Форма государства.
Это наиболее общее понятие, понятие синтетическое, комплексное. Дает понятие о закономерностях развития и строения того или иного гос-ва.
Комплексность: состоит из нескольких составных элементов. Выделяют 3 звенную систему: форма правления, форма гос устройства, разновидность гос режима.
Форма правления.
Основная характеристика любого гос-ва. Под формой правления понимается способ организации верховной гос-ой власти. Мы отвечаем на вопрос кто является главой гос-ва.
Кто может быть: монарх, президент. Отсюда 2 основные разновидности формы правления. И тот и другой единоличный правитель гос-ва.
Есть ли коллегиальное руководство гос-ом? Теоретически возможно. Есть в Андорре институт соправительства. Правителей двое. Согласно конституции Андорры соправители: президент Франции, архиепископ Урхельский. В бывших социалистических гос-ах существовала и была принята в качестве базовой идея о коллегиальном управлении гос-ом. На практике просто отсутствовал единоличный правитель гос-ва.
Поэтому идея коллегиального руководства находит место только в исторических примерах и показало свою нежизнеспособность.
2 формы правления:
-
Монархическая
-
Республиканская
В чем отличие между президентом и монархом? И тот и другой является главой гос-ва.
Избирается или наследуется власть. Не совсем точно, т.к. есть несколько монархий, где монарх выбирается.
Главное отличие между статусом монарха и главы гос-ва в республики является вопрос о производности власти главы в гос-ве. При республиканской форме правления – власть президента производна от населения в той или иной форме. Главное чтобы президент избирался вообще и избирался посредством регулярных и свободных выборов. Монархии: здесь вопрос о происхождении власти не однозначен. Раньше – власть монарха производна от бога (сейчас тоже в некоторых странах). В конституции Испании в ст.1 «носителем национального суверенитета является испанский народ, источник гос власти. Политической формой гос власти является монархия. Король является главой гос-ва, символом его единства и преемственности. Он осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях». Вопрос о происхождении ни как не фигурирует. Власть монарха переходит по наследству. Власть монарха, как правило, пожизненная и наследуемая, в отличие от президента, который избирается на срок.
Существует несколько систем престолонаследия:
-
Салическая
-
Кастигская
-
Австрийская
-
Шведская
Отличия: возможность престолонаследия лицами женского пола, возможность наследования боковыми линиями династии.
В ряде гос-в, например в восточных гос-ах, нет ни какой системы престолонаследия. Монарх сам определяет, кто будет наследовать престол.
Выборные монархии. Некоторые относят к смешанным формам правления. Это недопустимо с точки зрения Чебыкина. Производность власти монарха - от чего угодно, но не от населения. Компромиссов нет и нет промежуточных решений. Всего 3 выборных монархий (ОАО, Малайзия, Свазиленд).
ОАЭ – глава гос-ва президент, он регулярно избирается на 5 лет. В главе каждого из 7 эмиратов стоит эмир. Это федеративная монархия. Особый совет избирает на срок из числа 7 эмиров президента. Всегда одного и того же избирают – эмира самого крупного эмирата. Нет производности власти от населения.
Малайзия. Это федерация (13 субъектов). 9 субъектов – монархии (это султанаты). Глава малазийского гос-ва избирается по очереди 1 из 9 султанов. Избирается на 5 лет.
Свазиленд. Монарха выбирают. Населяют племена Свази. Возглавляет король. После смерти созывается совет вождей племен. Он выбирает нового короля. Выбирает из числа детей прошлого короля.
С точки зрения организации гос власти. Это исторически первая форма правления, которая доминировала до середины 19 столетия. В настоящий момент монархий осталось немного, но есть регионы, где монархии преобладают (Западная Европа: Великобритания, Бельгия, Дания, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Испания, Монако, Люксембург, Лихтенштейн; ближнего и среднего востока: Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ, Бахрейн, Кувейт, Иордания). Африка: Свазиленд, Королевство Лесото, Марокко. Азия: Япония, Малайзия, Королевство Тонго, Таиланд, Бутан.
Британское содружество наций. В него входит 49 гос-в, в 17 из них деюро глава гос-ва – королева Великобритании (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Бразилия, Маврикий). Жители этих гос-в являются подданными ее величеству. В отсутствии королевы ее обязанности выполняет генерал-губернатор со всеми полномочиями, присущими королеве.
Виды монархий:
По степени ограничения власти монарха
-
Абсолютные. Абсолютно не типичны для современного мира. Их мало. Глава гос-ва объединяет в своих руках полномочия верховного управления и исполнительной, и законодательной, а иногда и судебной властью. Это: Бахрейн, Катар, Оман, ряд эмиратов внутри ОАЭ. Монарх полностью контролирует исполнительную ветвь власти. Законодательная власть ограничена, действует в режиме Ашшура. Монарх – духовный лидер. Назначает судей, обладает правом помилования.
-
Конституционные (ограниченные). Более распространены.
-
Дуалистические. Немногочисленная группа гос-в: Иордания, Марокко. Это переходная монархия от абсолютной к парламентарной. Наблюдается некое подобие разделения власти. У монарха контроль за исполнительной ветвью власти. Парламент существует, но находится под сильным влиянием монарха (влияние носит правовой характер – закреплено в конституции). В Иордани формирует верхнюю палату парламента. В Марокко резервируются места в парламенте за монархическими партиями.
-
Парламентарные. Самая распространенная форма. Наиболее оптимально адаптирована к условиям современного мира, не идет в разрез с базовыми принципами демократизма.
-
Парламентская монархия.
Можно выделить две крайние точки положения монарха:
-
Положение монарха в Англии. Наибольший объем полномочий у монархов в развитых странах принадлежит королеве Великобритании. Согласно статутной части конституции Великобритании королева обладает правом назначения премьер министра и персонального состава, роспуска парламента, абсолютного вето. Формирует правительство регулярно, распускает парламент, но абсолютным вето пользуется редко. Конституционно-правовая доктрина и Великобритании и других Европейских монархий – пост монарха не является неким символическим как в Японии, а это вполне реальная государственная должность, которая выполняет роль резервного института. Королева является еще и верховным главнокомандующим. У них есть ядерное оружие и трое, в том числе королева, могут санкционировать его применение. Министр обороны, премьер-министр и королева должны принять решение о применении ядерного оружия.
-
Положение императора Японии. Согласно Конституции 1946 император не обладает государственно-властными полномочиями. На долю императора остаются церемониальные функции и представительство государства в международных отношениях и то при официальных государственных визитах.
Перспективы монархической формы правления:
Отказа в ближайшее время не будет, т.к. они адаптированы к современным реалиям. Главный плюс – реальная независимость монарха.
Возможна ли реставрация? – переход к монархической форме правления.
Республиканская форма правления.
Классификация:
-
Президентская республика
-
Парламентская
-
Смешанная
Президентская республика. Возникла исторически раньше, чем другие. Возникла в США. Основные черты:
-
В наиболее чистом виде реализуется теория разделения государственной власти
-
Президент обладает двойственным статусом: он одновременно является главой государства и главой исполнительной ветви власти. Пост премьер министра, как правило (если он есть, то это так называемый административный премьер министр – вспомогательная роль), отсутствует.
-
Будучи главой исполнительной власти, президент ее формирует и ответственно правительство так же перед президентом. Это означает, что в президентской республике отсутствует вотум недоверия правительству
-
Избрание президента. Как правило, избирается путем прямых общенародных выборов.
-
Президент обладает сильным правом вето на законодательные акты принятые парламентом, т.е. труднопреодолимым. Это его единственное полномочие посредством, которого они уравновешивают законодательную ветвь власти
-
Не обладают правом законодательной инициативы
-
Парламент в свою очередь обладает правом отстранить президент от занимаемой должности в случае совершения тяжких преступлений. Президент в свою очередь распустить парламент не может
Бывают суперпрезидентские республики. Президенты обладают дополнительными полномочиями:
-
Право законодательной инициативы
-
Право роспуска парламента
Мексика, Перу, Венесуэла.
Парламентская республика. Характерные черты:
-
Непрямой способ избрания главы государства. (Италия, Испания). Избираются не в чистом виде парламентом, но при его участии
-
Отсутствует дуализм в статусе президента. Президент не совмещает пост главы государства и главы исполнительной ветви власти, он просто глава государства с очень ограниченным набором полномочий.
-
Президент обладает правом законодательной инициативы, которую должен согласовывать с правительством.
-
Президент формирует Правительство из числа членов политической партии победившей на парламентских выборах
-
Правительство несет ответственность не пред президентом, а перед парламентом.
-
Наличие института контрасигнатуры, т.е. необходимость соподписания актов главы государства либо премьер-министром, либо отраслевым министром.
-
Правительство тоже обладает правом законодательной инициативы.
Баланс смещен в сторону правительства.
Смешанная республиканская форма правления. (Франция, Россия)
Характерные черты присущие президентской:
-
Избрание главы гос-ва путем прямых общенародных выборов
-
Отсутствие права законодательной инициативы
-
Президент формирует правительство. Но при этом есть пост премьер-министра. У президента есть право председательствовать на заседаниях правительства (Франция, Россия).
-
Статус верховного главнокомандующего
К парламентской республике:
-
Право законодательной инициативы принадлежит правительству
-
Право президента на роспуск парламента
-
Право парламента на вотум недоверия правительству
-
Институт контрасигнатуры
Объем реальных полномочий президента не является постоянным. Он может изменяться в зависимости от того совпадает или нет в данный конкретный исторический момент времени партийная принадлежность президента и большинства членов парламента. Причем видоизменяются объемы полномочий заметно.
-
Глава государства опирается на парламентское большинство. Объем реальных полномочий президента становится равным объему полномочий президента в суперпрезидентсокой республике. Президент контролирует исполнительную и законодательную ветви власти.
-
Когда президент не опирается на парламентское большинство. Ситуация раздельного правления. Полномочия президента стремятся к нулю. Лишь верховное главнокомандование и представительство страны во внешних отношениях, церемониальные функции.