Вопрос 41. Земельная рента и проблема ценообразования на продукты

сельского хозяйства

Примерный ответ

Известно, что цены, по которым сельхозпроизводители продают свою продукцию, имеют для них решающее значение. Однако сформированный в советское время тип предприятий и всей аграрной системы оказался не чувствителен, особенно в последние годы, к закупочным ценам: их рост не вызвал соответствующей реакции у товаропроизводителей.

В рыночном хозяйстве сельхозпроизводители вынуждены ориентироваться на получение прибыли, то есть на превышение продажной цены продукта над издержками его производства и реализации. Без прибыли нельзя развивать материально-техническую базу воспроизводства, наращивать производительное и личное потребление. Величина прибыли зависит от издержек и цен. В свою очередь, на то и другое оказывает влияние множество факторов, но прежде всего природный фактор.

На издержки производства влияют климатические условия, местоположение хозяйства по отношению к рынкам сбыта, плодородие почвы. Все это в совокупности составляет рентный фактор.

Как было уже показано, абсолютная и дифференциальная ренты связаны с ценой. С точки зрения сельхозпроизводителя, рента как плата за пользование землей (фактора производства) является такой же платой, как собственникам любых других факторов производства, и она включается в издержки.

Если сельхоз товаропроизводитель соединяет в одном лице собственника земли и ее хозяина, то и в этом случае он включает ренту в состав своих издержек, ибо в противном случае он предпочел бы сдать землю в аренду, а сам пойти в наемные работники или заняться предпринимательской деятельностью, не связанной с землей.

Итак, для каждого отдельного производителя в сельском хозяйстве земельная (абсолютная) рента выступает как элемент издержек производства, и это обстоятельство оказывает влияние на рыночное ценообразование на продукты сельского хозяйства. Рыночные цены, с одной стороны, должны быть таковы, чтобы покрывать все издержки нормально работающего производителя, включая абсолютную ренту, т.е. должны тяготеть к общественной стоимости, которая выше цены издержек. В силу этого средние цены на продукты сельского хозяйства объективно должны быть выше средних цен в обществе на продукцию промышленности. И здесь следует напомнить, что дифференциальная рента в процессе ценообразования участия не принимает.

Желание общества удешевить продукцию сельского хозяйства можно реализовать двумя путями:

1) путем национализации земли;

2) путем соединения собственности на землю и хозяйствования на ней в одном лице. В последние 20-30 лет на Западе прослеживается тенденция соединения собственности и хозяйствования на земле, примером того являются США. Одной из причин стимулирования американских фермеров в приобретении земли, надо полагать, является желание правительства удешевить продукцию сельского хозяйства путем снятия необходимости реализации абсолютной (чистой экономической) ренты.

Возможно, базирование американского сельхозпроизводителя преимущественно на собственной земле в определенной мере делает американские продовольственные товары более дешевыми в сравнении с западноевропейскими и потому более конкурентоспособными.

Было бы, однако, все просто в ценообразовании на сельхозпродукцию, если бы на издержки и цены влиял только природный фактор.

Решающее влияние на конечные рыночные цены оказывают факторы эмпирического порядка. Особенности ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в развитых странах определяются тем, что рыночный спрос на нее относительно стабильный и неэластичный (при неизменности других факторов), а объем предложения может претерпевать большие изменения. Например, в США спрос на продукты сельского хозяйства рос медленно, а предложение возрастало под влиянием быстрого роста научно-технического прогресса, интенсификации производства. Кроме того, на предложение значительное влияние оказывает природный фактор. Для фермеров в целом низкий урожай в результате неблагоприятных погодных условий может быть благословением, а очень большой урожай может обернуться невзгодами. Высокий урожай приведет к падению доходов, потому что, когда спрос неэластичен, увеличение объема предлагаемого товара будет сопровождаться более чем пропорциональным падением цены. А при неэластичном спросе падение производства вызовет более чем пропорциональное увеличение цены.

Опять же вследствие чрезвычайно неэластичного спроса на сельхозпродукцию небольшое изменение в спросе при данном уровне производства вызовет значительное изменение уровня цен и фермерских доходов.

К особенностям ценообразования следует отнести и паритет цен. Суть концепции паритета состоит в том, что соотношение между ценами на продукцию сельхозпроизводителей и ценами на товары и услуги, которые они потребляют, должны оставаться постоянными. В реальном выражении паритет означает, что за реальный объем производства производитель сельхозпродукции всегда должен получать один и тот же реальный доход. Это значит, что если в 1912 году за одну тонну пшеницы крестьянин мог купить 2 плуга или 10 рубашек, то и сегодня он в состоянии произвести такой обмен. Такого положения добиться нелегко: ведь известно, что экономические основы ценообразования на продукцию I сферы АПК существенно иные, нежели на продукты II сферы. Во-вторых, государство не участвует в реализации продукции предприятий I сферы. В России лишь цены на энергоносители, топливо и ГСМ находятся в сфере государственного воздействия. Во-вторых, в отраслях I сферы АПК господствуют монополии и олигополии. В России эти образования еще действуют по принципу "бери то, что дают" и устанавливают монопольно высокие цены.

Посмотрим теперь на индекс паритета цен, который определяется как отношение цен на продукцию сельхозпроизводителей к ценам на товары, которые они приобретают. За 1991-1998 годы совокупные цены на продукцию сельского хозяйства выросли в 2000 раз, а потребляемые промышленные изделия - более чем в 10000 раз

Рост диспаритета цен обостряет проблему ценообразования, ведь, чтобы выровнять цены, нужно поднять цены на продукцию сельского хозяйства не менее чем в 5 раз.

Кроме паритета цены на сельскохозяйственные продукты должны учитывать и ряд других, не зависящих от товаропроизводителей расходов: уплата налогов и страховых платежей, процентов по кредитам и др.

В цены также должна войти нормальная величина оплаты труда тружеников сельского хозяйства на уровне не ниже среднемесячной (годовой) в промышленности. В России среднемесячная зарплата работников сельского хозяйства - самая низкая во всем народном хозяйстве.

Объективной основой цены, кроме реальных затрат и оплаты труда, является нормальная прибыль. Как считают многие экономисты, цены должны обеспечивать нормально работающим товаро- производителям совокупную рентабельность на уровне 30%.

В сельском хозяйстве США существует два вида цен государственной поддержки: целевые (гарантированные) и залоговые.

Целевые цены распространяются на наиболее важные виды сельхозпродукции. Они ориентированы на возмещение затрат (в состав которых включается средняя норма прибыли на фермерский капитал и расчетная земельная рента) и на определенный доход.

Реализация фермерской продукции осуществляется по рыночным ценам, которые могут быть выше, ниже или равны целевым. В конце года фермер получает разницу между целевой ценой и ценой продажной, если последняя оказалась ниже.

По залоговой фиксированной цене фермер сдает в Товарно-кредитную корпорацию (ТКК) под залог всю продукцию в случае, если рыночные цены складываются ниже залоговых. Заложенная продукция в течение 9 месяцев может быть выкуплена фермером, а если этого не происходит, то продукция переходит в собственность ТКК, и фермер получает за нее должную компенсацию по залоговой цене за вычетом издержек за хранение. Залоговая цена является нижним пределом гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию.

В странах ЕС действует несколько иной механизм цен: на сравнительно высоком уровне установлены целевые или ориентированные цены, гарантирующие средним и крупным по размеру хозяйствам определенный уровень дохода. Функцию минимальных цен выполняют цены вмешательства. По этим заранее фиксированным ценам сельхозпродукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации, что является действенной мерой против снижения рыночных цен - цен ниже допустимого уровня [16]. Таким образом, система ценообразования в АПК зарубежных стран предусматривает оперативное слежение за динамикой цен на средства производства, издержек и доходов в сельском хозяйстве, цен на конечную продукцию и услуги: все это находит отражение в целевых (гарантированных) и других ценах поддержки.

В России, когда большинство сельхозпредприятий остается убыточным и имеет большие долги, необходимо прежде всего, поднять эффективность ценовых механизмов, включающих введение в действие гарантированных, целевых, пороговых и других цен.

Гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, как определено в Законе о государственном регулировании агропромышленного производства, применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству или при осуществлении доплат товаропроизводителям АПК, предусмотренных правительством. Они обеспечивают с учетом других форм поддержки доходы, достаточные для ведения расширенного воспроизводства.

Целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливаются для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам; получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отраслям экономики и получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства. Целевые цены можно назвать расчетными, так как они используются в качестве основы для установления гарантированных, залоговых цен и для расчета дотаций и компенсаций сельхозпроизводителям.

Пороговые цены вводятся для определения уровня таможенных пошлин, рассчитываются на основе цен, сложившихся на внутреннем рынке страны.

Цены закупочных и товарных интервенций используются при проведении интервенционных операций, цель которых состоит в ликвидации избытка или дефицита продукции на рынке, сопровождающихся резкими колебаниями цен.

Наконец, залоговые цены (ставки) применяются при залоге сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью получения товаропроизводителями необходимых кредитных ресурсов .

Как можно видеть, новая система регулирования цен в сельском хозяйстве, закрепленная законом, формировалась с использованием мирового опыта.

Однако опыт применения указанных цен показывает, что существуют значительные противоречия в понятии гарантированных цен в различных нормативных актах. В одних документах гарантированные цены определяются как минимально допустимая граница уровня цен. В других - как обеспечивающие условия для расширенного воспроизводства. В третьих - предусматривается необходимость введения квот на закупку продукции по этим ценам, применения их индексации, а базой для их расчета называются и целевые цены, и цены, складывающиеся на внешних и внутренних рынках.

Обнаруживается различное понимание названной системы цен Минсельхозом РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ. Последнее трактует гарантированные цены как минимальные, а специалисты Минсельхоза считают, что гарантированные цены должны обеспечивать товаропроизводителям нормальные условия для производства. Не определена сфера применения этих цен, поскольку закупки для специальных потребителей осуществляются на конкурсной основе и цены складываются в ходе тендора, оперативный резерв правительства в последние годы не формируется. Ежегодное согласование гарантированных цен указанными министерствами и Минфином РФ занимает много времени, а сами цены фактически являются ориентировочными.

Гарантированные закупочные цены на федеральном уровне не устанавливаются и во многих регионах не применяются. Причиной отказа от введения гарантированных закупочных цен обычно называют отсутствие достаточных финансовых средств в региональном бюджете, незначительный объем закупок или отсутствие госзаказа в региональный фонд, нестабильность рынка и др.

Многие экономисты считают, что необходимо создать специальный Федеральный фонд ценовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Средства фонда можно было бы направлять на поддержку гарантированных цен, проведение закупочных и товарных интервенций, залоговых операций.

Цена - один из основных элементов рыночной экономики. Применение ценового регулирования в АПК - процесс противоречивый, но одновременно необходимый для обеспечения расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве, снабжения населения продуктами питания, а промышленности - сырьем. И практика, и законодательство дают возможность сформировать эффективную ценовую политику, направленную на достижение единой цели - обеспечение продовольственной безопасности России.