим предшественникам.

К тому же применение оптимальных сроков сева и уборки, прогрессивных агроприемов, посева сортовыми семенами и так далее обусловливает рост эффективности затрат на каждом гектаре земли. Как раз рост продуктивности сельскохозяйственных земель при относительном сокращении затрат капитала и труда на производство единицы земледельческого продукта является результатом повышения экономического плодородия почвы.

В качестве одной из форм решения проблемы рационального использования земли и на макро- и на микроуровне является земельная рента. Следует, однако, еще раз подчеркнуть, чтобы земельная рента могла объективно отразить уровень продуктивного пользования земли сельхоз товаропроизводителями и могла быть применена в качестве экономического рычага воздействия на землепользователя с целью повышения эффективности использования сельхозугодий, она, во-первых, должна быть определена количественно, а, во-вторых, иметь конкретную форму выражения и движения. Задача количественного определения земельной ренты может быть решена, если сельскохозяйственные земли имеют экономическую оценку.